防治小金库长效机制建设建立防治“小金库”长效机制探析

防治小金库长效机制建设建立防治“小金库”长效机制探析 摘 要：“小金库”是单位腐败的温床，是经济建设的腐蚀剂，要 _治理“小金库”，就要认清“小金库”的成因、存在形式，制定防治“小金库”的长效机制，才能保证单位的资金安全，促进经济健康发展。本文分析了“小金库”在消防部队的形成原因和治理措施。 关键词：小金库 防治 机制 xx年4月份开始，在全国范围内部署开展“小金库”治理工作，同年6月份消防部队也开展了“小金库”专项治理活动，经过集中治理，对“小金库”现象起到了一定的抑制作用。xx年5月21日，全国“小金库”治理工作经验交流电视电话会议上，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇指出，要积极构建防治“小金库”长效机制，不断深化和巩固治理成果。这次会议透漏出，治理“小金库”工作不是“急风骤雨”式的运动，不是“雨过天晴”的短期活动，而是一项长期性工作，是财经领域的一项机制建设。消防部队要巩固前期治理成果，保障队伍健康发展，必须建立适应消防部队实际的“长效机制”。 一、建立防治“小金库”长效机制，必须认清“小金库”在消防部队的形成特点 1、非法经营消防器材形成“小金库” 在上世纪九十年代军队停止经商办企业后，消防部队也停止消防器材等经营行为，但是，面对消防业务费的短缺和高额利润的诱惑，个别单位仍在想法设法搞器材经营。在器材买卖过程中，因为无法使用部队收费票据，又无法在工商部门注册领取税务发票，个别单位就出现了用自购收据进行销售的行为，销售收入放在个人存折进行账外循环，形成“小金库”。还有一种形式是消防部队单位与地方器材经销商联合，在执法过程中指定器材供应商，然后收取“提成”，“提成”并不支取计入单位账内，而是直接由器材经销商发放给相关人员或以报销费用的形式供单位随意使用。 2、执法环节“以收代罚”形成小金库 目前，消防部队在执法中的罚没收入实行“罚缴分离”和“收支两条线”管理，即罚没款必须先足额上缴同级财政专户，然后根据财政规定从预算外按比例返还给执法单位纳入单位预算统筹安排使用。这样罚没款在返还和使用上都受到限制。个别单位为了增加收入，在执法检查中以不开具发票就可以降低罚款金额为条件，直接采取“以收代罚”的形式将罚没款转移到账外，计入单位“小金库”或由执法人员私分。 3、处理变卖资产不入账，转入“小金库” 消防部队资产渠道较广，主要有单位自购的资产和社会单位捐赠的资产。单位自购资产基本都计入资产账，变卖时都会将处置收入计入账内，增加单位的预算外收入，这是合法的。社会捐赠的资产往往不入账，本身就形成了账外资产，账外资产管理就没有规范可言，可以随意处置，处置收入往往转入“小金库”，供单位自由取用。还有就是用“小金库”的钱购置的资产，在处置时如果有收入的话，还是计入“小金库”，这仅是“小金库”资金的循环而已。 4、虚列支出套取资金形成“小金库” 在票据管理严格、人民群众防范乱收费法制观念增强的情况下，采取收不入账方式运作小金库难度越来越大，个别单位开始使用虚列支出的方式套取资金转到账外。个别营房修缮费、油料费、车辆装备维修管理费等消耗性支出畸高的单位就有套取资金的可能。为了套取资金，单位会利用手中的权利向相关单位索取发票，完善手续后入账列支套出资金；另外现在社会上假发票非常多，取得假发票非常容易而且成本低，有的假发票财务人员无法识别，某些单位就利用假发票虚构经济业务套取资金。 以上四种是形成消防部队“小金库”的主要形式。一个单位一旦设立了“小金库”，想取消是很难的，因为之所以称为“小金库”，一方面也是因为掌握它的人少，只有领导和保管的人员能掌控，其他人员碰不得，更不用“账务公开”，所以领导用得舒心、放心。既然“小金库”是单位领导的行为，因而单纯从加强内控制度建设、加强纪检监督等方面入手是很难有效防治的，必须从法律、制度等方面入手。 二、探索建立消防部队防治“小金库”的长效机制 1、严格落实消防业务经费保障标准，为消防事业发展提供有力的资金保障 经费保障是困扰消防部队发展的瓶颈问题，许多基层单位最低保障标准都很难达到，专项经费的争取就更难了，尤其在财政实行“省管县”的县市，业务经费争取需要协调的关系多，门槛多，难度更大。在新的历史条件下，消防部队任务越来越重，包括各项建设、装备配备等的压力越来越大，没有资金就无法完成任务，考核就不能成为先进，就会影响到同志们的进步，领导肩上的担子很重。这些因素也促使个别单位违法搞创收，用自己筹来的钱填补业务经费的不足。如果畅通了经费保障渠道，对于贫苦县市的单位设立“小金库”和违法搞器材经营的可能性就降低了。 2、建章立制，通过制度规范消防部队执法行为，防止出现因为权钱交易而形成“小金库”的现象 消防部队拥有消防建筑审核、消防验收、消防安全检查、消防产品管理等职权，这些权利直接关系到各单位的生产经营。在执法过程，执法人员只有抛开利益的牵绊，才能做到公正执法。要解决利益问题，首先要从单位领导的角度切断通过执法人员协调关系解决单位或个人的利益问题，然后才能严格要求执法人员执法中不徇私舞弊、以权谋私。要建立执法监督机制，系统内部设立本级纪检、上级纪检部门的内部监督，主要通过定期检查、不定期督察、受理信访案件、执法审计等方式监督；外部要接受地方公安机关、司法机关、人大、政协等机构的监督，主要是通过督察、执法专项检查、调查信访案件等方式接受监督；同时要接受人民群众的监督，主要是通过发放执法监督回执卡，接访来访群众、特邀社会监督员等方式接受监督。无论何种形式的监督，都应该常态化、制度化，防治走过场，流于形式，特别是信访举报，不能直接将信访案件转回 _单位，而是本着慎重的态度进行查实。通过内部、外部和人民群众的全方位监督，形成一张网络，有效防治执法舞弊，减少因为执法而私设“小金库”的行为。 3、实行责任制，严格落实责任追究制度 单位“一把手”为防治“小金库”的第一责任人，在签订廉政建设责任书、年初工作目标时要有不设“小金库”的承诺，在经济责任审计、职务晋升考察、述职述廉、班子考核等情况下，都要涉及到“小金库”的内容，把防治“小金库”抓在手里、挂在嘴上，时时讲、处处讲，不仅能起到宣传教育的作用，还能营造打击“小金库”的良好氛围。一旦查实“小金库”，对单位负责人必须先免职，然后再执行中国共产党纪律处分条例，严格追究相关人员责任，并在一定范围内通报，不能姑息迁就，败坏风气。在查出“小金库”案件时如果执纪不严，必然会使个别单位领导有侥幸心理，出现“前清后现”的现象，甚至会愈演愈烈，遗患无穷。 4、规范资产管理，防止出现因为资产处置不规范而形成的“小金库” 资产包括流动资产、无形资产、固定资产等，都要把好“入口关”和“出口关”。特别是固定资产，在增加时一定要登记入账，不能出现账外资产，为形成“小金库”埋下隐患；要制定并严格执行固定资产处置审批程序，不同价值的资产处置有不同的审批权限，杜绝处置资产的随意性。近几年还发现通过预付款进行“套现”的行为，预付款项时审批不严格，长时间不收回，在清理往来款项时进行核销，个别预付后直接进入了“小金库”，是早有预谋的套取资金行为。要规范土地等资产的处置，在营房置换、重建时，要报上级进行审批，必要时上级要派相关部门人员对资产评估、款项收取、收入使用等情况进行监督，防止出现趁机改变资金用途、设立“小金库”等违规违纪行为。 另外还要加强对所属社会团体的管理，对收费项目、收费标准、资金使用等情况进行清理，防止出现所属团体称为单位大的“小金库”；要规范单位福利发放行为，防止出现单位之间福利发放差距大、不平衡而导致私设“小金库”的现象