地质环境安全综合评价方法研究可行性报告

i 新开工作项目可行性报告 项目概况 项目名称及起止时间 项目名称：地质环境安全综合评价方法研究 起止时间： 2016 年 2016 年 承担单位与参加单位 承担单位： 加单位： 项依据 1、资源环境承载力评价是全国国土规划纲要编制的重要依据 2、地质环境安全综合评价是履行国土资源部职责的要求 3、地质环境安全是资源环境承载力综合评价中的关键问题 目标任务 总体目标任务： 在总结前人地质环境综合评价成果的基础上，选择不同地质环境典型区，建立地质环境安 全综合评价指标体系，开展地质环境安全综合评价方法研究，为国土规划和资源环境承载力综合评价提供科学依据和技术支撑。 2016 年度目标任务：收集整理地质环境安全评价或承载力评价成果，开展国内外文献研究，梳理评价的主要指标和评价方法，建立区域地质环境安全综合评价的初步框架，结合国土规划的需求调研，研究提出评价指标选取和评价分区的初步工作流程，研究编制地质环境安全评价方法工作方案。 技术路线与 收集、整理、分析已有地质 环境 调查评价 、人类工程活动现状和重大地方法 质事件 等工作成果 和资料 ，总结国内外地质 环境承载力 评价区 划方法，从 国土规划 的需求出发，以地质 环境 现状为基础，从地质 环境安全问题 的发生与地质环境背景因素的相关关系分析入手，以 区域地质环境安全评价指标体系和综合评价 体系构建为核心，实现全国和 典型区地质环境安全综合评价与分区 ， 为全国资源环境承载力评价和全国国土规划编制提供基础和技术支撑。 实施方案 前人地质环境安全评价成果总结、全国地质环境安全综合评价方案研究、全国地质环境安全综合评价与分区研究、典型区地质环境安全综合评价方案研究、典型区地质环境安全机制研究、典型区地质环境安全评价指标体系和评价方法研究、典型区地质环 境安全综合评价、典型区合理规划与地质环境保护对策建议、地质环境安全综合评价方法总结研究。 主要实物 工作量 2015 年度主要实物工作量有：（ 1）国内资料、成果和案例收集及分析研究；（ 2）国外文献查询及研究；（ 3）汶川地震灾后重建地质安全评价综合成果专著 1 部；（ 4）地质环境安全综合评价方法研究工作方案 1 份；（ 5）咨询研讨 1 次；（ 6）底图等基础图层 1 套。 预期成果 2015 年阶段成果： （ 1）专著：汶川地震灾后重建地质安全与水土资源保障程度综合评估 （ 2）地质环境安全综合评价方法研究工作方案 组织管理 本 项目由中国地质环境监测院组织实施，实行项目负责人负责制；成立项目指导组和项目组，项目指导组由部、局、院三级专家组成。项目组由中国地质环境监测院、成都理工大学和地科院地质力学研究所等单位技术人员和学生组成。 经费预算 2015 年总经费 60 万元，其中委托业务费 25 万元。 目 录 一、概况 . 1 二、项目起止时间 . 1 三、立项依据和背景 . 1 （一） 立项依据 . 1 （二）立项背景 . 3 四、以往工作研究程度 . 4 （一）安全岛评价 . 4 （二）地质安全评价 . 6 （三）地质环境调查评价与区划 . 11 （四）存在问题 . 12 五、目标任务及实现的可行性论述 . 14 （一）目标 任务 . 14 （二）实现的可行性论述 . 15 六、 技术路线、技术方法 . 15 （一）技术路线 . 15 （二）技术方法 . 17 七、具体的实施方案和分年度工作安排建议 . 19 （一） 具体实施方案 . 19 （二）分年度工作安排建议 . 21 八、预期成果 . 22 （一）预期总成果 . 22 （二）年度成果 . 22 九、主要实物工作量 . 23 十、质量保证 . 24 十一、组织管理 . 25 十二、 2015 年经费预算 . 25 十三、专用仪器设备购置计划 . 50 十四、单位资质情况 . 52 1 一、概况 1项目名称、承担单位 项目名称： 承担单位： 2 项目所属的计划项目名称、实施单位 计划项目名称：全国资源环境承载力调查评价 实施单位： 二、项目起止时间 1项目起止时间 2015 年 2016 年 2项目所属计划项目的工作周期 2015 年 2016 年 三、立项依据和背景 （一） 立项依据 1、资源环境承载力评价是全国国土规划纲要编制的重要依据 资源环境承载力评价是全国国土规划纲要编制的重要依据，地质环境安全评价是资源环境承载力综合评价的重要内容之一。 在国际上，美国世界观察研究所所长莱斯特布朗在 1977 年最早提出了环境安全的概念并进行了专门阐述 ，并著文提出重新定义安全。之后，我们共同的未来、里约宣言等重要文献中都强调了环境安全概念及其对于可持续发展的重要意义，对环境安全概念和地位、环境安全与生态安全关系、全球环境安全的模型与评估、国家环境安全问题、环境安全理念等方面也进行了研究。 党的十七大报告指出推动区域协调发展，优化国土开发格局，加强国土 2 规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。 中共中央、国务院于 2015 年召开的西部大开发工作会议上指出，要深入实施西部大开发战略。资源环境承载能力是国土规划、主体功能区建 设、西部大开发战略实施等的重要依据。 在资源环境承载能力评价时，需要地质环境方面的评价，包括地形地貌、地质灾害危险性、区域地壳稳定性、活动构造活动性、地下水环境、特殊不利地球化学背景、斜坡稳定性等等方面的评价。开展地质环境安全综合评价，为国土规划和主体功能区建设提供国土资源综合基础支撑，是贯彻科学发展观、谋求地质环境良性演化与实现人类最大的社会效益、环境安全效益和经济效益的统一，保障人类社会、经济的可持续发展，是科学规划、合理开发和保护国土资源的迫切要求。 2、地质环境安全综合评价是履行国土资源部职责的要求 国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定明确规定，组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划、组织矿产资源、海洋资源的调查评价，编制矿产资源和海洋资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划、组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹、监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境等是国土资源部的重要职责。利用已有的基础地理测绘、国土资源大调查、基础地质调查等地质环境调查工作成果，分析基础地质环境与国土开发的空间匹配关系，评估现状国土开发的地质环境 安全程度，是履行上述职责的重要基础。 资源环境综合承载力评价是全国国土规划纲要编制的重大问题之一，国土资源调查评价十二五及长远规划框架明确提出：开展区域资源环境承载力评价和区划，建立资源环境承载力调查评价指标体系和评价模式。开展重点区域国土资源综合调查，加强调查数据的系统整合与综合集成，建立综合评价的方法和标准体系，为国土空间规划、资源保护与利用、区域发展和社会经济宏观布局提供依据。 3、地质环境安全是资源环境承载力综合评价中的关键问题 不论是汶川、玉树和还是舟曲的灾后重建资源环境承载力评价 ，都是在造成了惨重的人员伤亡、财产损失和环境的破坏后，在灾区恢复重建时，寻找具有地质安全的和一定水土资源保障的城镇恢复重建和民宅恢复重建用地，以保证 3 当地居民的安居乐业而开展的。评价的基本思路是以灾后重建安全第一，而造成灾害的主要问题是地质环境问题，因此，地质安全评价就成了汶川、玉树、舟曲这三次灾后重建资源环境承载力评价的关键问题。 地质环境是人类活动的载体，为人类活动提供实实在在的空间，而且它是具有国土资源特色的。 （二）立项背景 1、近年地质环境问题日益严重和恶化需要从安全的视角重新认识和评价地质 环境 作为自然环境重要组成部分的地质环境是一种贵的自然资源，也是人类社会可持续发展的物质基础和先决条件。人类活动离不开一定的自然环境，且与地质环境的关系尤为密切。在我国，随着科技水平和社会生产力的不断提高，人类开发、利用和改造地质环境的规模、强度、速度越来越大 ,地质环境受到的影响和压力与日俱增 ,地质环境问题日显突出：工程建设大规模的开挖和加载，破坏了地壳表层的力学平衡，使工程设施产生沉降、位移、失稳 ,有些地区还会产生采空区地面塌陷以及地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害；过量抽取地下水造成水位下降、水资源枯 竭 ,引起了地面沉降和岩溶塌陷；城市人口不断增加 ,排出包括工业废水、生活污水、工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在内的大量废弃物，严重污染了地下水和土壤。特别是 川地震次生地质灾害和舟曲泥石流灾害造成巨大的人员伤亡和财产损失震惊中外。 这些地质灾害或地质环境问题已成为影响人类社会、经济可持续发展的最主要因素之一。今天 ,人们终于认识到，地质环境对人类社会、经济活动的承受能力是有限的。因此，需要从安全的视角重新认识和评价地质环境。 2、地质环境安全是可持续发展观的一个基本点 2009 年至今，国务院先后批 复了 13 个区域规划，并升为国家战略，这 13个区域包括：珠三角、海峡西岸经济区、关中 苏沿海、横琴新区、辽宁沿海经济区、黄河三角洲高效生态经济区等。人类工程活动对地质环境的影响和压力必将大大增加，这对可持续发展提出了新的挑战。 可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。它包括需要和限制这 2 个重要方面。可持续发展要求满足全 4 体人民的基本需要 ,而维护地质环境安全正是人们的一种基本需要，同时也是对重大地质环境问题的强制性限制。实现地质环境安全 ,既要使地质环境能够 提供给经济社会必要的安全空间，又要避免因内外动力地质作用、水土环境污染给经济社会和人类生活造成的短期灾害和长期不利影响，以实现经济社会的可持续发展。所以说 , 地质环境安全是可持续发展的一个前提和基础，可持续发展为达到地质环境安全的目的提供了衡量的标准。当一个国家或地区所处的地质环境状况能维系其经济社会的可持续发展时，它的地质环境是安全的；反之 ,则不安全。 3、为资源环境承载力综合评价提供支撑 近年地质环境安全评价工作主要是在汶川、玉树和舟曲进行，从地质环境类型上是山地地质环境，从灾害类型上主要是滑坡、崩塌、 泥石流。而编制国土规划需要分析全国及不同地区的资源禀赋和环境本底，综合评价全国及不同地区的资源环境承载力，及其与经济社会发展需求的匹配性，提出国土资源优化配置的对策建议。因此，需要在不同地质环境条件区域弄清地质环境主要特征，揭示地质环境特有的演变规律 ,研究地质环境质量和地质环境承载力 ,达到人类社会可持续发展的目的。本研究的开展，对于如何有效地控制或调整人类活动去适应地质环境条件、合理开发利用地质环境，谋求地质环境良性演化与实现人类最大的社会效益、环境安全效益和经济效益的统一，保障人类社会、经济的可持续发展，具有重要的指导意义。 四、以往工作研究程度 （一）安全岛评价 六、七十年代 , 李四光教授曾提出在活动构造带内选择相对稳定的安全岛作为工程建设基地和场址的重要论点。这一论点已被较多事实所验证 , 如 1920 年宁夏海源 在震中区内出现烈度度的地方 , 如极震区中的袁家窝窝 , 清朝同治年间所掘的土窿口处仅有轻微的破坏 , 相当于烈度度 ； 又如 1976 年 7月 28日唐山 大震 , 在极震区中存在烈度度区 , 房屋震害率仅 30 %40 %。更令人注目的是位于极震区内的凤凰山顶的亭阁建筑物 ,震后仍巍然峙立 , 未遇破坏。这种高烈度地区 , 出现低烈度异常 , 如果不是由于建筑物本身材料、结构因素所左右 , 而仅仅是地基岩 (土 ) 体介质、结构因素的影响 , 可以认为这 5 就是相对稳定的安全岛。反之 , 在低烈度地区出现高烈度异常 , 则可称之为危险区。如距唐山市约 60 余公里的乐亭县滨海地区烈度等震线不超过度 , 但发生了地陷、地滑和地裂等一系列严重震害。 区域地壳稳定性是指工程建设地区 , 在内、外动力 (以内力为主 ) 的综合作用下 , 现今地壳及其表层的相对稳定程度 , 以及这种稳定程度与工程建筑之间的相互作 用和影响（胡海涛， 1996）。通过区域地壳稳定性的分析评价 , 最终获得相对稳定的安全岛作为工程建设的基地和场址。 安全岛 相对稳定地块选择已成为我国重大工程选址 , 进行地震地质和区域地壳稳定性评价工作的一种指导思想 , 并在多处重大工程如青藏铁路、广东大亚湾核电站、长江三峡工程和黄河黑山峡水利枢纽工程规划选址中得到广泛的应用。 图 1 长江三峡地区主要断裂与地震震中分布示意图 6 图 2 广东大亚湾核电站选址地区区域稳定性评价图 其评价方法主要有主要指标评价法、区域地壳稳定性分区评价 法和区域稳定专家系统。主要成果有殷跃平等 广东大亚湾核电站 区域地壳稳定性评价，易明初等 1986、 1997 年编制的长江流域区域地壳稳定性评价图和全国区域地壳稳定性评价图。 （二）地质安全评价 1、汶川地质安全评价 2008 年 5 月 12 日，汶川大地震造成了惨重的人员伤亡、财产损失和环境的破坏。在地震灾区恢复重建时，需要寻找具有地质安全的和一定水土资源保障的城镇恢复重建和民宅恢复重建用地，以保证当地居民的安居乐业。为此， 2008年 5 月底国土资源部和中国地质调查局组建了灾后重建规划研究组，按照国家资源环境 承载能力评价和灾后重建土地利用规划编制工作需要，全面收集利用各重灾县已有地质资料，开展四川省 12 个极重灾县地质安全评价、水土资源保障程度论证以及地质环境适宜性综合评估，为制定灾后重建规划提供地质 7 安全与水土资源保障方面的科学依据。 评估的基本思路是以灾后重建安全第一、水土资源保障为前提，遵循自然地质环境规律和地质安全相对性的原则，首先从地形地貌、活动断裂和区 域地壳稳定性、地质灾害危险性、特殊不利的地球化学背景等方面，做出灾后重建规划的地质安全评估；其次，进行水资源和土地资源保障程度论证；进而做出灾后重建的地质环境适宜性评价；提出基于地质条件与水土资源保障程度的灾后重建规划建议。 地质安全性评估分三个步骤，第一步按照一票否决原则，划分不宜建区。选择地形坡度、地表高程、地质灾害、活动断裂、斜坡稳定性、特殊不利地球化学背景等指标，对评估区符合条件的区域直接划为不宜建区，其余区域化为可能的建设区。第二步，在可能的建设区进行地质安全性评估，选择地形地貌、区域地壳稳定性、地质灾害易发程度、斜坡稳定性等评价指标，按照取差原则进行评价，将可建区划分为相对安全区、次安全区和不安全区。第三步对 提高安全性的治理措施进行技术经济可行性分析，将不安全区划分为次安全区和不安全区。 8 图 3 汶川地震重灾区地质安全性分区图 图 4 汶川地震重灾区地质环境适宜性分区图 9 主要结论是：（ 1） 12 个重灾县总体上地质安全性较差。（ 2）县、乡镇场址是经过几千年历史沿革选择出来的，除个别城镇需要异地建设外，经过地灾治理大多数乡镇场址是可以恢复重建的。主要建议：（ 1） 开展活动断 裂详细勘查与评价，确定活动断裂带位置，厘定断裂两侧的避让距离，制定相应的建筑物抗震标准。（ 2） 尽快开展重要城镇周边、交通沿线的地质灾害勘查与治理，加强监测预警。最大程度减少强降雨和余震诱发的次生地质灾害造成的人员伤亡。（ 3）本区经济社会发展的最大制约因素是土地资源稀缺。山区部分乡镇人口严重超出了土地资源承载力，应在灾后恢复重建中调整产业结构，限制人口数量。（ 4）山区城镇恢复重建，合理避让活动断裂和地质灾害，给活动断裂和地质灾害留有一定的缓冲地带，灾后重建必须严格控制乡镇的规模。对学校、医院等重要建筑要适度 提高建筑设防。 主要成果有 四川省重灾 区灾后重建规划 地质安全性与水土资源保障程度评估总报告 和附图册（ 10 张）； 重灾 区 县（市）地质安全性与水土资源保障程度评估分 县 报告 （ 14 套） ，各 分县 报告分别附图 8 幅 ； 汶川地震灾区土地利用规划 1 套，包括 汶川地震灾区土地利用规划 汶川地震灾区土地利用规划 附图 3 张。此外，还 完成 18 个重灾县的地质灾害危险性评估和易发程度分区图，提交中科院资源环境承载能力评价组使用。 2、玉 树资源环境承载能力评价 2015 年 4 月 14 日 7 时 49 分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生 7 1 级地震，震源深度约 33 公里，震中位于县城附近。 截至 4 月 20 日 17 时，玉树地震死亡人数已多达 2064 人，失踪 175 人，受伤 12135 人，其中重伤 1434 人。 4 月23 日国务院玉树地震灾后恢复重建组召开会议，审议通过了 玉树地震灾后恢复重建工作方案。 按照恢复重建工作方案的部署，玉树地震灾后恢复重建资源环境承载能力评价由中国科学院牵头，中国地震局、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、中国气象局、青海省等 参加单位共同协完成。 资源环境承载能力评价是国家玉树地震灾后恢复重建规划编制的重要基础和依据，其 主要任务是：对地质灾害、地震及其次生灾害和隐患、工程水文地质、生态环境等进行 10 综合评价，提出适宜重建的地域范围。 评价范围为国务院确定的地震受灾范围。共 7 个灾区县 27 个乡镇。其中，青海省 6 个县 19 个乡镇，四川省 1 个县 8 个乡镇。土地面积 35 862灾人口 246 842 人。 评价依据玉树地震灾区资源环境的基本特征、灾后资源环境承载能力变化的基本判断，得出资源环境承载能力与适宜重建地域范围评价的核心结论是： 1）重建方式：就地重建，局部避让，积极设防、科学规划。 2）人口分布：小集中、大分散。 3）重建分区：生态保护区、适度重建区、综合发展区。 4）战略布局：全区总体保护、重点城镇建设、适度复合发展、各地特色分工。 其中，地质环境方面的认识是：地震加剧了局部地区次生地质灾害的危险性，应采取充分避让、积极设防的措施解决由此带来的不妄全问题。地震造成了断裂带，地震加剧了滑坡、泥石流、崩塌等次生地质灾害的危险性，这对局部地区的恢复重建产生了不利的影响。在进行居民点恢复重建时，应加强动态监测、工程治理，并应按照以下标准 设立避让带：地震断裂带两侧各避让 100m，滑坡和崩塌区避让 50 100m，泥石流地段避让 200 500m。在避让带内，原则上禁建公共和民用建筑设施，达到充分安全避让，确保居民安全。 3、舟曲资源环境承载能力评价 2015 年 8 月 8 日凌晨，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。 8 月 22 日，温总理在舟曲主持召开 “ 舟曲泥石流灾害抢险救援工作会议 ” ，并对灾后恢复重建工作进行了具体部署，同时宣布成立 “ 国务院舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救援指导协调小组 ” ，该小组下设 7 个工作组。 “ 资源环境承载能力评价 组 ” 是其中之一 ，主要任务是对本次灾害的成因、区域地质灾害危险性、工程地质和水文地质状况、生态环境状况及容量等方面做出综合评价，提出适宜人口居住和城乡居民点建设的范围。 该 工作组由中国科学院牵头，成员包括来自甘肃省、国土资源部、水利部、住房和城乡建设部、中国地震局、国家林业局、中国气象局、国家测绘局、环境保护部等单位的专家。工作组成立以后，相关专家对现场做了考察，与省、州、县地方政府召开了座谈会，结 11 合国土部门、水利部门、林业部门等长期积累的大量资料，完成评估报告。 国土资源部专家负责完成的甘肃舟曲 大山洪泥石流灾后恢复重建资源环境承载力评价研究（地质灾害部分）的报告主要有以下内容： 一是 山洪泥石流灾害史 ，概述 三眼峪沟清朝以来的 十 余次山洪泥石流史料记载 ， 说明三眼峪是一高频度、成灾重的山洪泥石流沟谷。 二是舟曲县地质灾害评价与区划，包括地质灾害类型和分布状况（直接威胁县城的地质灾害 9 处；直接威胁县城以外居民点的地质灾害 150 处）。重要地质灾害隐患点及其危险性评价、地质灾害易发性分区评价。 三是地质灾害治理方案，包括白龙江干流 70 处地质灾害点的详细调查和勘察、地质灾害监测预警、应急治理、综合治理、搬迁避让 ，以及应急能力建设等方案，其中，地质灾害监测预警突出远程监测预警。 四是土地资源承载力问题，包括泥石流泄洪避让区、灾前土地利用状况、土地资源损毁情况。 此外中科院、中国城市规划设计研究院、国土部还对舟曲城镇建设选址进行了会商，初步选定老城区、瓜咱坝和杜坝村 图 5 舟曲城镇建设选址示意图 （三）地质环境调查评价与区划 近年，已形成大量基础地理测绘、国土资源大调查、基础地质调查等地质环境调查工作成果。 为减灾防灾、全面提升国土整体的调查研究程度和水平，原地质矿产部从八五开始 ，以省（市、区）为单元，先后在全国不同地区部署了 以地质灾害 12 为主的 1： 50 万区域环境地质调查。至 2003 年底， 1： 50 万环境地质调查完成了除天津、重庆外 29 省（区、市） 946 万 本查清了全国以省为单元的环境地质背景、人类工程经济活动与地质环境相互作用和影响因素，初步查明了开发利用自然资源遇到和诱发的各种主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征与分布规律。 1： 50 万环境地质调查取得了丰硕的成果，以省（区、市）为单元编制了 环境地质图、地质灾害分布图、地质灾害发育强度分区评价图、 地质灾害危险程度分区预测图、环境水文地质评价预测图等系列成果图件（以 1： 50 万比例尺为主 ），其中部分省市建立了数据库。 1999 年以来，在全国地质灾害严重区开展了以县（市）为单元的县（市）地质灾害调查与区划工作。调查灾种为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，截止 2009 年，共进行了 1640 个县（市）地质灾害调查的调查与区划工作。中国地质环境监测院已完成 700 个县（市）信息系统的集成和综合研究。 中国地质环境监测院 陆续开展 “华北平原地面沉降调查与监测综合研究 ”、 “苏锡常地区地面沉降、地裂缝与地下水监 测与研究成果汇总集成 ”、 “杭嘉湖地区地面沉降与地下水监测与研究成果汇总集成 ”、 “上海地区地面沉降、地裂缝与地下水监测与研究成果汇总集成 ”等项目，形成系列 成果 和 图件。 国家地质环境监测与预报专项，每年汇总 全国主要城市地下水开采降落漏斗和地面沉降监测数据 并编写分析报告 。 生态环境地质指标研究从各种生态环境问题的形成和演化规律出发，建立了影响 后果模型，并分别建立了调查指标体系。 2001 年起，每年发布地质环境公报和地质灾害通报反映年度地质环境大事件。 （四）存在问题 1、以往地质安全评价 尚未形成综合成果 汶川地震灾后重建地质安全与水土资源保障程度综合评估等成果，都是在灾后重建规划时期应急之作，虽然初步形成技术路线和工作流程，也为灾后重建资源环境承载力评价提供了有力的技术支撑，但尚未形成综合成果，致使我部在资源环境承载力评价方面成果显示度不够。 13 2、全国地质环境安全现状评价分区尚未开展 地质环境安全评价是地质环境承载力的一种表达，资源环境承载力评价包括生态环境承载力评价、地质环境承载力评价、大 气候环境评价 等，全国地质环境安全现状评价分区是全国资源环境承载力评价与区划的一部分。目前，全国 地质环境安全现状评价分区尚未开展，评价原则、指标体系、评价方法和分级等都没有开展研究。 3、地质环境安全评价指标体系框架尚未建立 由于地质环境安全评价刚刚起步，什么是地质环境环境安全还没有提出，地质环境安全评价指标体系框架尚未建立。 全国地质环境条件复杂多样，由于各地区地质环境不同，国土开发需求不同，评价指标体系的侧重点和内容也不相同。地质环境安全评价是为各级政府的决策服务的，应在不同层次上采用不同的指标。当我们着眼于从一个国家或一个地区的角度来研究地质环境安全时，应着重于其整体性和综合性。类似地，当我们着眼于从一个省、一个县、一个乡甚至一个村的角度来研究解决可持续发展问题时，所需要知道的情况就更加具体、更加细致了。因此，地质环境安全评价指标体系建立需要假以时日进行深入的探讨。 4、重大地质安全事件 形成条件复杂，不确定性特征突出 通过地震极震区中存在房屋震害率低的现象，提出在活动构造带内选择相对稳定的安全岛作为工程建设基地和场址的重要论点。通过汶川地震中次生地质灾害造成的损失惨重的事实，开展地质安全与水土保障程度评估以及资源环境承载力评价工作。都是从重大地质安全事件研究入手的。 但是，由于控制和影响重大地 质安全事件形成条件复杂，具有很大的不确定性。有些重大地质事件形成机理尚需要进一步认识。因此，本项研究工作也具有一定风险。 总之，地质环境安全有着众多的未知领域，不论是概念的统一，构建指标体系，研究方法的改进，还是评价的标准化，地质环境安全预警系统的建立等都有待进一步探索。 14 五、目标任务及实现的可行性论述 （一）目标任务 在总结前人地质环境综合评价成果的基础上，选择不同地质环境典型区，建立地质环境安全综合评价指标体系，开展地质环境安全综合评价方法研究，为国土规划和资源环境承载力评价提供科学依据和技术支撑。 阶 段目标任务： 第一阶段： 2015 年 收集整理地质环境安全评价或承载力评价成果，开展国内外文献研究，梳理评价的主要指标和评价方法，建立区域地质环境安全综合评价的初步框架，结合国土规划的需求调研，研究提出评价指标选取和评价分区的初步工作流程，研究编制地质环境安全评价方法工作方案。 第二阶段： 2011 梳理和筛选重大地质环境安全事件和问题，分析其主要影响因素，初步建立地质环境安全评价指标体系，确定宏观评价指标，制作全国尺度的评价图层，在地形地貌、区域地壳稳定性、地质灾害危险性、工程地质稳定性、地下水环 境等单因素评价的基础上，用定性或定量评价方法对全国地质环境安全现状进行综合评价和分区，结合国土规划需求，提出国土开发空间布局建议，为全国资源环境承载力评价与区划提供技术支撑。 第三阶段： 2012 选择 3 个典型区，研究制定典型区地质环境安全综合评价方案和工作流程，在典型区地质环境主要特征及主要地质环境问题分析、国土开发需求分析的基础上，进行典型区地质环境特征野外辅助调查和重大地质事件分析核查、分析地质环境条件、极端气候、国土开发与地质环境安全事件的之间的相互作用机制，遴选出重要的因子，分别建立不同 类型背景条件和不同空间尺度的评价指标体系。综合对比多种数学模型，提出适合典型区的地质环境安全评价方法体系。并进行典型区地质环境环境安全现状评价和分区，对建立的评价方法进行校验，为全国地质环境安全评价和资源环境承载力评价提供支撑。 15 第四阶段： 2016 对不同类型背景条件和不同空间尺度的地质环境安全评价指标体系和评价方法进行 总结 ，完善地质环境安全评价指标体系和综合评价方法， 编 制地质环境安全综合评价方法研究成果（报告和图件 ） ， 为国土规划和资源环境承载力评价提供科学依据和技术支撑 。 （二）实现的可行性论 述 申请单位具有地质灾害防治与地质环境保护工作的经验，长期从事环境地质和地质灾害防治工作，具备按下述方案开展工作实际能力。 经初步论证认为，拟定目标任务切实可行： 1、目标任务的提出是在以往调查研究的基础上提出的，符合工作区实际条件，对预期成果有把握，而且已经初步得到相关 2 个单位支持。 2、基础地质数据较为齐全，研究程度较深，为开展地质论证提供了基础地质依据。环境地质和地质灾害区划评价在方法和技术上经多年的研究和实践，积累了丰富的经验，为本项目的开展提供了有力的保障。 3、本项目目标任务明确，工作安排具体， 具有很好的可操作性。 4、本项目组主要参加人员具有良好的业务素质，在地质灾害调查、监测、评价和区划等方面均有较高水平，且年龄层次合理、专业互补，能够保证本项目按照既定目标推进。 5、项目承担单位和参加单位都配备了一定数量的高性能计算机、数据处理软件和地质调查专用设备等，可以基本满足项目海量成果资料的处理、分析、整合储存等需求。 六、技术路线、技术方法 （一）技术路线 地质环境是自然科学范畴，安全涉及社会属性 。 在地质环境评价中，以环境承载力的概念和安全的视角，重新审视、思考和研究那些严重威胁人类社会生存发展、 严重危及人类赖以生存的地质环境问题，并将其称之为地质环境安全问题 , 16 以区别于其它一般的地质环境问题。 研究的主要思路是 从重大地质事件出发，按照国土规划的需求，从安全的视角，分析研究 地质环境条件、极端气候、国土开发与地质环境安全事件的之间的相互作用机制，通过关键指标研究和评价方法，达到地质环境安全综合评价和分区的目的 。 主要技术路线是 收集、整理、分析已有地质 环境 调查评价 人类工程活动现状和重大地质事件 等工作成果 和资料 ，总结国内外地质 环境承载力 评价区划方法，从 国土规划 的需求出发，以地质 环境 现状为基础，从地质 环境安全 问题 的发生与地质环境背景因素的相关关系分析入手，以 区域地质环境安全评价指标体系和综合评价 体系构建为核心，实现全国和 典型区地质环境安全综合评价与分区 ， 为全国资源环境承载力评价和全国国土规划编制提供基础和技术支撑。 拟采用的技术路线见下图。 17 图 6 地质环境安全综合评价方法研究技术路线 （二）技术方法 本项目采用的主要技术方法包括：资料收集整理与研究、野外调查与遥感解译、基于 析评价、建立评价指标体系、地质环境安全综合评价方法研究、 18 综合研究等工作方法。 1、资料的收集整理与文献研究 总结前人地质环境综 合评价成果 、人类工程活动现状、国土开发需求分析和重大地质事件等拟采用资料（文字资料和图形资料）的收集整理与分析研究的方法来进行。 地质环境安全的模型与评价、地质环境安全理念等方面需要进行国内外 文献研究。 2、野外调查与遥感解译 对典型区地质环境主要特征、主要地质环境问题、重大地质事件形成和演化过程研究采用资料复核和现场核查方法进行。对活动断裂走向和分布拟采用遥感解译与实地综合调查相结合的方法进行确认。 3、基于 析评价 对于全国或典型区地质环境安全现状评价分区前，制作单因素评价图层，建立图形数据库，再利 用 地理分析功能，分别对区域地壳稳定性、地质灾害危险性、工程地质稳定性、进行评价并编制分区图；再按一定原则进行综合类型评价并编制地质环境安全综合分区图件。 4、专家咨询研讨 由于地质环境安全评价刚刚起步，是我们面临的新课题，因此，需要项目组合作单位之间不断沟通交流讨论，聘请专家针对指标识别、综合评价方法和分区等难点问题进行咨询研讨，集思广义，使其成果具有公认性和适用性。 5、综合研究 在充分研究和借鉴国内外各种评价模型方法、指标体系建设研究思路和成果，以及重大地质安全事件形成演化研究的基础上。分析地质 环境主要特征，分层次确定影响地质环境安全的关键因子和重要因子，建立地质环境安全评价指标体系；选择类似地区进行野外验证，并进行专家咨询论证。 在全面综合已有相关资料的基础上，分析地质环境特征、国土开发与地质环境安全之间的相互机制，研究地质环境安全综合评价理论与方法体系，针对不同类型指标提出地质环境安全评价方法和综合评价方法，并通过典型区研究完善该方法体系，从而指导地质环境调查和地质环境安全综合评价工作。 综合研究要在广泛征求有关部门和专家意见、开展不同形式座谈的基础上， 19 重视实地调研，加强项目组成员的沟通和交流 ，特别是不同专业领域成员之间的密切合作。 七、具体的实施方案和分年度工作安排建议 （一） 具体实施方案 1、前人地质环境安全评价成果总结 收集整理地质环境安全评价或承载力评价成果，梳理评价的主要指标和评价方法。总结快速地质安全评估工作思路、技术方案和表达方法。探索建立地质安全评估和水土资源保障程度综合评价的技术体系，形成汶川地震灾后重建地质安全评价综合成果。 2、全国地质环境安全综合评价方案研究 在前人地质环境安全评价成果总结、 人类工程活动现状 和重大地质事件形成演化分析的基础上，结合文献研究，梳理评价的主要指 标和评价方法，建立区域地质环境安全综合评价的初步框架，结合国土规划的需求调研，研究提出评价指标选取和评价分区的初步工作流程，研究提出全国尺度地质环境安全综合评价工作方案，包括宏观评价指标确定，图层制作，地形地貌、区域地壳稳定性、地质灾害危险性、地质环境稳定性等单要素评价方案，综合评价原则，综合评价方法等内容，为做好全国地质环境安全综合评价分区提供技术支撑。 3、全国地质环境安全综合评价与分区研究 在分析地质环境主要特征、主要地质环境问题、重大地质事件演化形成过程，以及人口密度和重大工程分布现状的基础上，从安 全的角度找出关键因子和重要因子，在地形地貌、区域地壳稳定性、地质灾害危险性、工程地质稳定性、地下水环境等单因素评价的基础上，用定性或定量评价方法，对全国地质环境安全现状进行综合评价和分区，结合国土规划需求，提出国土开发空间布局建议，为全国资源环境承载力评价与区划提供技术支撑。地质环境安全评价成果总结、文献研究、重大地质事件形成演化分析、建立区域地质环境安全综合评价的初步框架、基础图层制作和部分单要素评价由成都理工大学、地质力学研究所合作完成。 20 4、典型区地质环境安全综合评价方案研究 以不同地质环境特征与国家 重点开发格局相结合为原则选择 3 个典型区，在地质环境评价成果总结的基础上，结合文献研究，梳理典型区主要地质环境安全问题和影响因素，提出典型区地质环境安全综合评价方案，包括目标任务、工作思路和总体部署、评价指标体系建立原则、图层制作、指标确定、野外核查重点、单因素评价方案、综合评价原则、综合评价方法等内容，为做好典型区地质环境安全综合评价分区提供技术支撑。 5、典型区地质环境安全机制研究 在地质环境主要特征及主要地质环境问题分析、人口密度和重大工程分布现状、典型区国土开发需求分析的基础上，进行典型区地质环境特征 辅助调查和重大地质事件分析核查、分析地质环境条件、极端气候、国土开发与地质环境安全事件的之间的相互作用机制，寻找影响地质环境安全的最敏感或最关键的因子。 6、典型区地质环境安全评价指标体系和评价方法研究 充分收集和研究国内外相关地质环境安全、环境承载力等方面的评价方法，对其具体适用条件、服务对象、评价指标体系和评价方法及其存在的问题进行充分归纳和总结。 基于上述的机制研究，在地质环境环境评价因子中遴选出重要的因子，分别建立不同类型背景条件和不同空间尺度的评价指标体系。综合对比多种数学模型（模糊数学、层次分析 、神经网络、灰色系统等），提出适合典型区的地质环境安全评价方法体系。 7、典型区地质环境安全综合评价 应用 “ 方法研究 ” 部分所建立的评价方法体系，在地形地貌、区域地壳稳定性、地质灾害危险性、工程地质稳定性、地下水环境、人口密度和重大工程分布等单因素评价的基础上，采用定性和定量相结合的方法，开展典型区地质环境环境安全现状综合评价和分区，对建立的评价方法进行校验，全国地质环境安全现状评价和资源环境承载力评价提供支撑。典型区人类工程活动现状、国土规划需求、地质环境安全机制研究、方法研究和综合评价由成都理工大学、地质 力学研究所合作完成。 21 8、典型区合理规划与地质环境保护对策建议 了解国土规划的思路，人类工程活动现状，以及对典型区地质环境安全的要求，以其为约束，基于地质环境环境安全现状评价结果，针对 3 个典型区特点，提出国土规划原则和防灾体系建设建议，包括治理建议、监测建议与规范人类工程活动等建议。 9、地质环境安全综合评价方法总结研究 对不同类型背景条件和不同空间尺度的地质环境安全评价指标体系和评价方法进行 总结 ，完善地质环境安全评价指标体系和综合评价方法， 编 制地质环境安全综合评价方法研究 成果 （ 报告和图件 ） ，为 为进一步地质 环境安全综合评价提供技术支撑 。 （二）分年度工作安排建议 分年度工作安排建议见表 1。 表 1 分年度工作安排建议表 序号 主要工作任务 2015 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2016 年 1 前人地质环境安全评价成果总结 2 全国地质环境安全综合评价方案研究 3 全国地质环境安全综合评价与分区研究 4 典型区地质环境安全综合评价方案研究 5 典型区地质环境安全机制研究 6 典型区地质环境安全评价指标体系和评价方法研究 7 典型区地质环境安全综合评价 8 典型区合理规划与地质环境保护对策建议 9 地质环境安全综合评价方法研究成果编制 22 八、预期成果 （一）预期总成果 预期 总 成果 主要有： 1、地质环境安全综合评价方法研究报告及图件； 2、地质环境安全评价指标体系； 3、专著：汶川地震灾后重建地质安全与水土资源保障程度综合评估 地质环境安全评价指标及评价方法 （二）年度成果 1、 2015 年阶段成果： （ 1）专著：汶川地震灾后重建地质安全与水土资源保障程度综合评估 （ 2）地质环境安全综合评价方法研究工作方案 2、 2011 年阶段成果： （ 1）地质环境安全评价指标体系（宏观草案） （ 2）全国地质环境安全综合评价分区图及说明 3、 2012 年阶段成果： （ 1）山地地质环境安全综合评价报告及图件 （ 2）山地地质环境安全评价指标体系 4、 2013 年阶段成果： （ 1）关中盆地地质环境安全综合评价报告及图件 （ 2）关中盆地地质环境安全评价指标体系 5、 2014 年阶段成果： （ 1）京津冀地区地质环境安全综合评价报告及图件 （ 2）京津冀地质环境安全评价指标体系 6、 2016 年阶段成果： 23 （ 1）地质环境安全综合评价方法研究报告及图件 （ 2）地质环境安全评价指标体系 （ 3）专著：地质环境安全评价指标及评价方法 九、主要实物工作量 2015 年度主要实物工作量有： 1、国内资料收集及分析研究 充分收集总结前人地质环境综合评价成果和 人类工程活动现状， 分析研究国内有关资源环境承载力评价服务于规划的案例、已发生的重大地质安全事件案例，结合国土规划的需求，从安全角度归纳主要地质环境问题和主要影响因素。由成都理工大学合作完成。 2、国外文献查询及研 究 查询国外有关环境安全、环境承载力和地质环境承载力评价，以及可持续发展指标体系等方面的文献，对其内涵、评价指标的选取、具体适用条件、服务对象和评价方法及其存在的问题进行充分归纳和总结。 3、专著 整理汶川地震灾后重建地质环境安全评价成果，按灾区、重灾区和县域不同层次梳理，形成汶川地震灾后重建地质安全评价综合成果专著 1 部。 4、地质环境安全综合评价方法研究工作方案 在前人地质环境安全评价成果总结的基础上，结合文献研究，梳理评价的主要指标和评价方法，建立区域地质环境安全综合评价的初步框架，