公共经济学第5章

第5章公共支出,公共支出,Publicexpenditures亦称财政支出、政府支出政府为履行其职能而支出的一切费用的总和政府行为的成本公共支出的功能：政府干预调节经济职能的实现途径；公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度、反映着政府在经济生活和社会生活中的地位。,5.1公共支出的结构,公共支出的分类理论分类法预算分类法,5.1.1公共支出：理论分类,按公共支出的性质分类（重点分析）消耗性支出、转移性支出按公共支出的目的分类预防性支出、创造性支出按政府对公共支出的控制能力分类可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范围分类一般利益支出、特殊利益支出,消耗性支出,Exhaustiveexpenditures直接表现为政府购买物品或服务的活动包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP,转移性支出,Transferexpenditures直接表现为货币的无偿的、单方面的转移包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等政府付出了资金，却无任何资源可得并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门只充当中介人作用,区分消耗性支出与转移性支出较强的经济分析意义,消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。,5.1.2公共支出：预算分类,国防支出外交事务支出行政管理支出经济建设支出社会文教支出保护环境和自然资源支出政府债务支出其他支出,公共支出对经济的一般影响：,弥补市场失灵：提高资源配置效率提供公共产品解决某些经济的外部性解决宏观经济稳定问题,5.2公共支出之消耗性支出对经济的影响,5.2.1消耗性支出对流通领域的影响流通：WGW社会总需求=C+I+G政府的消耗性支出是社会总需求的重要构成部分包括：政府雇员、军事人员的消费需求；政府的投资需求；政府部门的消耗性需求。,5.2.2消耗性支出对生产领域的影响,通过商品需求，影响所需商品的价格，进而影响相应的生产。消耗性支出增加社会总需求增加价格上升社会生产规模扩大消耗性支出减少社会总需求相应减少社会生产规模萎缩,5.2.3消耗性支出对分配领域的影响,通过政府需求，影响企业商品价格，进而影响企业收入，最后影响分配一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润或增或减，整个社会的收入分配状况相应变化。另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。,5.3公共支出之转移性支出对经济的影响：,5.3.1转移性支出对流通领域的影响主要是养老金、补贴、债务利息、失业救济金等支出。通过对社会总需求构成中的C（消费需求）和I（投资需求）的作用来实现分企业和居民两种支付对象：各种途径转化为C、I，影响着社会总需求的形成,5.3.2转移性支出对生产领域的影响,如果转移性支出的对象是个人或居民，对生产的影响是间接的。居民生活补贴，如果用于购买大众消费品，则推动该类物品的生产扩张。如果转移性支出的对象是企业，例如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。,5.3.3转移性支出对分配领域的影响,在GDP已经完成初次分配的基础上进行的再分配转移性支出的资金来源，是纳税人在初次分配中的收入，是通过收入再分配集中的。转移性支出的对象是特定的，低收入居民。改变在初次分配中形成的国民收入分配格局，是有利于转移性支出对象的分配,5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴,对低收入家庭发给“食品券”，受领着可凭券购买一定数量的食品。区别食品券、货币两种形式食品补贴,转移性支出的影响：食品券补贴（a）食品券与货币补贴无差异的情形,转移性支出的影响：食品券补贴（b）食品券与货币补贴无差异的情形,食品券补贴小结,食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品,5.4公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释,公共支出的增长趋势：公共支出，无论是从绝对量还是从相对量（公共支出占GDP的比重）来看，各国均呈增长趋势中国改革是例外,18401992美国政府收入（以现行美元计）占GNP的比例：,数据来源：WilliamA.Fischel:地方政府企业、房屋业主和财产税的受益论，载WallaceE.Oates编著：财产税与地方政府财政，丁成日译，中国税务出版社2005年版，第29页。,公共支出增长的理论解释,瓦格纳政府活动扩张法则皮考克和魏斯曼公共收入增长引致说马斯格雷夫和罗斯托公共支出增长的发展模型鲍莫尔非均衡增长模型,5.4.1政府活动扩张法则,瓦格纳（AdolphWagner）解释：社会“环境条件”和各种关系复杂化的需要政府从事物质生产的经济活动越来越增加政府提供公共物品或服务范围越来越大结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济发展的一个客观规律,5.4.2公共收入增长引致说,皮考克和怀斯曼（PeacockandWiseman)解释：内在因素，指公共收入的增加外在因素，指动荡时期如战争、饥荒结论：公共收入和公共支出总是同步增长,公共支出的增长趋势与过程,5.4.3公共支出增长的发展模型,马斯格雷夫和罗斯托（MusgraveandRostow）用经济发展阶段论，即经济发展早期阶段、中期阶段、成熟阶段对公共支出需求的不断增长来解释关于公共支出的结构在长时期中的变化模型,5.4.4非均衡增长模型,鲍莫尔（Baumol）将国民经济区分为两个部门：生产率不断提高的部门社产率缓慢提高的部门结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。,9.2公共支出规模分析,公共支出规模测量：绝对指标；相对指标影响公共支出规模的主要因素：基础性决定因素；宏观原因；微观原因,基础性决定因素,支出需求：社会公共需要的内容P218不同的社会公共需要有轻重缓急区别必需满足的社会公共需要随经济社会发展而变化公共支出有刚性（轮效应）支出能力（供给能力）：随着经济增长而增强,宏观原因,经济发展因素（瓦格纳、皮考克与怀斯曼、马斯格雷夫与罗斯托）：从收入上看；从需求上看。从某些公共产品需求的收入弹性上看。政治因素。对个人福利的社会责任意识国；民主化引起人们对公共产品需要的扩大；社会政治经济动荡。社会条件因素：人口、社会文化背景和社会伦理价值观念。,微观原因（生产函数）,Xk=Xk(Lk,Mk)Gk=Gk(Xk,N)GkXkLkMkN,从生产函数解释影响公共支出规模的因素,Gk公共部门产出水平决定中间投票人偏好；投票人收入与税收负担分布；公共产品需求的收入弹性和价格弹性Xk服务环境的变化增加了对中介性物品与服务的需求，进而扩大公共支出规模。N人口规模变化的影响：假定人口变化前后公共服务水平和质量不变，分析纯、准公共物品的不同情况；放松前述假设分析公共物品消费的价格效应（导致公共支出以低于人口增长速度的速度增加）和拥挤效应（公共支出增加）。公共产品质量的影响公共部门要素价格的影响（鲍莫尔模型不平衡增长宏观经济学,鲍莫尔非均衡增长模型,鲍莫尔（Baumol）将国民经济区分为两个部门：生产率不断提高的部门社产率缓慢提高的部门结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。,9.3公共支出的结构分析,马克思的分析思路：静态分析：C+V+M=社会总产品价值补偿基金消费基金积累基金重置投资+净投资+消费（S）动态分析：投资性支出+消费性支出,投资性支出和消费性支出的经济效应,投资支出和消费支出都对经济增长有拉动作用。并且存在乘数效应乘数效应：当影响国民收入的因素变化以后，均衡的国民收入会以一个倍数的形式发生变动，乘数反应了这种变动的程度。,两部门经济中的乘数,消费函数：c=1000+0.8y自发投资：i=700亿美元，i=800亿美元计算均衡的国民收入y,按照支出的经