2018年安全管理双重预防机制学习.ppt

2018年安全管理双重预防机制全员培训,主讲人：,一,二,双重预防机制文件背景,双重预防机制知识宣贯,三,企业如何开展双重预防机制,三,企业如何开展双重预防机制,印发关于加快推进非煤矿山领域双重预防机制建设的指导意见的通知新安监非煤201848号一、相关文件背景国务院安委会办公室2016年4月印发标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措。国务院安委会办公室2016年10月9日下发关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办201611号，全国各省相继下发文件，自治区今年2018年4月23日下发此文件。二、基本原则（一）风险优先原则。以风险管控为主线，紧盯重大安全风险，通过科学辨识评估和严格分级管控，筑牢第一道防线。（二）系统防控原则。从人、机、环、管四个方面综合研判，建立覆盖矿山企业各个生产系统的防控体系，努力把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查治理挺在事故之前。（三）全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的每个工作岗位，做到全员参与、人人有责。（四）持续改进原则。将风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合，定期评估双重预防机制运行情况，持续改进、不断完善，推动双重预防机制建设上水平。（五）分级管控原则。企业对辨识的风险和排查的隐患实行分级管控；,二、双重预防机制基础知识:风险分级管控及隐患排查治理体系应知应会,隐患排查治理和风险分级管控关系：安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入。事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。,1.构建双重预防机制的目的：构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。,2.双重预防机制构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管风险，第二道是治隐患。,3.双重预防机制基本工作思路：通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。4.严把两道关口：按照目标导向，坚持重大风险重点管控，严把风险管控关；按照问题导向，坚持重大隐患限期治理，严把隐患治理关。,5、双重预防机制建设的目标：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。,6.“六位一体”管控体系：排查（建库）、辨识（分级）、管理（明责）、控制（防范）、预警（促改）、考评（奖惩）六位一体管控体系。,7.安全监管“六个一”标准：全面推行一个管控方案、一套辨识标准、一张风险分布四色图、一块风险管控公示牌、一份管控责任清单、一套管控措施清单。,8.风险管控七项制度：分级管控、日常巡查、专家会诊、在线监控、风险告知、评估预警、安全准入等七项制度。,9.隐患治理“五落实”：责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，10.重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。,11.隐患排查治理闭环管理体系：建立事故隐患登记报告、限期整改、整改公示、验收销号等制度。,三、企业如何开展双重预防机制1.准备工作一是健全工作机构和制度。企业要成立双重预防机制建设专门工作机构，制定相关工作制度和工作方案。二是开展全员教育培训。树立全员风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风险辨识的基本能力。三是收集相关信息。要充分收集确认与企业相关的法律法规、管理现状、生产工艺、作业环境、设备设施、生产安全事故及周边情况等资源信息。2.安全风险评估一是合理划分风险单元。要对现有的生产系统、设备设施等进行全面梳理，按照管理层次或生产系统划分风险辨识和评估单元。把整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。主单元可以结合矿山生产工艺流程，按照矿山生产系统划分。二是全面辨识各类风险。要充分调动员工的积极性和创造性，发动全体员工特别是生产一线作业人员从作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。要突出采掘、提升、爆破、通风、排水等关键岗位或危险场所，将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制重特大事故的重点。,三是开展风险评估分级。在全面辨识安全风险的基础上，要认真分析风险导致事故的条件、事故发生的可能性和事故后果严重程度，通过定性或定量的风险评估方法确定每一项安全风险的等级。安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。四是建立安全风险清单。在风险辨识评估和分级管控之后，要建立各类安全风险清单。对重大安全风险要填写重大风险点辨识管控清单，做好登记入册，对重大风险存在的作业场所、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明，并及时上报属地负有安全监督管理职责的部门五是绘制安全风险分布图。根据风险评估分级的结果，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对照图、尾矿库周边环境图等图纸上绘制全矿“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并用信息化手段将矿山内部各生产区域的安全风险等级展示出来。3.安全风险管控一是制定风险管控措施。针对辨识出的每一项安全风险，要从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑，通过消除、终止、替代、隔离等措施消减风险或采用管理和监控手段监控风险，确保每一项安全风险控制在可接受范围内。二是实施风险分级管控。建立安全风险分级管控工作制度，明确各等级安全风险相对应的企业、车间、班组和岗位人员分级管控的范围和责任，做到任务到人、责任到岗、管控到位。建立企业安全风险分级管控表。三是开展风险公告和警示。企业要在矿山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重点区域分别设置重大安全风险公告栏。公告内容应及时更新和建档。要结合已推行的重点岗位（工种）安全作业指导书，制作重点岗位安全风险告知卡，指导员工安全规范操作。要将岗位安全风险告知卡作为岗位人员安全风险教育和技能培训的基础资料之一，并在应用中不断补充完善,五是加强变更风险管控。凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更、组织机构发生变化、发生伤亡事故的，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；对于金属非金属矿山采掘工作面、生产巷道、运输道路、边坡、尾矿坝等处于不断变化中的作业场所，应随变动情况适时进行安全风险评估，并及时调整管控措施六是深化隐患排查治理。严格落实隐患排查治理责任制，建立完善事故隐患排查治理各项工作制度，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。要突出井下采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电、防灭火等重点系统的隐患排查治理工作，按照“五落实”的要求确保隐患得到及时治理，坚决防范中毒窒息、坠罐跑车、冒顶片帮等典型事故发生。七是强化实施绩效考核。要制定安全风险分级管控和隐患排查治理绩效考核办法和经济责任制考核细则，依据检查结果，重点从风险评估与实施职责落实、风险管控流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理情况、企业实际安全绩效等方面进行综合考核，并对相关责任人进行必要的奖惩激励，确保按进度计划完成风险管控和隐患排查治理任务，实现双重预防工作绩效管理。4.形成长效机制一方面提升信息化管理水平。要充分利用企业现有的信息化平台和隐患排查治理系统，建立企业安全风险管控信息平台，构建完整的安全风险数据