《公共管理基础知识》PPT课件

公共管理基础知识,北京市委党校公共管理教研部孟凡民,主要内容,公共管理相关内容介绍政府职能及其转变政府体制及其改革政府行为及其规范公共管理的基本过程,一、公共管理相关内容介绍,(一)公共管理的发展轨迹,体现了20世纪70年代末以来公共领域发生的重大变化体现了对传统公共行政理论的继承与发展(研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化)体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践,（二）公共管理的理论来源,1.传统的行政管理理论（以官僚制为典型特征）,主要特征：固定的和法定的管理领域建立在层级节制原则基础之上的权威结构建立在书面规则基础之上的日常管理非人格化的理性标准官员的技术能力高度的技术效率,面临的问题:公众参与决策水平的低下公众接触决策者的路径很少专家参加决策程度很高非人道化的监控措施控制成本不断增加人的异化组织目标置换体制僵化创新机会减少,2.公共政策理论,以解决实际问题为导向,为决策者提供相应的策略、知识和技能，而不是仅关注组织内部的各种规章制度,3.新公共行政理论,关注社会公平、公正与民主参与,4.公共选择理论,用“经济人”与“政治市场”的基本假设来分析政府行为，特别是分析“政府失灵”的根源，主张引入竞争机制和强化政府委托代理机制的完善，强调缩小政府在提供公共产品和公共服务中的职能作用，扩大市场与社会的作用,5.新保守主义经济理论,主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是：用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率用别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率,6.新公共管理理论,主张引入市场机制以改进政府公共产品供给机制与政府公共服务的效率，提高政府公共服务的绩效，运用非政府组织和民营部门从事混合公共产品的提供,7.治理理论,政府要有效地提供公共服务，就要与企业、社会、个人紧密合作，充分发挥非政府组织、私人部门在公共服务中的作用。其实质是：是国家权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程治理的基础与其说是在政府，还不如说是在公民或民间社会治理只有在民主政治的条件下才能真正实现治理的产出与传统政府产出并无不同之处，如果有什么差异的话，那也只在于过程治理失败可以理解为是由于有关各方对原定目标是否自然有效发生争议而又未能重新界定目标所致,8.新公共服务理论,以公共取向、民主取向、公众取向批评新公共管理理论的“市场模式”。服务而不是掌舵：帮助公民表达并满足他们的共同利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个新的方向公共利益是目的，而不是副产品：政府必须促成建立一个集体的、共享的公共利益观念战略地思考，民主地行动服务于公民，而不是顾客：公共利益是通过共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合尊重人的价值，而不是重视生产力的价值,9.公共产品的需求弹性理论,公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务需求的增加,10.公共产品的供给结构演变理论,维持性支出（国防、国家机器的运转经费）经济性支出（固定资产投资、价格补贴）社会性支出（文化教育、医疗、社会保障、环保）,11.解除政府管制理论,最大限度地按绩效或结果来判断公共服务的质量，而不是按投入来判断。该理论主张：压扁科层组织使机构负责人拥有真正的权威加大机构的独立性和自主性简化行政程序，提高办事效率,12.重塑政府理论(发端于90年代的美国),政府并非人们不得不认可的有害之物没有有效的政府，所有的文明社会都不能有效地发挥其功能问题并非出在工作于政府中的人，而是出在他们工作的体制上信奉公平价值，特别是机会公平,总体评价：,西方国家近20多年来的政府改革并不是一种真正意义上的变革，并不是对官僚制的超越。只不过是看到了问题的不同侧面，用不同的理论模型来解释问题罢了。,（三）公共管理发展的实践因素,经济上的财政危机组织管理上的绩效危机政治上的信任危机,（四）公共管理的发展方向（相对于传统公共行政）,政府行政的民主化公共管理社会化（社会的自我管理）公共服务的市场化在政府与公共部门引入竞争机制以提高服务质量改革政府内部管理（建立外部取向灵活化、绩效化、服务导向的政府体制）,（五）公共管理的特征,其对象是国家和社会公共事务其主体的多元性以追求公共利益为宗旨其过程的民主化强调对私人部门管理经验的借鉴,（六）我国的各种非政府组织,同业组织：相同行业的专业性协会行业管理组织：社会转型时期的特殊产物。拥有很大的行业性管理权力，如轻工协会、纺织品总会慈善性机构学术团体社区组织：从事社区性的管理和服务工作职业性利益团体：为特定的群体谋取职业利益的组织，如私有企业主协会、教师协会、律师协会公民的自助组织：常为互助性组织，如农村的各种农作物研究会兴趣组织：公民的各种业余爱好组织，如俱乐部、诗社、剧社非盈利性咨询服务组织：大量民办非企业单位基本上属于该类型,二、政府职能及其转变,（一）政府职能理论分析的一般模式,守夜型政府小政府职能模式干预型政府大政府职能模式政府与市场关系的重新定位有效政府论,（二）一般市场经济条件下政府的主要职能,政治职能：提供政治秩序和民主发展经济职能：维护市场秩序和市场健康发展调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐服务职能：提供企业和个人无力或不愿提供的公共产品救济职能：对社会弱势者或陷入困境者提供社会保障和救助,（三）中国当代政府的职能转变,1.中国传统政府职能的基本特点及其缺陷,大政府的职能定位政府功能的控制取向政府职能分化过细政府机构膨胀严重公共管理的成本高、效率低,2.政府职能转变的基本思路,政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变政府职能重心的调整：由“管制”向“服务”的转变政府职能关系的调整：理顺内外关系,3.政府职能方式的转变：全方位的变革,从直接、微观管理向间接、宏观管理转变从部门管理到行业管理的转变从个别管理向一般管理的转变从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、文化手段转变由“黑箱操作”向“公开透明”的转变,4.政府职能转变的实践,政企分开政事分开政社分开,三、政府体制及其改革,（一）政府体制的五大构成要素,行政权责体系：政府体制的核心政府组织机构及其结构体系：机构是政府体制的载体行政领导方式行政运行机制行政规章制度,集权式分权式学院式,(二)当前政府体制存在的主要问题,党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约政府权力依然庞大：对社会、市场控制过多政府内部层级过多政府内部的“分割行政”公共性不足,（三）当前政府体制改革的方向,政府权力纵向合理划分：府际关系优化政府权力横向合理配置：部门关系优化时机成熟时调整行政区划：减少政府层级政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革,四、政府行为及其规范,（一）政府行为的特征,公益性执行性：主要是依法行政权威性主动性程序性,（二）规范政府行为的思路,转变观念是前提转变职能是基础,（三）规范政府行为的运行机制,完善政府民主、科学、规范的决策机制完善社会参与和监督的政务公开机制完善公共意志表达机制完善公众意见收集机制完善有效应对突发事件的应急处理机制创新政府权力内部运行的规范机制以便民、规范、人性化为宗旨设计一体化的工作流程机制完善政府的各种效能及其控制机制创新结果和顾客导向的政府绩效评价机制完善政府问责机制完善政府的信用机制建立透明、高效、便民的电子政务机制在政府和公共部门引入竞争机制和企业治理工具，改进服务质量建立公务人员的竞争、激励和约束机制,五、公共管理的基本过程,（一）公共管理中的领导决策创新,(二)公共组织的决策机制,决策中枢系统：第一，确定决策问题和决策目标第二，决定“满意”的方案第三，指挥、监督决策实施，反馈完善决策,决策咨询系统：第一，协助决策者发现问题，确定决策目标第二，为决策者提供解决问题的方