推进简政放权 打造“精干政府”.doc

推进简政放权 打造“精干政府”2016年是我国实现“四个全面”的攻坚之年，也是“十三五规划”的开局之年，改革已进入深水区和攻坚期，在当前形势下，能否保持我国经济持续健康发展，对我国能否实现两个“一百年”，能否全面建成小康社会至为重要。上任之初，李克强总理就对全国人民许下庄重的承诺：本届政府下决心要削减三分之一以上行政审批事项。一年来，我国先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，体现了政府下定决心简政放权的坚定信念，但与此同时，也出现了一些该放的权利没有下放，该管的区域没有管好的现象，归根到底，是因为政府管理观念没有彻底转变，“放”“管”没有很好的结合起来。种种现象都证明，简政放权的“含金量”不能单纯地以下放的行政审批前的数量来衡量。为了最终实现使市场在资源配置中起决定性作用的目的，可从以下几个方面着手：一是把握前提，转变政府管理观念。简政放权口号从中央到地方，浩浩荡荡，但部分领导干部不能及时转变政府管理观念，或为一己私利，或一直踌躇不前，或担心害怕出错，放了不该放的权，管了不该管的地，把一些非关键性的、决定性的权利下放，把利益与自己攸关、提高市场活力的权利抱紧不放，阻碍了行政改革的进程。为此，应及时转变政府管理观念，正确处理好先集体潜绩和个人显绩的关系，坚持集体利益高于个人利益，树立正确的政绩观，有力推进行政改革。二是统筹规划，制定科学放管标准。要实现行政审批权下放的目的，就要使市场在资源配置中起决定性作用，要将关系到市场在资源配置中是否起决定性作用的权利放下去，放到位，而不能是喊喊口号，挥挥手臂，以会议落实会议，以文件落实文件。政府要严格按照优化权利结构、实现政府治理现代化的目的，科学制定放管标准，确定需要下放的权利，需要掌管的权利，将权利下放的对象以及下放的条件逐项列明，条文清晰，使将该放的权利要放到位，将该管的区域管住管好。三是协同推进，有效结合“两只手”。切实放开市场“看不见的手”，使市场在资源配置中起决定性作用，用好政府“看得见的手”，使政府成为市场规则的制定者，更好地发挥政府作用，将“放”和“管”有效结合起来，形成政府调控和市场机制的最佳结合。四是抓好落实，持续推进行政改革。既要把准方向，又不能让轮子空转。要建立健全监督考核机制，将简政放权列入政府年度考核标准之中，同时将内部监督与外部监督相结合，多部门协同发力，联动执法，确保市场运行秩序井然，保证行政下放后方向不偏不倚。简政放权不能一蹴而就，需要一个过程逐步推进，绵绵用力，久久为功，唯有有力推进简政放权，抓住改变政府职能的突破口，进一步实现政府职能转变，进一步调整政府工作机制，才能实现由全能政府向有限政府、从管制政府向服务政府转变的目标，为全国人民打造“精干政府”。如何理解“负面清单制度”1、“负面清单”制度，起源于国际经贸往来活动中，主要适用于一个国家对外商投资的准入监管。这一制度自出现以来很长时间内，都只适用于国际经贸领域，是一个相对不为人熟知的制度。2013年9月，上海市人民政府发布中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年），“负面清单”一时成为热门词汇。党的十八届三中全会决定提出，“在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”，由此将“负面清单”制度的适用范围从传统的外资市场准入领域扩大为内资和外资市场准入领域。自此以后，“负面清单”制度受到了更多的关注。然而，从现实情况来看，一些有关“负面清单”制度的提法和做法，还存在一定的认识偏差。2、准确理解一项制度，离不开对其历史的完整考察；借鉴运用一项制度，必须充分尊重这一制度的历史本来面目。“负面清单”制度，一般认为最早见于1834年德意志关税同盟成员国共同贸易条约，目前主要适用于各种双边或多边经贸协定之中，如北美自由贸易协定、WTO服务贸易总协定等。人们创造并使用这一制度所希望解决的主要问题，是国与国之间信息不对称以及国民待遇和最惠国待遇最大化问题。每个国家都有庞杂的法律规定，内容各不相同。作为外商，在进入一个国家投资时，一般不可能全面了解这个国家有关市场管理的法律规定，也很难了解这个国家对于外资的各种或明或暗的特殊管制措施。这种信息不对称带来的是风险的不确定。主要是为了解决这种信息不对称以及与之伴随的风险不确定的问题，人们在国际经贸协定中创造出了“国民待遇或最惠国待遇+负面清单”的制度，即在大前提上推定外资企业与内资企业享有同等的权利、接受同等程度的管制，在此基础上，对外资的特殊准入和管制规定，以清单的方式列明，以便外资主体能够很简明地掌握相关信息，作出投资判断。由于负面清单是以国民待遇或最惠国待遇为参照的，负面清单的长短一定程度上影响着一个国家对外资的吸引力，利益驱动之下，负面清单制度客观上能够起到推动国民待遇和最惠国待遇最大化的作用。基于这种历史考察，对于“负面清单”制度，可以从四个方面加以把握。从适用领域上把握。“负面清单”制度的适用领域，从其被创设以来，主要限于国际经贸投资协定中有关市场准入和市场管制事项，属于国际经济法的概念。在十八届三中全会之前，“负面清单”制度从未进入国内法领域。十八届三中全会的决定，将“负面清单”有限度地引入国内法领域，即包括内资市场主体在内的准入和管制措施。之所以说“有限度”，主要是因为这种拓展在事项上并没有扩大，都是市场准入和管制，只是主体上从外资主体拓展到内外资市场主体。这种有限度的拓展有其现实必要性。由于法治建设的相对滞后，内资市场主体面对的市场准入和管制措施，很多时候也与外资市场主体一样面临着信息不对称和风险不确定的问题。总而言之，“负面清单”制度的适用领域，主要是对外资的市场准入和管制事项，目前有限度地拓展至内外资市场主体的市场准入和管制事项。从适用主体上把握。“负面清单”制度是政府对市场准入和管制措施的清单。在国际经济法领域，其执行主体是代表国家整体的一国政府，一般是中央政府，执行对象是缔结了相应经贸协定的国家所属的、依据该经贸协定进入本国的外资市场主体。按照十八届三中全会决定的要求，“负面清单”制度执行主体扩大为所有具有市场准入和管制法定职权的政府机关，不限于中央政府，执行对象包括内外资市场主体。需要注意的是，对于外资的执行主体，依然限于中央政府，或者中央政府授权的特定地方政府。我国第一个外商投资准入负面清单虽然是以上海市政府的名义发布的，但时隔不到两年，国务院即正式发布了适用于我国全部自由贸易试验区的外商投资准入特别管理措施(负面清单)。从法律属性上把握。“负面清单”记载的是市场准入和管制措施，直接影响市场主体的权利和义务，因此，需要以法定的权力作为依据，或者说它就是一种法定的权力。正是因为这个原因，双边或多边国际经贸协定签订后，都必须经过本国立法机构的批准才能生效。这种批准行为的意义，一方面固然是约束本国政府，另一方面也是将市场准入和管制措施法定化。“负面清单”制度适用于内资市场主体时，其作为法定权力的属性更加明显，任何政府机关实施的市场准入或管制行为，必须有明确的法律依据。从理论基础上把握。有民法专家从国内法的角度阐述“负面清单”的理论基础，认为其体现的是私法自治精神。这种阐述的牵强附会之处显而易见，例如，讨债甚至复仇的业务，一般不会被列在“负面清单”之中，但是，能够认为内外资市场主体就可以“法”无禁止即可为吗?当然不能，因为还有其他的法律禁止这类行为。这种理论阐述的内在问题，不只在于其将国内法范畴的民法理论生搬硬套地“跨界”至国际法范畴，核心是其忽视了“负面清单”制度必须以“国民待遇或最惠国待遇”为参照这一基本逻辑。“负面清单”并不是单独存在的，而是在国民待遇或最惠国待遇基础上的负面清单，是“大圈里面套小圈”，而不是“小圈之外没有圈”。即便是在对内资市场主体的市场准入和管制中，相关的“负面清单”，也还是要依托国家整个法律体系特别是刑法、民法等基本法共同发挥作用。也就是说，从理论基础上来把握，“负面清单”制度解决的主要不是权力有限性问题，而是信息不对称、风险不确定的问题。3、对照“负面清单”以上四个维度的基本内涵，在理解和运用“负面清单”制度时需要特别重视以下几方面的问题。一是理解上的问题。一方面，不是所有带有禁止、否定、负面意味的清单都可以被称为“负面清单”，只有有关市场主体的准入和管制措施的清单，才是“负面清单”。另一方面，也不能认为“负面清单”是穷尽式的清单，清单之外再无任何限制，从而将“负面清单”引申为限制权力的重要方式。二是适用上的问题。“负面清单”限制对象是市场主体，而不是反过来限制政府机关或者其他主体;限制事项是市场准入和管制，而不应当随意扩大至其他领域。三是操作上的问题。在推行“负面清单”制度时，需要特别注意“负面清单”作为法定权力的基本属性。“负面清单”不是“编制”出来的，而是“整理”出来的，不是说行政机关自行拿出一个“负面清单”就代表其拥有了相应的权力，而应当是在对现行法律、法规全面梳理的基础上，依据有关市场准入和管制的授权性规定，据此整理出相应的“负面清单”。没有法律、法规依据的，即便列入所谓的“负面清单”，也显属无效;法律、法规规定了应当实施市场准入许可或管制的，即便不在“负面清单”之内，也要切实履行，否则就违反了“法定职责必须为”的基本要求。在国内法范畴内，“负面清单”由法律、法规所决定，不得超出，也不得遗漏。加快推动绿色发展变革自从党的十八大提出“建设美丽中国”以来，习近平同志在多个场合对绿色发展理念作了一系列论述。深入学习贯彻这些重要论述，自觉践行绿色发展理念，必须加快推动绿色发展变革，努力形成与绿色发展相适应的思维方式、领导方式、发展方式和生活方式。（一）形成绿色思维方式理念引领行动，而形成正确理念离不开科学思维。习近平同志关于绿色发展的一系列重要论述是系统思维、共赢思维、导向思维的综合运用，体现了理论与实践的有机结合，具有鲜明的时代特征。在当前稳增长与经济转型升级双重压力下，形成绿色发展的自觉，首先要形成绿色思维的自觉。用系统思维谋划战略全局。适应和引领新常态，需要我们更加注重把握事物之间的内在联系，加强宏观思维和系统思维。但在实际工作中，不少人仍然习惯于部门、地方和短期思维而缺乏整体、全局和长远视野，习惯于行政思维而缺乏市场观念，习惯于单向思维而缺乏复合理念。遇到矛盾和问题，头痛医头、脚痛医脚，结果往往一厢情愿、事与愿违。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，这是从总体和全局出发谋划绿色发展的重大战略部署。绿色变革是一个吐故纳新、以新应新的过程，要求我们善于制定和运用推进绿色发展的系统性方案。在战略构想上，不仅要着眼于解决当前的发展问题和满足当代人的需要，而且要着眼于永续发展和人类的长远诉求。在工作推进上，不仅要加强绿色技术创新，还要加快绿色制度创新。山水林田湖是一个生命共同体，必须守住山青、天蓝、水净、地洁的生态环境，为子孙后代留下空间，为未来发展留有余地。用共赢思维开拓发展境界。与经济发展取得巨大成就相伴随的严重生态危机，是人类文明发展的沉痛教训。环境保护不是限制发展，而是追求更高质量、更高水平的绿色发展、和谐发展。经济发展与环境保护能否实现共赢，这取决于思维方式和工作思路。实践证明，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。习近平同志指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山。绿色共赢思维就是追求“金山银山”与“绿水青山”的水乳交融，使“发展率先”与“保护优先”互相支撑、互相促进。为此，必须严格落实在发展中保护、在保护中发展的基本要求，实现保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调的多赢局面。用导向思维引领发展实践。绿色发展上的导向思维，主要体现在两个方面：一是目标导向。这就是始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。习近平同志郑重宣示，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”明确把“更优美的环境”列为党的奋斗目标，表明了我们党转变发展理念、坚定走绿色发展道路的决心。二是问题导向。习近平同志多次强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。时下，人民群众对更优美环境的期盼、对更多优质生态产品的需求，已成为最基本的民生和民声。“人心是最大的政治”。我们要以绿色发展中的重大问题为导向，提高破题能力，坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。（二）形成绿色领导方式推动绿色发展，要求领导方式绿色化。领导方式绿色化包括领导环境绿色化营造清明的政治生态，加快形成有利于绿色发展的领导体制和领导机制；也包括领导理念和领导方法绿色化提升领导素质和领导能力，不断增强以绿色理念引领绿色发展的领导力和行动力。习近平同志指出，“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”。用好绿色发展指挥棒，关键是用新发展理念衡量工作、指导行动、培养干部，在落实新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。让“信号灯”亮起来。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。“理者，物之固然，事之所以然也。”遵循绿色发展指挥棒的信号引领、让“信号灯”亮起来，要自觉对标校表，避免发展航向偏离或迷失。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即纠正、行为要坚决制止、做法要彻底摒弃。让“新标尺”严起来。绿色政绩是干部考核评价体系中的重要指标，绿色发展是考核评价发展绩效的新标尺。长期以来，我们更多地重视经济总量和发展速度。尽管这在一定历史阶段是必要的，但客观上也形成了以GDP论英雄的评价导向，造成脱离实际和资源环境承载能力上项目、铺摊子，导致资源过度开发、环境污染加剧等突出问题。用绿色发展理念引领发展行动，要让绿色指挥棒的“新标尺”立起来、实起来、严起来，把资源消耗、环境保护、生态效益等纳入综合评价体系，对干部行为形成有效的正向激励，使绿色成为干部政绩的主色调、主旋律。让“威慑力”强起来。习近平同志指出，推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施。“十三五”时期全面实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。“令在必信，法在必行。”绿色发展指挥棒要成为硬约束而不是橡皮筋，就要增强“威慑力”、成为“杀威棒”。对各类破坏生态环境的行为“零容忍”，以资源环境生态红线管控为基线，建立严格的生态环境惩戒机制和追责制度，从而倒逼经济发展方式转变，提高经济发展的绿色水平。（三）形成绿色发展方式有什么样的发展方式，就有什么样的发展效果。当前，我们既要应对经济下行的巨大压力，又要正视资源环境透支的严峻现实，加快把经济社会发展转换到生态环境质量总体改善、产业结构更加合理、人民生活更加幸福的轨道上。明确新的经济增长点。习近平同志强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色发展既是新理念也是新空间，蕴含着巨大的发展机遇和潜力，必将成为经济保持中高速、产业迈向中高端的强大动力。我国是受生态环境影响最大的国家之一，减少生态破坏的损失、生态治理的成本，也就是增加社会财富积累。从供给端看，生态资源稀缺性特征越来越突出，生态工业、生态农业、生态旅游、健康服务等生态产业发展势头强劲，正成为新的经济增长点。明确产业结构调整的突破点。绿色发展是世界新一轮科技革命和产业变革的重要方向，已成为各国竞相追逐的潮流和趋势。当前，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，倒逼生产方式绿色化，需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。各地应从总体上谋划绿色转型，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动绿色、智慧技术研发应用，加快传统产业转型升级，培育新产业、新产品、新商业模式、新服务，发展新经济。明确改善民生福祉的着力点。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。社会文明程度越高，人们越关注生态质量、环境安全。要高度重视生态环境质量下降与社会满意度下跌的相关效应，切实把人民群众对清新空气、干净饮水、生态食品、优美环境的期盼纳入战略部署和行动计划，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会，让人民群众享有更充分的生态福祉。（四）形成绿色生活方式当今时代，绿色发展已由产业末端治理、生产绿色化扩展到消费绿色化。消费绿色化的核心是形成绿色生活方式，这是绿色发展的升级版。绿色生活方式强调人们在充分享受绿色发展带来的便利和舒适的同时，自觉履行可持续发展的责任，践行绿色发展理念，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为大众化的主流选择。“软”“硬”两手一起抓。理念只有转化为文化，才能被信仰和坚持，成为行动指南和行为习惯。而习惯养成非一日之功，必须时时恪守、久久为功，需要“软”“硬”两手一起抓。“软”的一手，就是善用文化熏陶。中华优秀传统文化主张“天人合一”“道法自然”，这是形成绿色发展文化的重要根基，要善于从中汲取生态智慧，倡导崇俭戒奢的生活方式，使生活方式绿色化深入社会人心、融入时代血脉、变成时尚潮流。“硬”的一手，就是用法治手段推进和护航绿色化。人类对大自然的过度索取，哪怕是个人行为，也将付出相应代价。形成绿色发展的人人自觉，要靠法治规范，靠约束力和强制力推进，要以健全的法治保障生活方式绿色化。实现全覆盖、零遗漏、无空白。绿色生活方式必须体现在每一件具体事务、每一项具体工作中，实现全覆盖、零遗漏、无空白。在生活细节上体现绿色理念，在衣、食、住、行、游等日常生活中主动选择绿色产品、绿色出行，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制与反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费。在生产环节落实生态责任，实行绿色生产，提倡再生产再利用，以绿色产业链促进绿色消费。同时，政府要切实履行职能，组织动员社会力量，推动构建生活方式绿色化全民行动体系，开展绿色生活方式进机关、进社区、进学校活动，形成绿色生活方式共建共享的生动局面。人人应为、人人有责、人人共享。生态环境面前人人平等，推进绿色发展人人应为、人人有责、人人共享。面对生态系统退化，与其抱怨和指责，不如共同行动、积极作为。要提倡从自身做起、从日常行为规范做起，自觉少开一天车、多种一棵树、节约一杯水，支持垃圾分类和再生资源回收，少用一次性产品。绿色生活方式每个人都是主角，都可以主导和主演。只要坚持从我做起，影响并带动身边更多的人践行绿色理念，就会形成全社会崇尚绿色生活方式的良好氛围。既抓民生又抓民心近年来，党和政府高度重视改善民生，在民生领域投入的精力和资金逐年增加，民众在物质方面富足了，但是有些地方民心却时有渐行渐远趋势。得民心者得天下。由此可见，并不意味着解决好民生问题，民心就顺。要获得民众的支持与信任，在抓好民生工程的同时，要注重抓好民心工程。民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，解决好民生问题既是确保“创新、协调、绿色、开放、共享”大发展理念落地生根的根本要求，也是解决当前突出问题，如党群干群关系疏远、社会矛盾凸显，赢得民心的必然选择。因此，我们必须坚持问题导向、狠抓民生实事，坚持正面引导、内外联动，实现惠民生，得民心。转理念，履行政府职能。树立全新的观念，坚持执政为民理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。提供优质公共服务，进一步加强社会建设，办好人民满意教育，实现更高质量的就业，建立健全更方便快捷的医疗卫生服务体系，完善城乡社会保障体系并实施动态管理，推进城镇保障性住房改善，抓好基础设施建设，切实改善贫困地区农村地区的水电气路迅等，努力在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居上取得新成效，织密保障网。转作风，提高政府信誉。大力推进机关事业单位干部作风建设，营造风清气正的从政环境。以党的群众路线为着力点，狠抓干部思想作风建设。以理论联系实际为着力点，狠抓干部学风文风建设。以求真务实、真抓实干为着力点，狠抓干部工作作风建设。以加强纪律约束和道德建设为着力点，狠抓干部生活作风问题。完善制度，加强监督，着力加强干部权力制约，把权力关进制度的笼子，确保权力正确运行，有效遏制四风等突出问题。全面推进政务公开，依据权力清单、责任清单，加大政务公开力度，坚持以公开为常态，不公开为例外，全面公开政府职能、实施主体、实施程序、实施结果等信息。同时，注重突出政务公开重点，加大腐败等政治领域、重大民生领域的政务信息公开力度。抓治理，坚定为民情怀。水能载舟，亦能覆舟。转变政府治理社会的方式，变社会管理为社会治理，大力倡导党委领导、政府主导、社会引导、公众参与的共治格局，实现党政、社会、民众良性互动。政府要当好公共政策制定者、市场运行裁判员、公共服务提供者三种角色，切实加强社会治理。发挥社会主力军作用，充分体现人民主体地位，充分发挥人民主体作用，充分听取民意、吸取民智、凝聚民力，满足人民群众知情权、参与权、决策权。抓宣传，营造良好氛围。优化舆论环境，把握话语权，占领主动权。发挥舆论引导功能，弘扬正气。在落实好民生工程的同时要更加注重宣传引导。注发挥宣传部门和群团组织职能，培理性和谐氛围。各类媒体要增强社会责任意识，积极宣传典型任务、先进事迹，大力弘扬社会主义核心价值观、民族精神和时代精神。形成充满正能量、激昂向上的良好社会氛围。功崇惟至，业广惟勤。改善民生，获得民心，创造全体人民更加美好的生活，实现全体人民美好愿景，需要政府机关企事业单位和全社会辛勤奋斗，不懈努力。我们要始终将人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到保民生，安民心、暖民心，不断增进人民获得感，才能获得民心，逐步实现共同富裕，实现社会治理体系和治理能力现代化。打造精干政府，简政放权要“狠、准、稳”随着我国改革的不断深入，简政放权、转变政府职能显得越来越重要。众所周知，机关单位机构臃肿，容易造成人浮于事、效率低下、影响政府形象和公信力。如何打破上述发展瓶颈，让更多优秀人才发挥所长，取得事半功倍的效果呢？我认为，就是要打造“一夫当关，万夫莫敌”的“精干”政府，就是要在推进简政放权工作时做到“狠、准、稳”。要狠下决心，封存简政放权“印把子”。社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。而不少政府部门职责交叉、权责脱节，办事情的时候效率不高，出问题了又互相推诿。被老百姓成为“印把子”的公章，很多时候成为“最后一公里”的“拦路虎”，真正做到简政放权就要将不必要的权力象征“公章”永久封存起来，切实让市场最大限度迸发活力，让政府最高效率发挥作用。要精准定位，提高简政放权“含金量”。简政放权是改革的方向，目的是按照政府治理现代化的要求优化权力结构，下放行政审批权的目的就是要使市场在资源配置中起决定性作用。因此，什么权力需要放，什么权力不能放？需要下放的权力应该放给谁，在什么条件下放？下放以后由谁来监管？需要做好研究部署，提高简政放权的“含金量”，使权力下放后有效果，有效率。要稳步推进，打响简政放权“当头炮”。转变政府职能、推进简政放权是本届政府开门办的第一件大事，要深刻领会简政放权并不是单纯的下放一些权力，完成上级任务。我们简政放权要以“方便老百姓”为着眼点，稳扎稳打，切实保证权力“放得下”“接得住”，能落地生根。简化办事程序，哪些部门需要下放权力？权力下放之后业务如何办理？是与人方便了还是更加复杂了，这些都需要我们分析总结，做好预判，而不是一刀切“玩文字游戏”。简政放权，是转变政府职能的关键之环，也是打造“精干”政府的长久之策。因此，我们要不断探索研究，切实通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，打造一个适应经济新常态的现代化的精干政府。强化网络舆论治理 打造清朗网络空间习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。”他在其他重要讲话中还强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量”“把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”。网络舆论工作是党的新闻舆论工作的重中之重。新形势下，我们应注重强化网络舆论的引导、监测、应对和管理，牢牢把握网络舆论的领导权、管理权、话语权，着力打造清朗网络空间。（一）强化网络舆论引导。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，就要牢牢把握正确的宣传导向和舆论导向，强化网络舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。这是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针，网络舆论工作也不能例外。要聚焦中国道路、中国理论、中国制度，提高正面宣传的质量和水平，增强吸引力和感染力，更好地弘扬主旋律、传播正能量；宣传我国经济发展新常态和经济发展长期向好的基本面，解读创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，阐释供给侧结构性改革的目标任务，有力回击各种唱衰、唱空中国经济的论调。同时，要针对改革攻坚、对外开放、民生保障、生态环境、突发事件等热点和难点问题，精准开展网络舆论引导，解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。构建一体化引导机制。要主动适应分众化、差异化传播趋势，加快构建主流舆论矩阵，实现网上网下优势互补、协调发展，在导向把关、尺度把握上统一标准，在重大宣传报道上统一开展，在热点引导和舆论斗争上协调行动。加快培养网络舆论工作队伍。要建立健全协调联动机制，组织引导广大党员干部、团员青年等在网上积极发声。培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的网络舆论工作队伍，引导他们锤炼脚力、眼力、脑力、笔力，善用“十八般兵器”，努力成为全媒型、专家型网络舆论工作