通信建设工程招投标专家培训(拷贝)PPT课件

-,1,通信建设工程评标专家培训（法律法规部分）,工业和信息化部通信工程定额质监中心（张立民）,-,2,一、概述2000年1月1日招标投标法颁布实施以后，国家发展改革委（原国家计委）单独或者会同有关部门，起草并颁布了一系列行政法规、部门规章和规范性文件等，国务院有关部门也结合各自职责和分工，先后发布了部门规章和规范性文件，各省、自治区、直辖市发布了地方性法规和政府规章，基本形成了以招标投标法为基础，以部门规章、地方性法规及规章和规范性文件为补充的招投标法律制度，已经成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。目前，我国的基本法律法规体系结构包括以下几个层面：,-,3,第一层：国家法律。指国家的大法，强制执行的法律。由全国人民代表大会通过，公布施行。国家主席签发。比如：中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国食品安全法等等。第二层：行政法规。也属于强制执行的法规性文件。由国务院常务会议通过，公布施行。国务院总理签发。比如：中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电信条例等。,-,4,第三层：部门规章。属于部委级的规章性文件。由部长办公会通过，发布实施。由部长签发。比如：我部新颁布的27号令通信工程建设项目招标投标管理办法、七部委联合颁布的30号令工程建设项目施工招标投标办法、电信服务质量监督管理暂行办法等。第四层：政策文件。指一般性文件。如通知、意见、解读等等。一般为司局文件类。比如：302号文件、企业资质、个人资格的审批等。,-,5,（一）招标投标法的重大用作众所周知，招标投标法是一个强制性国家大法。所谓强制性，是指法律规定某些类型的工程建设和采购项目，凡是达到一定规模数额的，必须通过招标进行，否则建设或采购单位要承担法律责任。我国是以公有制为基础的社会主义国家，建设资金主要来源于国有资金，必须发挥最佳经济效益。通过立法，把使用国有资金进行的建设项目纳入强制招标的范围，是切实保护国有资产的法制保障。招标投标法的重大用作体现在以下几个方面：,-,6,1、加强建设市场监督管理、完善建设市场管理体系、规范招标投标活动；2、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法利益；3、保证工程项目质量、有效控制工程造价、提高经济效益；4、消除建设领域的腐败现象，促进我国经济建设健康发展；5、建立国际通用市场运作规则，加快融入世界经济一体化。,-,7,（二）招标投标法的适用范围及其内涵本法适用在中华人民共和国境内进行的工程建设项目的招标投标活动，包括项目的勘察、设计、施工、监理及主要设备、仪表、机械、材料等的招投标活动。所称“工程建设项目”是指工程以及工程建设有关的货物、服务。所称“工程”是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称“工程建设有关的货物”，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称“工程建设有关的服务”，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。,-,8,（三）通信行业在招投标领域的变化情况根据招标投标法的规定，我部别于2000年颁布的通信建设项目招标投标管理暂行规定（原信息产业部2号令）和2001年颁布的通信建设项目招标投标管理实施细则（信部规2001632号文），对于规范通信行业招标投标市场秩序发挥了重要作用。具体体现在以下几个方面：1、提高了人们对招标投标的共识性；2、招标投标活动得到了广泛的普及；3、改变了传统的项目管理思维和方法；4、强化了人们的法制观念；5、管理机制上的转变；（设立机构、配备专业人员等）,-,9,6、加强专业人员培训、规范管理程序；（依法办事、细化流程等）7、按照“条例”规定，清理部门有关规章，建立部统一的信息管理平台。比如（27号令之规定）。（四）目前存在的主要问题：（1）规避招标：1）以”入围招标“代替招标；2）肢解工程，规避招标；3）滥用扩容工程，规避招标；4）应公开招标而邀请招标等。,-,10,（2）招标文件不规范：1）资格预审中限制排斥潜在投标人。2）招标文件未载明全部评标标准。3）评标标准“量身定做”4）招标文件中含有要求投标人多轮次报价、投标人保证报价不高于历史价格等违法条款。5）集中招标时，不在招标文件中明确中标份额。6）工程及服务集中招标时，不按规定在招标文件中载明工程实施地域。,-,11,（3）招标程序不规范1）资格预审文件或招标文件发售、澄清的时间、投标截止时间不符合规定。2）未按规定成立资格审查委员会。3）评标专家及其抽取不符合规定。4）评标委员会分组不规范。5）推荐中标候选人和提交评标报告不规范。6）未公示中标候选人。7）确定中标人后，与中标人就价格等实质性内容谈判。8）签订合同的时限不符合规定。9）自行招标备案、招标情况报告不符合规定。10）两阶段招标不符合规定。11）投标保证金、履约保证金不符合相关规定。,-,12,（4）基础知识的弱化1）基本建设管理程序概念弱化与缺乏（比如，建设项目的定义、项目的划分等。）建设项目：一个建设项目可由一个或若干个单项工程组成：建设项目的定义：建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，组织上实行统一管理的建设单位。单项工程：一个单项工程又可由一个或若干个单位工程组成：单项工程定义：是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单项工程是建设项目的组成部分。,-,13,单位工程：一个单位工程可由一个或若干个分部或分项工程组成：单位工程定义：是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。2）工程造价知识弱化缺乏（比如，造价的控制、造价的多次计价特性等）工程造价的定义：工程造价是指建设一项工程所预期的开支或实际开支的全部固定资产投资的费用。通过前期可研、设计、招投标、施工、监理、验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产，所有这些开支就构成了工程造价。,-,14,工程造价的多次性计价特征：投资估算；概算造价；修正概算；预算造价；合同价；结算；实际造价。多次性计价示意图如下所示：,-,15,多次性计价示意图（图-3）,可研阶段,初步设计,技术阶计,施工图设计,招标阶段,实施阶段,竣工验收阶段,投资估算造价,概算造价,修正概算造价,预算造价,合同价,工程结算价,工程决算价,-,16,3）管理力度不强比如，原则性不强、对设计、施工、监理等管理放任性大等。设计水平较低，责任心不强。施工质量较低，层层分包现象严重。监理原则性不强，监理人员素质不高，无原则性，老好人主义等。现在办事求人成了世道常态，使得人际关系变得复杂，变得不堪重负，变得变了味道，从而形成了若干潜规则，形成了权钱交易，形成了人身依附，形成了特权，形成了不公平。,-,17,（四）国务院及有关部委颁布的法规及规章文件概述招标投标法颁布后，就如何贯彻执行和认真学习落实等问题，中央办和国家发改委等及时颁布了有关意见和实施办法。1、34号文。2001年3月4日，中央编制办以国办发【2000】34号文，关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见。本意见就各专业部的行政执法作了明确规定。（1）工业、水利、交通、铁道、民航、通信、电子等工程建设项目的招标投标活动的监督执法，分别由上述专业部行政主管部门负责；,-,18,（2）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程建设项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；（3）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。2012年2月1日起实行的国务院令（613号令“条例”）又就这一规定作了细化。即：（1）国务院发改委负责指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工信部、住建部、交通部、铁道部、水利部、商务部等，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。,-,19,（2）县级以上地方人民政府发改委负责指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对有关招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。（3）财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。（4）监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。2、计委3号令。2000年5月1日，原国家计委以3号令发布了关于工程建设项目招标范围和规模标准的规定。本令主要是对项目招标范围和规模标准进行的规定，如施工200万元、货物100万元、服务50万元。（这个标准即将被修改）,-,20,3、计委4号令2000年7月1日，原国家计委以4号令发布了关于招标公告暂行办法。主要内容是：免费（国际的除外）、版面、字号等。三报一网：中国日报、经济导报、中国建设报和招标网。依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。4、计委5号令2000年7月1日，原国家计委以5号令发布了关于工程建设项目自行招标试行办法。自行招标的条件：（1）具有项目法人资格（或法人资格）；,-,21,（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标经验；（4）设有专门的招标机构或拥有3人以上专职业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章等。5、工信部27号令2014年5月4日，工信部（27号令）颁布了通信工程建设项目招标投标管理办法。本办法主要内容是结合通信行业建设情况，就招标范围、管理职责、招标、投标、开标、评标、中标等进行了规定。,-,22,6、工信部302号文2014年7月14日，工信部（302号文）颁布了通信建设项目评标专家及评标专家库管理办法。主要就通信建设项目的评标专家、评标专家库和监督管理等作了规定。7、七部委30号令2002年3月8日七部委30号令，关于工程建设项目施工招标投标办法。本令主要就建设项目施工招标、投标、开标、评标和定标等作了规定。,-,23,8、七部委27号令2005年1月18日七部委27号令，关于工程建设项目货物招标投标办法。本令主要就建设项目货物招标、投标、开标、评标和定标等作了规定。9、八部委2号令2003年6月12日八部委2号令，关于工程建设项目勘察设计招标投标办法。本令主要就建设项目勘察设计招标、投标、开标、评标和定标等作了规定。,-,24,10、七部委12号令2001年7月5日七部委12号令，关于评标委员会和评标方法暂行规定。本令主要就评标委员会的组建、评标专家应具备的条件、项目的初步评审和详细评审等作了规定。11、国家计委29号令2003年2月23日原国家计委29号令，关于评标专家和评标专家库管理暂行办。本令主要就专家库的组建、管理、专家的认定与入库、行政监督与管理等作了规定。,-,25,12、发改委1980号文2002年10月15日1980号文，关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知。13、发改委56号令2007年11月，国家发改委以56号令颁布了标准施工招标资格预审和标准施工招标文件，2008年5月1日试行。14、发改委以3018号文2011年12月，国家发改委以3018号文颁布了简明标准施工招标和标准设计施工总承包招标文件，2012年5月1日实施。15、工信部194号文2009年4月，工信部通信发展司以194号文发布了通信建设项目施工招标文件范本（试行）和通信建设项目货物招标文件范本（试行）。2009年10月1日试行。,-,26,二、招标投标法实施条例的颁布,2011年12月，国务院以613号令颁布了中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称条例），于2012年2月1日实行。众所周知，招标投标法自2000年1月1日实施以来，对推进招标投标制度的实施，促进公平竞争，加强反腐败制度建设，节约项目建设成本，控制工程造价，保证货物采购和工程建设质量，净化建设市场等发挥了重要作用。同时也应该看到存在的问题也不少，比如：1、规避招标或明招暗定的虚假招标；2、领导插手干预，搞权钱交易；3、当事人相互串通，围标串标等。以上这些行为严重扰乱了招标投标活动的正常秩序，滋生了腐败，破坏了公平竞争。,-,27,现在办事求人成了世道常态，使得人际关系变得复杂，变得不堪重负，变得变了味道，从而形成了若干潜规则，形成了权钱交易，形成了人身依附，形成了特权，形成了不公平。,-,28,（一）条例立法的目的1、建立长效机制落实中央部署，建立反腐长效机制、解决招投标活动领域的突出问题、促进公平竞争，建立良好的市场环境。2、细化法律有关条款针对招标投标活动中存在的违背法律、行政法律、强制性规定和“公开、公正、公平”原则等，通过对招标投标法的有关条款进一步具体化，增强可操作性，并针对一些新问题、新情况补充完善有关规定。3、规范招标文件为建设中国特色的招投标大市场提供法律依据。比如统一和规范招标文件的编制、建立项目承包管理体系等。,-,29,即：（1）2007年国家发展改革委等九部委56号令颁布了中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年）和中华人民共和国标准施工招标文件（2007年）。（2）2012年国家发展改革委以3018号文颁布了中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年）和中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年）。,-,30,（二）重点规范的几个方面1、进一步明确应当公开招标的项目范围。针对一些应当公开招标的项目以法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，条例规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可以选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；同时要求，负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。,-,31,2、充实细化防止虚假招标的规定。现实中搞虚假招标的主要手段之一，是招标人以不公正、不合理的的投标人资格条件和中标条件以及不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，以使其事先内定的投标人中标。因此，针对这一问题，条例充实细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定。3、防止招标人与中标人串通搞权钱交易规定。为了防止招标人与中标人在利用签定合同时违反规定，相互串通搞搞权钱交易，条例规定：招标人与中标人应当依照招标投标法和条例的规定签定书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人投标文件的内容一致，招标人与中标人不得再订立背离合同实质内容的其他协议。,-,32,4、完善防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定。投标人串通投标，以行贿谋取中标，以及弄虚作假骗取中标的行为，对正常的招标投标竞争秩序危害极大，必须依法严惩。在条例中规定，在对串通投标行为和弄虚作假骗取中标的行为的认定作出明确具体规定的同时，又进一步细化了相关的法律责任，规定有此类行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款；对违法情节严重的投标人取消其一定期限内参加投标资格，直至吊销营业执照；构成犯罪的，追究刑事责任。,-,33,5、完善选取评标委员会成员的规定。针对有的领导干部、招标单位负责人滥用职权干预评标委员会成员的选取，指定或变相指定评标委员会成员，严重影响公正评标的问题，条例规定：省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。除招标投标法规定的特殊招标外，评标委员会成员应当从专家库随机抽取确定。任何单位和个人不得指定或变相指定评标委员会成员。并要求有关行政监督部门严格监督检查。6、规范评标行为的规定。针对有的评标委员会成员不能依法客观公正履行职责的行为，条例规定：评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观公正地对投标文件提出评审意见。,-,34,7、严格规定了各级领导干部严禁干预招投标活动。条例规定：严禁国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。对国家工作人员利用职务便利，以直接或间接、明示或暗示等任何方式要求对依法必须招标的项目不招标的，应当公开招标不公开招标的，要求评标委员会或招标人指定投标人中标的，或其他方式影响中标结果的，应依法给予记过或记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分；情节特别严重的给予开除处分；构成犯罪的，追究刑事责任。,-,35,三、详细内容,【总则部分】一、必须进行招标的工程建设项目及其内涵法第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,-,36,条例（第二条）招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。,-,37,本条规定主要是衔接和界定招标投标法与政府采购法的适应范围。是对“工程建设项目”的内涵作了明确规定。明确了招标投标法的第三条“工程建设项目”与政府采购法的第二、四条“工程建设项目”的内涵是一致的，均包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的材料、设备、货物与勘察、设计、监理等服务，并适用招标投标法及其监管体系。注：政府采购法是2002年6月29日人大通过，自2003年1月1日实行的。第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制,-,38,定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、产品等。所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。,-,39,二、招标的范围和规模标准条例（第三条）依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。依法必须进行招标范围和规模标准在原国家计委3号令已有规定。目前，为落实国务院关于简政放权的要求，更好适应经济社会发展需要，国家发改委在听取有关方面意见基础上，组织对工程建设项目招标范围和规模标准规定进行了修订。即：施工单项合同估算价在400万元以上，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价200万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上。（本信息仅供参考）,-,40,原国家计委根据招标投标法第三条第二款之规定，于2000年4月以3号令颁布了工程建设项目招标范围和规模标准规定。该令就社会公共利益、公众安全的基础设施项目范围、公用事业项目的范围、国有资金投资项目的范围、国家融资项目的范围和使用国际资金项目的范围等都作了明确规定。并就规模标准也作了规定。即达到以下标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200百万元人民币以上的；2）设备材料等货物的采购，单项合同估算价在100百万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于以上3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,-,41,原信息产业部于2000年9月以2号令颁布了通信建设项目招标投标管理暂行规定中也强调了，在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购，按照国务院批准、国家发展计划委员会发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上。,-,42,三、招标投标交易所的建立条例（第五条）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。本条主要是对设立“招标投标交易场所”的定位，明确只有设区的市级以上地方人民政府才可以。实行电子招标投标的具体事实办法和技术规范将由发改委会同有关部门制定颁发。这是发展方向。2013年5月八部委联合颁布的电子招标投标办法（20号令）相关规定。主要核心是就招投标交易平台、信息共享与服务平台和行政监督平台的建设、市场、管理等进行了规定与规范。,-,43,四、禁止行为的规定法六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。法六十三条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。,-,44,条例（第六条）（本条衔接法6、63条）禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。这里的国家工作人员包括公务员和国有企事业单位的工作人员。非法干涉是指非行政许可职责、非法律依据、非规范操作等。在条例（第八十一条）明确了非法干涉行为的法律职责，即：1、要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；2、要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；3、以其他方式非法干涉招标投标活动。,-,45,有以上情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,-,46,【招标部分】五、项目招标的申请手续法第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。条例（第七条）（本条衔接法9条）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。注：本条指项目审批、核准不包括项目的可行性研报告，可研报告的申请和审批可单独进行。属于企业投资备案类项目（如维护项目）不需要申请、审批和核准。但应符合项目招标投标行政监督部门的要求。,-,47,六、项目邀请招标的条件法第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。条例（第八条）（本条衔接法11条）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（本款需要行政监督部门进行认定）,-,48,1、特殊：一般客观上的要求与有特殊要求区分开来。这里的特殊要求不是主观判断的，属于保密、抢险、技术和环境制约等而不宜公开招标的，应有可靠的事实为依据。2、少量：多少是少量，要求我们要根据市场情况作出合理的判断，一般讲3个以下即视为为少量。3、费用过大：没有标准，不好执行。执行起来往往主观意识为主，容易误判、走偏。但是今年7月部颁布的27号令给予了细化，即“1.5%的标准”在一定程度上解决了过大的问题。详见27号令。,-,49,4、另外，在七部委的30号令11条中，就可以邀请招标的情形，在条例的基础上增加了一条，即“涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开的”。5、严格履行项目审批手续（如上第七条）。即全部使用国有资金或者国有资金占控股或主导地位的并需要审批的一般工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准。属于特殊建设项目的应由有关行政监督部门审批。6、重点项目：这也不是主观自我判定的，必须是国家有关部门或项目主管部门批准的。比如中南海里的有关建设项目、航天发射基地、航母建造等。,-,50,七、项目可以不招标的条件法第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。条例（第九条）（本条衔接法66条）除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；,-,51,（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。提示：1、法66条主要是指涉及国家安全、秘密和抢险救灾等项目；2、“不可替代”，一般我们理解是指唯一的，无第二的，但是作为一个技术的唯一性必须由有关部门进行认定。3、“自行建设”，比如，某建设单位自己有施工队和资质，建设一栋自用办公楼，可以不对外招标。4、“自行生产”，比如，自己能够生产与工程建设项目有关的设备、材料等。5、“特许经营的投资人”，经过招标方式中标的特许经营项目投资人必须具是有独立法人资格的法律主体，不是一般的自然人。,-,52,另外，在30号令第12条规定，可以不进行招标的条件为：（1）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。,-,53,八、自行招标的条件法第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。条例（第十条）（本条主要是衔接法12条第二款的解释）招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具,-,54,有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。本条的实质性内容是招标人可以进行自行招标等活动。在原国家计委5号令对自行招标规定了五项条件。即：1）具有项目法人资格（或法人资格）；2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3）有从事同类工程建设项目的招标经验；4）设有专门的招标机构或拥有3名以上专业招标业务人员；5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章等。,-,55,提示：1、以上所称专业人员包括取得招标职业资格的人员以及工程师、咨询师、经济师、建造师、造价师、会计师等专业人员。2、自行招标人员的数量一般为3人以上，并具有固定的办公场所。（见工信部2009年11号文规定）3、采取自行招标的需向招标投标监督部门备案。4、通信行业的执行情况是，初期是采取的资格准入制，三家通信运营商均办理了自行招标资格证书；第二是备案制（工信部2009年11号文），要求三家运营商尽快办理备案手续和填写备案表，要求必须在确定中标人后15日内向有关行政监督部门提交项目招标投标情况书面报告；第三是规范备案形式（工信部2010年180号文），要求三家运营商以单位文件形式报送相关备案材料等。,-,56,九、招标代理机构应当具备的条件法（十三条）招标代理机构是依法成立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备的条件：（一）有从事招标代理业务的经营场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相关专业力量；（三）有符合规定条件供选择的评标专家的专家库。,-,57,十、招标代理机构资格的认定和条件条例（第十一条）（本条衔接法14条）招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。1、本条主要是规定按现行职责分工对工程的招标代理机构资格进行认定。2、对招标代理机构依法实施监督管理。4、通信行业资格管理的现政策。条例（第十二条）招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。1、本条主要是强调建立招标职业资格制度，提高招标代理的职业素质和从业人员的管理水平，强化职业自律责任，规范职业行为。2、职业资格的专业人员的数量和结构要求待定；3、职业资格人员的认定、培训、考试、注册管理等有关规定待定。,-,58,十一、招标代理机构的义务法第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。条例（第十三条）招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。应该注意的几点：,-,59,1、招标人与招标代理机构是民事委托代理关系；2、招标代理机构可以依法转让投资股权，不可以转让资格证书。3、不可以要求招标代理机构在当地成立分公司才能承担招标代理业务，这样属于非法干涉、保护、排斥市场行为；4、招标代理机构不可以由行政监督部门指定；5、招标代理机构是否可以采取招标形式选择，没有法律依据。,-,60,十二、招标代理委托合同的签订条例（第十四条）（本条衔接法15条）招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。1、以书面形式明确委托代理关系，包括代理内容和收费标准等，防止恶性低价竞争和超额收费的两个极端现象；2、坚决执行政府指导价，可以在政府指导价基础上，上下浮动20%；3、收费依据见原国家计委（计价格20021980号）文件关于招标代理服务收费管理办法的通知和发改委（发改价格2011534号）关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为的通知。该收费标准分为三个类型，即货物招标、工程招标和服务招标。这个标准是指招标代理机构所代理招标全过程的收费基准价，如果只代理某,-,61,一部分工作，比如单独提供编制招标文件（包括标底）的服务，那么可以按照标准的30%计取，（当然也可以双方协商一个计取标准）。4、在534号文第四点规定的主要是对中标金额在5亿元以上标准进行了降低规定，在5亿元以下仍按1980号文规定执行。5、招标代理服务费施行“谁委托谁支付”的原则，但是，根据市场的需要，也可以约定由中标人支付招标代理服务费。6、另外，2014年7月，发改价格【2014】1573号文关于放开部分建设项目服务收费标准的通知。包括建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准，实行市场调节价。当然，这些不包括政府投资类项目。,-,62,十三、发布招标公告和编制招标文件法第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。条例（第十五条）公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。,-,63,招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。,-,64,1、招标公告。采用公开招标时，需要发布招标公告。主要内容包括，招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒体和联系方法等。2、资格预审公告。主要内容包括，招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒体和联系方法等。3、实际发出的招标公告资格预审公告和投标邀请书都是招标文件的组成部分，都要一同编入招标文件中出售。4、招标公告要在规定的合法的媒体上发布，并告知媒体的名称等。媒体包括：中国日报、中国经济日报、中国建设报和中国采购与招标网。（另外，部要求也要在平台上发布）。,-,65,国际招标项目的资格预审公告和招标公告应在中国日报发布。发改委4号令5、在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。6、资格预审通常运用于，具有一次性、技术复杂、难度大、规模大的项目或投标人比较多的项目。一般项目则不需要资格预审。7、依法必须招标的项目应当使用发改委颁发的标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件、简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件8、编制行业标准文件，建立标准管理体系。,-,66,十四、资格预审文件和招标文件的发售条例（第十六条）招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。本条主要是将原有关规章中规定的5个工作日（比如30号令15条）修改为5个日历天。,-,67,十五、资格预审申请文件条例（第十七条）招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间相当于自发售资格预审文件之日起至少10个日历天。,-,68,十六、资格审查委员会的组建条例（第十八条）资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。1、这是新规定，明确了国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目应当组建资格审查委员会；2、资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。,-,69,十七、资格预审结果通知条例（第十九条）资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。1、要分析申请人少于3个的原因，对招标文件及其要求进行相应改进，重新招标；2、重新招标的方式有两个，一是再次发布公告组织资格预审，第二，发布公告采取资格后预；3、购买招标文件的潜在投标人少于3个的，也可以考虑重新组织招标。但应该注意的是，重新招标容易发生串标和抬标；4、重新招标再失败时，可以考虑其他采购或发包方式。比如可以参考：,-,70,1）竞争性谈判（一般适用于政府采购）。具备的条件是：（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2）询价（一般适用于政府采购）。即采购的货物规格标准统一，现货货源充足且价格变化不大的项目，可以采用询价方式采购。,-,71,3）单一来源采购（一般适用于政府采购）。单一来源采购仅限于在服务方面。所谓服务是指货物和工程以外的政府采购项目。单一来源采购的条件是：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。,-,72,十八、资格后审条例（第二十条）招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。采取资格后审的特点：一是具有标准化、通用性；二是投标人比较稳定；三是流程简单了。,-,73,十九、招标文件（一）施工招标文件的组成30号令第二十四条规定，招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：1）招标公告或投标邀请书；2）投标人须知；3）合同主要条款；4）投标文件格式；5）采用工程量清单的，应当提供工程量清单；6）技术条款；7）设计图纸；8）评标标准和方法；9）投标辅助材料。,-,74,（二）招标文件澄清和修改法第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。条例（第二十一条）招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，,-,75,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。这里要注意的是：1、3日前和15日前的关系；2、招标文件的修改容易涉及投标资格条件和招标范围的变更，原则上应该重新发布招标公告；3、书面形式包括信函、电报、传真等能够有形地表现所载内容的形式，也可以采取集中预备会的形式。4、如果修改的时间距提交资格预审申请文件不足3日和投标文件截止时间不足15天的，应顺延投标截止时间。5、招标文件的澄清或者修改，是招标人的权力，也只有招标人才能提出，投标人则无权提出。,-,76,二十、异议与答复的时限条例（第二十二条）潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。1、什么是异议？一般解释为就是有不同的意见，不同的看法等。2、一般的异议和答复不需要延长投标截止时间。如果因为异议和答复内容影响资格预审申请文件和投标文件编制的，可以考虑根据影响工作的时间，适当延长投标截止时间。,-,77,二十一、编制投标文件时间法（第二十四条）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。1、起止时间2、时间期限3、合理掌握,-,78,二十二、划分标段法第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。法第十九条第3款招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。条例（第二十四条）（衔接法4、19条）招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。,-,79,提示：1、招标人对招标项目划分标段要科学合理，严禁利用划分标段进行规避和虚假招标；2、严禁化整为零、指定分包、设定标段数量与投标人数量接近、招小标，事后送大标等；3、注意合理确定和规范标段的划分。标段的划分应符合有利于促进有效竞争；4、有利于加强建设项目管理，保证工程建设质量，降低建设成本的基本原则。5、.对工程技术紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段。,-,80,二十三、投标有效期条例（第二十五条）招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。1、有效期的确定投标有效期是从提交投标文件截止之日起计算，到签订合同之日为止。在七部委30号令工程建设项目招标投标办法第二十九条规定，招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间来完成评标和与中标人签订合同。,-,81,2、有效期的延长在投标有效期内，如果出现特殊情况，招标人可以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求。投标人须以书面形式予以答复，投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金。同意延长投标有效期的投标人不允许修改他的投标文件，但需要相应地延长投标保证金的有效期。提示：1、设定的投标有效期对双方都具有约束力；2、投标有效期的时间一般不宜短，而可以长些；3、在投标有效期内投标人撤消或修改其投标文件，或被确定为中标人后拒绝签定合同和提交履约保证金的，其投标保证金将被没收（不予退还）；,-,82,4、中标通知书应在投标有效期内发出；5、签定合同应在投标有效期内完成，如因特殊情况没有完成合同签署，则可以要求中标人延长投标有效期。6、投标人同意延长投标有效期的，不得修改投标文件的实质性内容；7、投标有效期内，投标文件对招标人和投标人均具有合同约束力。,-,83,二十四、投标保证金的标准与提交形式条例（第二十六条）招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。1、投标保证金的提交；提交投标文件前或同时，不提交投标保证金的，则拒绝接收投标文件。2、投标保证金的形式；可以是现金、支票、汇票、银行保涵等。,-,8