新环保法工作交流学习

,涂为民email：tuweimin2006四川省环境工程评估中心成都创境环保工程有限公司,SEEAC,新环境保护法工作交流会,目录,2,推荐书籍环境学导论（第三版）何强、井文涌等，清华大学出版社环境管理学（第二版）叶文虎、张勇，高等教育出版社中华人民共和国环境保护法学习读本信春鹰等，中国民主法制出版社致谢：环境保护厅政策法规处昝学军新环境保护法史上最严环保法,SEEAC,新环境保护法概述,一,总则导读,二,责任导读,三,环评批复及现阶段工作重点,四,一、新环境保护法概述,3,2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的环境保护法，这是我国环境法制建设的一项重要的基础性工作，对于新的历史条件下的环境保护工作具有重要意义。,SEEAC,1,3,新环保法自2015年1月1日起施行。,一、新环境保护法概述,4,SEEAC,历时4年，经12届全国人大常委会第8次会议审议：高票通过！,出席人员：160人赞成：151票反对：3票弃权：6票,新环保法新在哪？,新理念明确了“生态文明建设和可持续发展”理念推进生态文明，促进可持续发展，使经济发展与环境保护相协调，保护环境是国家的基本国策新机制建立多元共治的环境治理新机制环境保护之九类主体，跨区域流域联防联控协调机制，环境污染公共监测预警机制新制度设立了信息公开和公众参与专章，建立了5大制度生态红线制度，生态补偿制度，总量控制和区域限批制度，排污许可制度，信息公开制度，公益诉讼制度新手段强化了环境执法手段查封扣押权，按日计罚不封顶，行政拘留，连带责任,5,SEEAC,新环保法严在哪？,1、未批先建，直接处罚，恢复原状61条2、因环境污染造成损害的承担赔偿责任64条3、按日计罚上不封顶59条4、环评、监测、运营机构负连带责任65条5、四种情形的行政拘留63条6、九种情形引咎辞职68条7、追究刑事责任69条,6,SEEAC,强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务；,加强农村污染防治工作,加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。,完善,一、新环境保护法概述,新环保法的修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度,SEEAC,7,环境保护法为什么要修改,SEEAC,8,一、新环境保护法概述,目前，我国环境形势严峻，大气、水、土壤等主要环境要素污染严重，环境质量恶化趋势加剧，生态系统功能退化加速，资源保障能力严重不足多年来粗放发展带来的环境问题集中爆发，严重影响到经济社会的可持续发展和人民群众的身体健康。同时，因环境问题引发的社会矛盾越来越激烈，已成为诱发群体性事件的重要因素，从PX项目建设遇阻到垃圾焚烧厂建设遇阻，从四川什邡到江苏启东，群体性事件频繁发生，环境问题已不仅仅是制约经济发展的瓶颈，也成为影响社会和谐稳定的问题，已到了非解决不可的地步。,（一）环境保护面临的形式和存在的问题。,江苏启东事件,昆明市民游行抵制PX项目,环境保护法为什么要修改,SEEAC,9,一、新环境保护法概述,（二）解决环境问题要依靠法治。,（三）适应推进生态文明建设的需要。,立法应当与国家改革发展的重要决策相结合，要对经济社会发展起到引领作用。环境保护法作为环境保护领域基础性、综合性的法律，应当反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。,中国环境形势,局部地区：有所改善总体恶化：尚未遏制目前形势：依然严峻未来压力：继续加大,SEEAC,10,2014年3月14日环保部发布,2.8亿居民使用不安全饮用水1.4亿居民住在交通干道的50米范围内1.1亿居民住宅周边一公里范围内有石化、炼焦、火力发电等重点关注的排污企业,SEEAC,11,深层次原因,1、过于粗放的发展方式2、不尽合理的空间布局3、先天不足的能源结构,4、素质不高的庞大人口5、未富先奢的消费方式6、不可持续的贸易方式,SEEAC,12,4、人口总量大环境意识差,SEEAC,13,把我们的血肉，铸成我们新的长城！,SEEAC,16,2020/5/12,无处安放的青春接纳不了的县城，回不去的农村,SEEAC,18,埃及神庙“丁锦昊到此一游！”,5、未富先奢的消费方式,SEEAC,23,SEEAC,24,SEEAC,25,SEEAC,26,四川省机动车污染排放,截止2014年上半年，全省机动车保有量1254万辆，其中汽车610万辆。全省平均每天新增3840辆。成都市保有量358万辆，其中汽车286万辆，号称“全国私家车第二城”。仅今年上半年就新增32万辆，比去年同期增长40%，平均每天上牌1800辆。机动车氮氧化物排放量占全省氮氧化物总排放量的三分之一，是PM2.5的重要来源，机动车排气污染是总量减排的重点和难点。,SEEAC,30,SEEAC,31,SEEAC,33,SEEAC,34,餐桌上的浪费,浪费：2000亿元/年相当：2亿人，一年食物,SEEAC,35,福州污水处理厂受困餐馆“地沟油”,SEEAC,36,中外环境形势比较,环境压力：比任何国家都重大资源问题：比任何国家都突出环境特征：比任何国家都复杂解决起来：比任何国家都困难,SEEAC,37,SEEAC,38,SEEAC,39,2010年7月3日，市值超过264亿的紫金矿业位于福建上杭县的紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故，9100立方米废水外渗引发福建汀江流域污染，造成沿江上杭、永定鱼类大面积死亡和水质污染。,SEEAC,40,SEEAC,41,环境保护法如何修改,SEEAC,42,一、新环境保护法概述,（一）从有限修改到全面修订,（二）污染防治与生态保护并重,（三）既要解决共性问题，又要解决突出问题。,常委会根据审议意见和各方面的意见，及时调整修改思路，从第二审时就对修正案草案作了较大幅度的修改，第三次审议时将修正草案改为修订草案，对该法进行全面修订。修订后的法律条文从47条增加到70条，原法律条文中只有几条完成未作修改。从有限修改到全面修订，反映了社会各界和立法机关对这部法的认识在不断加深。,环境保护法如何修改,SEEAC,43,一、新环境保护法概述,（一）从有限修改到全面修订,（二）污染防治与生态保护并重,（三）既要解决共性问题，又要解决突出问题。,修订前的环境保护法较多地侧重于污染防治，主要制度都是围绕工业污染防治设计的、显然已不符合目前环境保护的需要。这次修订，按照建设生态文明的新理念和新要求，从理念、制度和措施等方面在很大程度上强化了生态保护的内容，是这部法在生态保护和防治污染两个方面发挥统领作用。,环境保护法如何修改,SEEAC,44,一、新环境保护法概述,（一）从有限修改到全面修订,（二）污染防治与生态保护并重,（三）既要解决共性问题，又要解决突出问题。,修订后的环境保护法既有重要的基础性的环保制度，也有现实针对性的措施。修订后的环境保护法明确建立联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施；修订后的环境保护法规定了按日计罚、行政拘留等措施，加大了对企业违法排污的处罚力度。,环境保护法修改的主要内容,（一）明确了生态文明建设和可持续发展的理念,SEEAC,45,一、新环境保护法概述,修订后的环境保护法在第1条和第4条中明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。这些规定体现了环境保护的新理念。,关于生态文明理念。关于可持续发展理念。关于经济发展与环境保护的关系。,环境保护法修改的主要内容,（二）明确了保护环境的基本国策和基本原则,SEEAC,46,一、新环境保护法概述,关于环保环境的基本国策。基本国策是影响国家发展的全局性、长期性和决定性的基本准则。目前有四部法律分别将计划生育、男女平等、节约资源、保护耕地等明确为基本国策。党的十八大报告进一步提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策。关于环境保护的基本原则。环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。,立法宗旨遵循了“两个基本”,基本国策-保护环境是国家的基本国策,基本原则,保护优先,预防为主,综合治理,公众参与,损害担责,环境保护法修改的主要内容,（三）完善环境管理基本制度,SEEAC,47,一、新环境保护法概述,完善环境监测制度。,完善环境影响评价制度，加大未批先建的违法责任。,完善防治污染设施“三同时”制度。,完善跨行政区域的联合防治机制。,完善重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度。,增加生态保护红线规定。,明确排污许可管理制度。,保护和改善环境，防治污染和其他公害,（一）保护和改善环境,SEEAC,48,二、总则导读,由于我国环境脆弱、人口总多、多年来经济增长方式粗放、环境监管不力，当前环境形势局部有所改善、总体尚未遏制、压力继续增大。环境问题主要体现在环境污染严重和生态系统退化。,高排放高成本高能耗高风险,高投资高消耗高投入高污染,粗放经济增长特点：“八高”,第一条为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。,（二）防治污染和其他公害,SEEAC,49,二、总则导读,公害是指由于人为污染和破坏环境，对公众的健康、安全、生命、公私财产及生活舒适性等造成的危害。我们要出重拳强化污染防治，像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。,保护和改善环境，防治污染和其他公害,保障公众健康,SEEAC,50,二、总则导读,良好的环境不仅是人类物质生活的保证，而且是公众健康不可缺少的条件。“十一五”期间发生的232起较大（III级以上）环境事件中，56起为环境污染导致健康损害事件；37起环境事件发展为群体性事件，涉及环境与健康问题的就有19起。,推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展,SEEAC,51,二、总则导读,（一）推进生态文明建设,（二）促进经济社会可持续发展,代际公平是指当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上的权利均等，即当代人必须留给后代人生存和发展必要的自然资源。代际公平包括两层含义：一是每一代人应该为后代人保存自然资源的多样性；二是每一代人都应该保证环境的质量，在交给下一代时，不比自己从前一代人手里接过来时更差。我们坚定地认识到我们必须与自然和谐相处，只有在尊重自然、顺应自然、保护自然地基础上，才能实现中华民族的永续发展。,第四条保护环境是国家的基本国策。,SEEAC,52,二、总则导读,基本国策是对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的基本原则。环境是人类赖以生存和发展的基本物质条件，环境问题时带有全局性的问题。保护环境具有长期性。一是保护环境必须立足未来。二是改善环境任重道远。环境保护是一项战略任务。,国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。,保护环境是国家的基本国策,SEEAC,53,二、总则导读,在科学发展理念的基础上，要正确处理环境保护与经济发展的关系：既要绿水青山，也要金山银山。在特殊地区保护地区，宁要绿水青山，不要金山银山。,新环保法修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”，二者的关系仍为协调关系，但二者的顺序作出了重大调整，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。体现了发展理念的重要变化。,经济社会发展,环境保护,新法,旧法,协调,保护环境和经济发展的关系,第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。,SEEAC,54,二、总则导读,环境是人类赖以生存的物质基础，必须通过全社会的共同努力，才能保护好我们美丽的家园。,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。,一切单位和个人都有保护环境的义务,政府责任,企业责任,公民责任,SEEAC,55,二、总则导读,地方政法应当在属地管理的原则下，对环境质量负责。,地方政府的环境质量责任,企业事业单位和其他生产经营者的责任,企业事业单位等从事生产经营活动的市场主体是最主要的排污者，应当严格遵守本法规定，履行环境保护义务。生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏。任何生产经营者对其所造成的环境损害，都应依法承担责任。,公民的责任,公民应当增强环境保护意识。公民应当自觉履行环境保护义务。公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施。,第七条国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。,SEEAC,56,二、总则导读,第八条各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。,第九条各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。,第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。,SEEAC,57,二、总则导读,第十一条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。,第十二条每年6月5日为环境日。,SEEAC,58,三、责任导读,4,1,2,3,国家责任,政府责任,企业责任,部门责任,5,强化的监督,SEEAC,59,三、责任导读,（一）国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。（二）国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。（三）国家建立、健全生态保护补偿制度。家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。（四）国家加强对大气、水、土壤等的保护，建完善相应的调查、监测、评估和修复制度。（五）国家促进清洁生产和资源循环利用。,国家的责任,SEEAC,60,三、责任导读,（六）国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。（七）国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。（八）国家采取财政、税收、价格、政府采购等政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。,国家的责任,SEEAC,61,三、责任导读,（一）地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。（第六条位置提前）（二）国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。（第二十六条新增）（三）每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环保目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人大常委会报告，依法接受监督。（第二十七条新增）（四）采取有效措施，改善环境质量。按期达标。（二十八条新增）（五）上级政府监督下级政府（第六十七条新增）（六）加大财政投入（第八条新增）（七）建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；（第四十七条新增）（八）加强对农业环境的保护，县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。（第三十三条新增）（九）统筹城乡污染设施建设（第51条新增）（十）环保知识宣传普及、推广清洁能源使用,政府的责任,SEEAC,62,三、责任导读,（一）地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。（第六条位置提前）（二）抓好新环保法的学习宣传，明确企业的责任和义务。（三）实施清洁生产（第四十条修改）（四）减少环境污染和危害（第四十二条修改）（五）按照排污许可和总量排放（第四十四、四十五条新增）（六）安装使用监测设备（四十二新增）（七）公布排污信息（五十五条新增）（八）缴纳排污费（四十三修改）（九）制定突发环境事件应急预案（四十七新增）（十）建立企业环境保护责任制度（四十二新增）（十一）加强企业产业结构调整，对治理无望的工艺果断进行调整。（十二）积极投保环境污染责任保险。,企业的责任,SEEAC,63,三、责任导读,（一）违法排污罚款后不改的按日计罚不封顶。（二）未批先建责令停建，并处罚款，恢复原状（三）超标超总量限产、停产整治，情节严重的责令停业、关闭。（四）行政拘留。第63条四种情形（五）造成损害的承担侵权责任。（六）构成犯罪的追究刑事责任。,对企业的处罚,SEEAC,64,三、责任导读,第10条规定：（一）国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；（二）县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区环境保护工作实施统一监督管理。（三）县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依法对资源保护和污染防治工作实施监督管理。第40条第2款规定：（四）国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。（五）第六十七条上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督（新增）（六）依法应当处罚而不处罚的，上级环保部门可以直接行政处罚（新增）（七）对政府和环保部门及有关部门问责（六十八新增）,部门责任,SEEAC,65,三、责任导读,（一）环境保护部制定环境质量标准和污染物排放标准（第15、16条）（二）环境保护部制定监测规范，规划国家环境质量监测站点的设置，组织监测网络（第17条）（三）省以上人民政府环保部门定期发布环境状况公报（四）县级以上环境保护部门会同有关部门编制本行政区域的环境保护规划（第13条）（五）对排放污染物的企事业单位和生产经营者现场检查（第24条）（六）查封、扣押造成污染排放的设施设备（第25条）（七）依法公开环境信息，完善公众参与程序，为公民、法人和其他社会组织参与监督环境保护提供便利（第53条）（八）依法公开环境质量、环境监测、突发事件以及行政许可、行政处罚、排污费征收使用等信息（第54条）（九）对违法排放污染物的企事业单位和其他生产经营者实施行政处罚（第59-63条）,环保部门的具体职责,SEEAC,66,三、责任导读,环保法第68条规定：有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要责任人应当引咎辞职。,执法人员的职责,SEEAC,67,三、责任导读,（一）不符合行政许可条件准予行政许可的（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。,应当引咎辞职的九种情形,强化的监督,赋予环保部门新的监管权力监察机构停建罚款查封扣押按日计罚停业关闭行政拘留刑事责任,SEEAC,68,1、明确监察队伍的法律地位,旧环保法：第十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对-新环保法：第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对-,SEEAC,69,2、停建罚款,旧环保法：第三十六条建设项目的防止污染的设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产和使用的，由批准该建设项目环评报告书的环保主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款新环保法：第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。,SEEAC,70,3、查封扣押,旧环保法：无相关规定新环保法：第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,SEEAC,71,查封扣押注意事项,实施主体：县以上环保部门或其他负有环境保护监管职责的部门，具备行政执法资格。不得委托给其他单位或个人实施范围：限于涉案的场所、设施或财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施、财物和公民个人及其所抚养家属的生活必需品。已被其他机关查封的，不得重复查封实施程序：经行政机关负责人批准，两名以上执法人员，持有执法证，通知当事人到场，告知理由、依据及救济途径，听取陈述申辩，制作现场笔录，签字或见证人签字法律文书：查封扣押决定书、清单,SEEAC,72,查封扣押的期限：不超过三十日，情况复杂的经行政机关负责人批准可以延长并及时告知当事人，延长期限不超过三十日妥善保管扣押物：不得使用或损毁，造成损失的要承担赔偿责任。委托第三人保管的，行政机关承担保管费，发生损毁的由行政机关先行赔付，再向第三人追偿,SEEAC,73,4、按日计罚,旧环保法：无相关规定新环保法：第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。,SEEAC,74,5、停业关闭,旧环保法：第二十九条限期治理-逾期未完成-可以根据造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。新环保法：第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。,SEEAC,75,6、行政拘留,第六十三条企业事业单位和其他生产经营者尚不构成犯罪的，移送公安机关拘留的情形（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。,SEEAC,76,7、刑事责任,旧环保法：无相关规定新环保法：第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,SEEAC,77,SEEAC,78,四、环评批复及现阶段工作重点,1,2,环评批复,工作重点,SEEAC,79,四、环评批复及现阶