重大事项决定权的“烟台经验”重大事项决定权

重大事项决定权的“烟台经验”重大事项决定权 每年决定的重大事项不宜过多，要集中力量把那些迫切需要解决的重大问题抓准、抓好；作出的决议，要细一点、实一点，有一些硬性规定和刚性要求；要形成决议落实制度机制，保证决议的权威性和严肃性山东省烟台市人大常委行使重大事项决定权的探索和实践，引人瞩目。 深秋时节，若你驾车行进在山东省烟台境内的干线公路上，道路两旁的黑松树林像绵延起伏的墨绿色波涛，奔向眼底。 烟台市人大常委会研究室副主任姜文广说，这是烟台市实施“3年大造林工程”带来的结果，也是烟台市人大常委会主动行使重大事项决定权的一大战果。 行使决定权，就要找准结合点 山多是烟台的特色，但绿少是烟台的短板。为使山地披上绿装，xx年4月，烟台市委、市政府召开“3年大造林”动员大会，明确提出“到xx年再造林60万亩，实现全市林地面积800万亩以上，森林覆盖率40%以上，基本建成生态市”的目标。目标有了，怎么实施好？这也给市人大常委会出了一道题：如何发挥人大常委会职能作用，加强监督，合力推进。 “行使重大事项决定权是地方人大常委会的一项重要职权，可以在这方面大做文章。”接过题目，烟台市人大常委会开始了紧张的应考。先是组织人员对全市植树造林情况进行深入调查，摸清基本情况。然后是听取、审议全市山区绿化工作情况的专项工作报告，在此基础上，烟台市人大常委会作出了进一步加快山区绿化工作的决议。决议对各级政府行政首长执行任期绿化目标责任制、深入持久开展全民义务植树活动和健全完善以政府为主、社会力量参与的长期投入机制等提出明确要求。 “仅仅用了3年的时间，烟台累计造林69.7万亩，造林成活率和保存率分别达到95%和90%，造林投入、造林面积和造林质量都创出历史最高水平。”烟台市林业局林改办主任孙玖世高兴地说。 “这个决议的作出，为推进市委中心工作发挥了有效的助力作用，也为本届常委会行使决定权开了好头。”烟台市人大常委会副主任于旭华说。 党委中心工作、政府工作重点在哪里？群众反映强烈的问题有哪些？从xx年以来，烟台人大常委会围绕这些问题，主动出击，又先后5次行使重大事项决定权： 为保证市民饮水安全，xx年8月，烟台市人大常委会作出了进一步加强烟台市区饮用水源地保护工作的决议； 烟台历史遗存比较丰富，在城市建设快速发展的今天，为了保护好这些历史遗存，xx年10月，烟台市人大常委会作出进一步加强历史街区与文物建筑保护管理工作的决议； xx年，烟台市委出台了关于深入推进全市农业农村十大重点工程建设的意见，为推进该意见的贯彻落实，烟台人大常委会作出了关于进一步加强新农村环境和基础设施建设的决议； 针对城市交通拥堵这个世界难题，xx年上半年，烟台市人大常委会对道路交通安全法进行执法检查，并作出了关于加强市区道路交通安全工作的决议； 为进一步提高新农村建设整体水平，加快城乡一体化进程，xx年6月，烟台市人大常委会作出进一步加强新农村环境与基础设施建设的决议。 “人大常委会行使决定权，就是把市委决策和群众意愿通过法定程序作出决议、决定，为各级政府推进工作和人大实施监督提供依据，动员广大群众上下一心共同建设美好的家园。”烟台市人大常委会副主任刘筱杰说。 细一点、实一点，确保“开花结果” “到xx年，要确保实现市区饮用水源保护区内49.3万亩耕地和果园实施测土配方施肥、14万亩果园施用有机肥、10万亩果园实施水肥一体化作业，以及5万亩果园植草、14万亩高效低毒农药推广的目标。” “加快路网改造，力争用3年时间解决商场、医院、学校等周边交通堵点；用2年时间使城市电子监控率达到90%以上；用3年时间将市民公交出行率提高到40%以上。” 翻阅烟台市人大常委会作出的这几项决议，记者看到了这样一些硬性规定和刚性要求。 “常委会作出的决议要符合客观实际，经得起实践的检验和群众的评判。”刘筱杰向记者介绍说，“我们在作决议时尽量做得细一点、实一点，增强可操作性。对能量化的工作要提出量化指标，不宜量化的要有明确要求、具体措施和办法。这样，既便于各级政府贯彻执行，也有利于人大常委会和广大群众的监督。” “可操作性”从哪里来？答案是走出人大机关大院，深入调研，广泛听取各方面意见。 烟台市人大常委会委员、副秘书长衣建军介绍说，在决议形成过程中，烟台市人大常委会通过座谈会、实地考察、调查问卷等形式，深入了解实际情况，为决议的形成提供丰富的第一手资料，使决议的针对性更强，重点更突出。比如围绕推进全市“3年大造林”工程，烟台市人大常委会就曾集中一个多月时间，对全市绿化情况进行全面调查，并由此得出客观结论：全市共有50多万亩荒山亟待绿化，“实现3年造林目标，重点在山区，难点也在山区”。 人大作出的决议，最终要靠各级政府和有关部门贯彻落实。政府部门的意见在决议形成过程中占据多大分量？ “我们对决议中提出的一些刚性要求和硬性规定，都主动与市政府和有关部门进行沟通，搞好协商，确保决议提出的要求科学合理，符合实际，切实可行。”衣建军介绍说，比如，在形成加强新农村环境和基础设施建设决议时提出，用23年时间，解决干线公路与村庄之间道路硬化问题；用35年时间，使农村户用沼气在适宜发展的农村得到普遍推广。 “这些要求是否符合实际，是否可行，带着这些问题，我们事先与市政府及有关部门一起，认真研究，反复磋商，使作出的决议既是各级政府能够完成的，也能得到广大群众的认可和欢迎。”衣建军说。 “为了保证常委会