日本的社会教育

日本的社会教育 日本的社会教育在日本， 社会教育是作为和学校教育同等重要的教育的一环、作为民众的自我教育和相互教育相结合的重要手段、作为国民应享受的权利而存在的。它在培养日本社会需要的国民方面发挥了重要作用。特别是20 世纪60 年代中后期以来，随着终身教育理念在日本的传播， 日本政府越来越重视把学校教育和社会教育作为不可分割的组成部分，将两者所具有的教育功能按照人的发展阶段加以整合，以推进教育的组织化及终身学习的开展。20 世纪90 年代以来，在全球化等因素的影响下， 日本启动了新自由主义与市场原理的教育改革，将市场竞争机制引入教育领域。在这种情况下， 一直备受瞩目并有着良好传统和特色的社会教育也面临着新的挑战。特别是进入21 世纪之后，日本社会和人们的生活发生了很大变化，受其影响，教育改革的进展日益显著，其影响自然也波及到了社会教育。进入21 世纪，日本的社会教育除在早已开展的扫盲教育、多元文化共生教育等方面积累了一定的经验外， 也正在积极探讨其各个领域的改革。一、 日本社会教育的发展阶段1、以科技教育为主要形式的学校教育依属阶段。早在明治维新时期, 日本政府就将教育理念确定为竭力吸收西方先进科学技术, 培养了一大批科技人才。明治初期, 日本政府在国民经济还不乐观的情况下, 拨出巨额经费, 兴办科技教育。随各种环境的变化, 在新的经济发展时期, 教育改革被重新提上议事日程。从1956 年开始, 日本进入经济高速发展时期, 产业结构发生了迅猛变化, 因此针对劳动力的构成和素质问题提出了新的要求。即通过调整教育结构, 加强职业技术教育, 实行了产学合作的教育体制。这一时期日本教育发展的一个显著特点就是, 教育与经济相互促进、密切结合, 科技教育改革受到空前的重视。2、以职业技能拓展为主要形式的发展阶段随着日本的工业社会基本成型。大量的新技术、新的生产设备和管理方式被推广与采用。社会对劳动力的文化素质和技术水平也相应提出了更高要求。为此, 日本政府把教育重点放在发展职业技术教育和高等教育上, 对教育结构进行了相应调整。对于社会教育则更多强调了在职进修教育功能, 提高在职员工素质。在对象上也开始转向构成社会劳动力主体的青、中年人, 重点提升他们的文化层次与职业技能水平。3、以终身学习为愿景的社会教育完善阶段伴随着90 年代日本泡沫经济的崩溃, 曾经支撑着国家的教育制度, 尤其是学校教育制度渐露其弊端: 教育管理体制的刻板性以及政府的过多干预, 限制了学校的主动性和灵活性; 教育内容、方式和管理体制过于划一, 又使学生缺乏个性发展, 心理压力过大导致人格扭曲, 厌学、逃学现象日趋严重; 考试中心主义和学历至上的教育模式,严重阻碍了学生各方面能力的和谐统一发展, 整个教育逐步演变成学历主义泛滥式的模式。二、日本社会教育的主要特点纵观日本政府在构筑教育工程的过程中, 无不体现出重视全民教育这一重要思想。作为全民教育的重要表现形式, 日本的社会教育恰恰是以全民为对象, 以社会为服务范围, 以社会整体发展为目的的最基本的教育形式, 这也正是日本社会得以巨大发展的根源所在。1、政府积极落实推广社会教育地域主体性改革。长期以来, 日本一直奉行的新自由主义的改革路线 。所谓的新自由主义制度, 是指依靠宏观调控、激励机制、评估等手段, 使个人、NPO、非政府组织( 简称NGO) 等团体的自主活动与政府步调一致, 实现国家与公众间的利益均衡。就包括社会教育在内的整个教育发展而言, 其目标要不断培养出具有自律性、自控性、自主性的个体。因此, 在新自由主义路线的调控下, 民众如何实现其自律性、自控性、自主性的个人发展, 并且使之成为整个社会的发展目标与方向, 这就需要在国家权利和地方权利之间寻求新的途径。即, 确立新的地域主体性模式以便实现国家与地方共同经营的局面。由此, 权力转变为以地域社会和第三部门( 企业、NPO、NGO 等团体或组织) 相互合作的模式之下, 团体、组织、市民参与成为了地域权力核心的主体。在这样的管理背景下, 公共教育市场的开放成为日本教育变革中一个最直接的领域, 教育的地方分权化比重逐渐增加。这种变化意味着以地方自治体为基础, 以国民大众为对象的社会教育, 是依靠市民参与实现民主主义的具体表现。例如, 隶属于内阁总理大臣的教育改革国民会议 制度。该会议组织就针对日本教育改革的一系列问题进行了广泛的讨论, 形成了17 项提案, 改变了教育国家化的划一主义, 教育改革国民会议已成为日本新一轮教育改革的起点。不难看出, 日本的社会教育地域主体变革不仅存在于政府内, 也存在地方自治体内。特别是对于以地域为主体单位创建的各类场所而言, 形成了包括行政、企业、居民自治组织等在内的合作关系, 对社会教育的推进和发展无疑是至关重要的。2、 完善的教育组织机构是实行举国政策的重要基石。日本的社会教育体制最大特征是, 机构完整且政策实施切实有效。通过国家设置专门机构,以行政手段向全国普及和扩大社会教育的影响力。目前主要的机构与组织有: 临时教育审议会、科学文部省、终身学习局、终身学习审议会、终身学习推进中心等。这些机构与组织有纵向的隶属关系, 也有横向的平级关系; 在职能分配上有承担政策制定的, 也有承担具体学习组织工作的。例如, 临时教育审议会只对首相负责。临教会意义深远, 影响广泛。根据审议结果, 临教会就各项审议内容分别向政府提交了审议报告和理由书。文部省作为中央教育行政机关, 更多的承担协调沟通活动, 通过积极谋求社会组织的联系与合作,制定全国性的标准和开展多样化的学习活动。更为重要的一点是, 文部省将社会教育局改组为终身学习局, 确立了以终身学习的观点统筹协调学校教育与社会教育的合作关系的主要任务。另一个重要的组织是终身学习审议会 , 它是作为文部大臣的专门咨询机构, 提出政策性建议, 对本地区的终身学习问题进行研究,并提出相应的基本计划或构想。3、教育政策与教育目标上坚持企业为平台,技能第一的理念日本的社会教育, 从伊始阶段就已经把国民的生产技术知识和技能提高作为要点。以企业为主的办学单位通常享有极大的优先权和绿色通道，并有充分的自立权, 积水化学高等工学院、松下电器工学院就是其较为成功的典范。这种教育政策, 使得企业可以根据社会的实际情况来办学,从而不会出现社会教育与实际应用相脱钩的现象。日本是众所周知以终身雇佣制为主要特征的国家, 其基本功能就是把职工的期望与企业发展目标结合起来, 形成一股强劲的整体力量投入市场竞争, 这也是以人为中心的日式企业管理特色。因此, 在员工的素质要求上, 企业不仅重视员工职业技能的开发, 还特别重视职工的品德、思想、作风等教育培养。4、教育形式与教育内容上注重资源共享和群众兴趣。日本社会教育的一个重要形态是以社区为基本单位, 向地方居民提高多种形式的教育资源, 其教育的目的在于使社区居民提高修养、陶冶情操、强身健体和提高生活质量。日本目前已积累了较为成熟的经验, 如仿效美国的成人基础学习中心、夜间成人高等学校等; 另外, 还开创了具有本国特色的履修科目生、社会人入学、夜间研究生院等教育制度, 通过灵活借用学校的教育资源,达到了服务于社会、开放于社会的目的。在教育形式方面, 一部分活动由公民馆等教育设施组织,另一部分活动由群众向活动场所提出使用设备和场所的申请并取得允许后, 自行组织实施。在教育内容方面, 主要分为文化修养型、科学技术型、教育型活动3 大类, 不仅有学校教育补偿性质的课堂文化补习、专业讲座, 也有基于国民兴趣爱好的各种展览、联谊会、讲演等。无论是传统的插花、艺能, 还是现代的音乐、戏剧, 都能从居民兴趣爱好的角度重新认识其功能, 倡导教育要贴近居民生活, 使每一个人都可以参与、学习并融入其中。三、日本社会教育的发展现状与思考1. 日本社会教育理论过于追求理想化和纯理念化。日本社会教育的理念研究在理念的深化和升华方面, 已经达到了很高的境界, 尤其在社会教育的学习理论、学习运动、立法制度的研究、行政政策、教育设施及职员培养方面的研究已有大量的成果。但在与社会成人发展有密切关系的学习理论、职业技术教育理论、在职岗位培训等方面的理论却几乎为零。就具体学科而方, 比如成人学习心理学、成人学习教育管理 、.成人教育的课程与教材开发理论等等没有建立起来。也就是说, 日本的社会教育对社会成人发展的相关系统研究较少。2. 民间力量办学形式未纳入社会教育体系。在日本, 长久以来就存在着遍布各地的“塾”、补习学校以及其它各种类型的专门学校、夜间中学、放送教育及通信教育等等。这类教育形态虽被称为学校 , 但其教育对象却几乎为成人或社会青年, 而且其经济来源以及运营多由民间财团或法人组织管理。这种分布广泛而对社会教育起着重要补充作用的社会教育形式却未被纳入社会教育体系。这种民间力量办学形式与我国所谓的社会力量办学很相似,，但我国早已把这种非正规教育纳入了成人教育的研究范畴。在美国、英国、法国等国家, 也早已把类似日本民间力量办学的形式视为成人教育机构的重要组成部分而加以扶持和推动。因此, 日本社会教育界应对其教育体制进行调查和研究, 使这种民间办学办量为社会教育的发展增添活力。3. 日本社会教育的范围过窄已背离世界潮流。日本社会教育在理论研究方面的体系化与高度化已是世界公认的事实, 但其在实践方面的活动却相对范围过小, 尤其在职业技术教育以及企业的职业训练和在岗培训等活动被排除在社会教育之外。可以看出, 日本社会教育未将受到重视的职业技术教育列入社会教育体系是与世界教育发展趋势相违背的。就日本