处置突发生活饮用水污染事件应急预案

xx镇处置突发生活饮用水 污染事件应急预案,总则,一、编制目的二、编制依据 三、突发生活饮用水污染事件的分类,四、突发生活饮用水污染事件的等级 五、工作原则六、总体情况 七、适用范围,一、编制目的,有效预防、及时控制和消除我镇突发生活饮用水污染事件及其危害，指导和规范突发生活饮用水污染事件的应急处理工作，最大程度地减少突发生活饮用水污染事件对公众健康造成的危害，保障社区居民的身心健康与生命安全。,二、编制依据,根据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、生活饮用水卫生监督管理办法、生活饮用水卫生规范、水污染防治法、城市供水条例、饮用水水源保护区污染防治管理规定、生活饮用水标准实用指南、上海市实施突发公共卫生事件应急条例细则、上海突发公共事件总体应急预案以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，上海市法规和规章制定本预案。,三、突发生活饮用水污染事件的分类,1、突发水源污染事件2、突发集中式供水单位污染事件3、突发供水网管污染事件4、突发二次供水污染事件5、突发生活饮用水污染造成水源性疾病事件,四、突发生活饮用水污染事件的等级,本镇突发生活饮用水污染事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：即一般、较大、重大、特大突发生活饮用水污染事件。1、一般突发生活饮用水污染事件：是指发生二次供水或自备供水单位水质污染或不明原因水质突然恶化。,2、较大突发生活饮用水污染事件：是指发生小范围（点源）生活饮用水水质污染或不明原因水质突然恶化。3、重大突发生活饮用水污染事件：是指发生区内（片源）生活饮用水水质污染或不明原因水质突然恶化及区内水源性疾病暴发的事件。4、特大突发生活饮用水污染事件：是指发生跨区的生活饮用水水质污染或不明原因水质突然恶化及跨区水源性疾病暴发的事件。 如发生突发生活饮用水污染造成水源性疾病事件，暂按南汇区突发性传染病疫情专项应急预案分级。,五、工作原则,以人为本，预防为主。在镇中心领导和区卫生局指导下，按照资源整合和降低成本的要求，充分利用和有效发挥现有资源的作用，在区卫生局突发公共卫生事件应急领导小组的统一调度下，区卫生系统各部门协调配合、分级负责，确保做到快速反应、措施果断、科学应对，同时加强与环保、水务等相关部门的合作。,六、总体情况,我镇的供水系统主要水源大治河为开放式、流动性、多功能水域，抗击化学品、有毒有害物质突发污染的保障度不高，水域易遭受突发污染事故；区内供水管网长度1千余公里，有很多易爆易漏质差老化供水管道，城市供水的总体安全保障度不高，在较短时期内难以得到根本改观，生活饮用水污染的隐患依然存在，因此所造成的经济损失和社会影响仍有可能出现。,七、适用范围,突然发生的，有一定数量的饮用水用户、饮用者个人，发现生活饮用水水质感官性状异常，饮用后身体出现不适反应和症状表现的事件。突然发生的，生活饮用水水源、供水遭到污染，可能影响生活饮用水水质的事件。,组织机构和职责,一、管理机构及职责 二、应急处理专业技术机构及职责,一、管理机构及职责,本镇内突发生活饮用水污染事件的卫生应急工作由上海市南汇区卫生局统一领导。南汇区卫生局应急管理领导小组负责组织、实施、管理工作。南汇区卫生局应急管理领导小组办公室负责事件的收集、分析和报告有关情况和信息；根据领导要求做好事件的应急处置相关工作；预案管理工作；应急专业队伍建设工作及协调相关物资储备工作。,二、应急处理专业技术机构及职责,处置生活饮用水污染事件的应急处理主要职能部门和专业技术机构是区卫生局卫生监督所和区卫生局疾病预防控制中心。应急处理专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平，在发生突发公共卫生事件时，要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。,预测、预警,区卫生局卫生监督所、区疾病预案控制中心应尽快建立健全区内生活饮用水监督网络体系。建立饮用水水质和水源性疾病监测网，建立饮用水水质和水源性疾病数据库，掌握动态变化规律。区卫生局疾病预防控制中心应对区内全部水厂的水源水和出厂水每季度进行一次监测；对二次供水和管网水按每两万人口设一个监测点的比例，在全区各镇设立监测点每三个月全覆盖监测一次。监测结果及时通报区卫生局应急办、区卫生局卫生监督所及其他相关部门。,区卫生局、区卫生局卫生监督所、区卫生局疾病预防控制中心要依法开展饮用水卫生安全监督、监测工作。要对生活饮用水集中式供水单位进行卫生监督并实行卫生许可制度，根据生活饮用水卫生监督管理办法，监督检查供水单位日常水质检测报送制度的落实情况。加强对饮用水水源、水厂供水、二次供水和用水点的水质卫生监督监测。,响应等级,一、分级响应二、应急处置三、现场指挥 四、应急结束 五、后期处置,六、应急保障七、宣传、培训和演练,一、分级响应,根据我镇特点，并按突发生活饮用水污染事件的可控性、严重程度、影响范围和处置要求，建立四个响应等级，即IV级（一般，蓝色）III级（较重，黄色）、II级（严重，橙色）、I级（特别严重、红色）四个响应等级，应对一般、较大、重大、特大生活饮用水污染事件。,1、应急处置原则 突发生活饮用水污染事件处理需要多部门密切协调与配合，工作中要遵循统一、快速和科学的原则，做到反应及时、措施果断、统一领导、协调配合、依法处置。,二、应急处置,2、应急响应 我镇医疗卫生单位在接到发生或可能发生生活饮用水污染事件报告后，10分钟内向区卫生局应急办、区卫生局疾病预防控制中心及区卫生局卫生监督所报告。区卫生局应急办在接到上述信息报告或通告后，立即将信息通报有关单位，并报告区应急办及局分管领导。区卫生局应急办、区卫生局疾病预防控制中心、区卫生局卫生监督所应在1.5小时内到达现场，组成现场应急处置小组，并根据现场情况提出事件、等级建议，报告区卫生应急办及分管领导，根据事件等级启动本预案，必要时同时启动其他相关预案。,突发生活饮用水污染事件时，应按照突发事件的分级，做出相应的应急反应，并要根据突发传染病事件的性质和特点，对势态和影响不断扩大的事件，反应级别可相应升级；对范围局限、不会进一步扩散的事件，反应级别可相应降低。,3、应急处置程序3.1报告突发生活饮用水污染事件发生后，各医疗卫生单位必须以最快的速度逐级上报。任何单位和个人对生活饮用水污染事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。突发生活饮用水污染事件报告内容包括；事件发生的时间；发生的详细地址；事件详细情况,（用户和饮用者的反映、饮用水水质情况、饮用者的健康状况）；罹患者的主要症状和表现；发病人数和死亡人数；病人救治情况（在家人数、住院人数）；报告者姓名、住址、单位、联系方式等。,3.2现场调查相关医疗卫生单位在接报后应立即做好现场调查物质准备与检查，并于1小时内到达处置现场开始调查。水质污染情况的调查由区卫生局卫生监督所主要负责，由区卫生局疾病预防控制中心配合进行。饮用者健康状况（发病）调查由区卫生局疾病预防控制中心主要负责，由区卫生局卫生监督所配合进行。,3.3撰写饮用水突发事件调查和处理报告突发生活饮用水污染事件调查处理的初步报告应初步调查结束后2小时内完成并上报，然后每天完成调查处理的进程报告，事件调查处理结束后撰写终结报告。报告应包括：基本情况、现场调查情况、实验室检验结果及诊断、污染原因分析及结论性意见、措施和处理意见等。,4、应急处置措施1）停水。必要时由区卫生局提出申请，经区政府批准后，停止供应可疑被污染的生活饮用水。建议相关部门迅速提供符合卫生要求的生活饮用水，帮助相关部门劝阻可疑污染的供水区域内的居民不饮、不用可疑污染水。,2）救治病人。区内医疗机构负责相关病人的收治工作。病情允许情况下，可就近收治到中心医院或周浦医院；病情危重时以就近为主的原则进行收治。病人较多时，由负责现场急救的医务人员根据需要决定分别转送。在致病原因不明的情况下，一切救治措施应该采取隔离的办法，特别是对有消化道、呼吸道症状和表现的罹患者，更应该注意隔离。要组织输送救护，对重症患者要组织抢救。,3）保护易感者。对地方政府及相关部门提出保护易感者的建议措施及预防性服药的具体方法，并配合相关部门对可疑供水污染区域内的易感者，进行预防性用药，必要时协助医疗机构对其进行医学观察。,4）病因调查。区卫生局疾病预防控制中心主要负责对罹患者进行流行病学调查，包括个案调查、采集水样、人体排泄物及人体生物材料（粪便、尿、血液等）进行必要的检验，以确定可疑病因和对人体健康产生危害的程度。,5）水质污染的调查。对可疑污染的生活饮用水水源水、出厂水、管网水和二次供水进行水质检测，并对其它相关情况进行调查，以确定主要污染源和主要污染物。区卫生局卫生监督所在最短时间内指定水质检测项目告知区卫生局疾病预防控制中心，由区卫生局疾病预防控制中心负责进行水质采样及检测工作；区卫生局疾病预防控制中心应对所取得的标本快速进行检验、检测、分析、报告。,如区卫生局疾病预防控制中心无条件检测的项目则由区卫生局卫生监督所负责将水样送市疾病预防控制中心进行检测。所需检测费用由区卫生局卫生监督所向区财政申请。6）停止排放废水（污水）。对调查后确定的可疑污染源，由区卫生局卫生监督所责令相关单位停止使用可疑原料，停止排放不达标的工业废水和生活污水。,7）冲洗、消毒被污染的管网。配合相关部门对调查确定的被污染的管网和渗漏、破损的管网，并向相关部门提出对污染管网进行排污、截断、更改线路或更换渗漏和破损的管网，以及冲洗、消毒等建议。8）加强对备用水源的监督。停止供应可疑被污染的生活饮用水后，应协助相关部门选择备用的生活饮用水，区卫生局卫生监督所应加强对备用水的监督和检测。,9）水质检测及报告区卫生局疾病预防控制中心应在取得水样后立即开展化验工作，并在最短时间内将化验结果报告现场卫生应急处置小组。,三、现场指挥,到达现场后，相关人员立即组成卫生应急处置小组，向现场组织指挥的政府或有关职能部门领导报到，配合开展处置工作。 现场卫生应急处置小组负责应急措施、意见、建议、结论、报告等的汇总、上报、协调等工作。现场卫生应急处置小组负责人一般由到达现场的局领导、局应急办成员或指定的相关人员担任。,四、应急结束,应急处置工作后，所突发生活饮用水污染事件应急领导小组向区卫生局汇报处置情况，经区卫生局批准并报区政府及市卫生局相关部门后，解除应急状态，转入正常工作，应急结束。,五、后期处置,1、善后工作 突发生活饮用水污染事件发生后，在区政府领导下，区卫生局各部门密切配合、协助各级政府采取有效措施，尽快恢复正常的社会秩序。,2、卫生执法 由区卫生局卫生监督所依法对违法行为进行查处，并加强监督检查、落实保障措施。,3 、调查和总结 在突发生活饮用水污染事件发生后，区卫生局卫生监督所、区卫生局疾病预防控制中心和各医疗机构应密切配合、分工协作，按各自职责展开调查工作；对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区卫生局应急办报告。,区卫生局应急办应组织有关人员对突发生活饮用水污染事件的处置情况进行工作评估、整理及总结； 找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高卫生应急管理水平和卫生应急能力，必要时经区卫生局应急管理领导小组同意后修订应急预案，完善应急机制。,六、应急