行政法最后三小时.ppt

李佳,行政法最后3小时,第一部分核心知识点,一、被告和复议被申请人,(一)猜题法有资格成为被告的：局，政府一般没有资格成为被告的：办公室，小组，协会，所。（例外:取得授权）（二）授权行政强制措施：法律、行政法规行政处罚、许可：法律、法规（行政法规和地方性法规）其他权力：法律、法规、规章（三）委托A委托B,B不可以做行政主体（四）派出所派出所以自己的名义作出的行政行为，只有在种类越权的时候，被告才是县公安。,3,（五）告错了和告漏了错了：想变就变，不变就滚漏了：追加被告、不加加为第三人（六）经批准的行为诉讼看名义，复议告上级,4,二、经过复议案件的相关规则,1.被告规则不作为：原机关；复议机关改变：复议机关（改变仅包括改变处理结果）维持：原机关和复议机关（告漏了，通知加，不加，加为共同被告）2.级别管辖作出原行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政机关确定案件的级别管辖3.地域管辖经过复议的案件，原机关所在地或复议机关所在地均有管辖权4.判决维持：对复议决定和原行政行为一并作出裁判改变：判决撤销复议，时应责令复议机关重新作出决定,5,例1：张某违法，甲省乙市政府决定对其罚款1万元。张某不服向省政府申请复议，省政府将罚款改为5000元。张某起诉。被告？管辖法院？审理对象？例2：张某违法，甲省乙市公安局决定对其罚款1万元。张某不服向省公安厅申请复议，省公安厅决定维持，但是增加了部分定案证据。张某起诉。被告？管辖法院？审理对象？,6,三、原告和复议申请人,7,1.亲属关系：X2.物权关系：3.侵权关系：4.合同关系：有民诉，没行政，没民诉，有行政5.竞争关系：,四、原告资格组织角度,1.股份制企业的法定代表人、股东大会、股东代表大会、董事会等认为企业经营自主权受到侵犯的，可以企业的名义起诉。2.联营企业、中外合资企业、中外合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政行为侵害的，均可以以投资人名义提起诉讼。3.非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等而认为经营自主权受到侵犯的，企业或其法定代表人可以起诉。,8,五、第三人,一、原告型的第三人判断：和原告一样二、被告型的第三人判断：1.与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织2.两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，非被告的行政机关可以是第三人3.应当追加被告而原告不同意追加的，法院应通知其作为第三人参加诉讼。三、行政法的第三人都是有独三,9,六、级别管辖,中院是重点（应试：不是中院就是基层）1.县级以上政府(县政府、市政府和省政府)为被告或部委，政府工作部门做被告基层法院管辖2.海事类案件、证交所（含第三人）,10,七、地域管辖,1.被关了的人对关了的行为提起诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖，原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地。2.因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。3.经复议的案件，可以由原机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。4.经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。,11,八、复议机关,1.政府工作部门2.一般权限政府（例外，省部级为被申请人）3.国家垂直领导机关（必须记住：海关、国税）4派出所做被申请人复议机关为县级公安局或县级政府,12,九、受案范围,1.部分抽象行为可以附带性的起诉（其他规范性文件，国务院制定的其他规范性文件除外）规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。2.事实行为不可诉（暴力侵权、行政指导、行政调解、重复处理行为、阶段性行为）3.内部行为不可诉（内外看身份）4.刑事诉讼法明确授权的行为不可诉5.行政合同可受案（特许经营协议，征收补偿协议）,13,十、行政诉讼和复议程序的衔接,（一）自由选择（二）复议前置1.自然资源所有权或使用权+已经取得+给2.纳税争议，例外，处罚、强制、反倾销税（自由选择）3.反垄断，禁止集中，限制集中的决定,14,（三）复议终局1.出入境，外国人，限制人身自由2.出入境，签证或居留证,15,考点十一、行政诉讼的一般程序,16,考点十二、行政诉讼的特殊程序,17,18,十二、民行交叉,19,十三、证据制度,20,十四、法律适用,法律、法规：依据，必须适用规章：参照，选择适用其他规范性文件：参考，辅助作用,21,十五、判决形式,22,十六、行政处罚,一、处罚程序1.简易程序一般处罚：公民50以下，单位1000以下及警告治安处罚：公民200以下及警告（见到公安警察派出所就用治安管理处罚）2.听证程序一般处罚：吊责大款治安处罚：吊，2000以上罚款。处罚听证只有依申请，许可既有依申请、又有主动,23,二、一事不再罚三、处罚时效1.起止时间：从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。2.期限：违法行为在2年内未被发现的，不再给予处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚是6个月）。四、非处罚行为常见的不具有惩戒性的行为，滞纳金、社会抚养费、撤销、责令改正,24,十七、行政许可,25,十八、行政强制措施,1.实施前须报单位负责人批准，紧急情况下，对于财产的强制措施需要24小时内向负责人报告并补办批准手续，紧急情况下限制人身返回机关后立即向负责人报告并立即补办批准手续。2.已被其他国家机关查封或冻结的场所、设施、财物、款项不得重复查封、扣押、冻结3与采取强制措施相关的相关检测、检验、检疫、技术鉴定、保管等费用由行政机关承担。4.30日+30日，法律、行政法规另有规定的除外（冻结是法律另有规定除外）5.强制措施取消委托制度,26,十九、行政强制执行,（一）执行主体1.间接执行:一般机关均可2.直接执行1.法律规定有直接强制执行权的机关自行强制执行（税收、海关、公安、国安、工商、县以上政府）2.没有获得法律规定的直接强制权的机关申请法院强制执行3.当事人不复议、不诉讼，经催告仍不履行，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款，间接赋予了有查封、扣押权的机关执行时的拍卖权,27,（二）执行程序（双轨制）1.有执行权的自己执行（1）时间：履行期届满（2）步骤：一催、二辩、三执行。（3）特殊情形：金钱类的义务（先间接后直接，间接执行的要求告知+数额不得超出本数+超过30日经催告仍不履行的可拍卖、划拨）代履行（交通安全、环境污染或自然资源破坏）2.没有执行权的申请法院（1）时间：不复议、不诉讼、不履行，可以自期满后3个月内申请法院强制执行+催告满10天（2）形式审7天，实质审30天,28,二十、国家赔偿,一、赔偿范围二、司法赔偿义务机关一般谁做谁赔，限制人身自由赔偿义务机关后置,29,三、举证责任分配限制人身自由期间，被限制人身自由人死、丧失行为能力，由赔偿义务人承担举证责任四、赔偿范围1.精神损害赔偿：关了打了就要赔，伤害轻了还不赔2.原则上只赔直接损害，例外时赔偿间接损害（利息）3.伤误工费不超年平均工资5倍残残疾金不超上年度职工年平均工资20倍死死亡金、丧葬费总额为上年度职工年平均工资20倍,30,第二部分主观题,一、解题方法及答题素材,（一）解题方法基本立场：控制公权，保护私权。解答步骤：浏览题意分析问题寻找信息解答考点（后面问有前面问的答案）基本内容：受案范围，管辖，原告和第三人，被告，法律适用，审理对象，新增诉讼审理程序的内容。基本技巧：主观题是个填空题。,32,（二）答题素材1.行政诉讼被告是对外以自己的名义独立行使行政职权，并承担行政责任的主体。2.原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，原告必须与被诉行政行为之问有利害关系。3.公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。4.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件由中院管辖，。5.行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。6.对限制人身自由的行政行为诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。原告所在地，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。,33,7.具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。（回答受案范围的时候需要用到）人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。8.经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。9.人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：(一)被诉行政行为是依法当场作出的；(二)案件涉及款额二千元以下的；(三)属于政府信息公开案件的。除此以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。,34,10.行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。11.人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。（一审审理对象）第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉行政行为是否合法进行全面审查。（二审审理对象）12.判断具体行政行为合法性的基本标准是：（1）行使行政职权的主体合法、合乎法定职权范围；（2)作出具体行政行为的证据确凿；(3)适用法律法规正确；(4)符合法定程序；(5)不滥用职权；（6）没有明显不当。具体行政行为符合以上6个要件就是合法的，将得到法院或者行政复议机关的支持，原告的诉讼请求将被驳回。否则就构成违法，将被撤销、变更或确认违法。,35,13.法院应当依据法律、行政法规、地方性法规进行审判，必须适用，不能拒绝适用。法院应当参照规章进行审判，法院可以对于规章选择适用。其他规范性文件，在行政诉讼中不属于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为合法的事实依据之一。14.国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。15.行政机关必须遵守现行有效的法律。行政机关应当依照法律授权活动。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。16.合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。,36,二、模拟演练,例题1：石某系某开发区管委会辖区某村村民，2015年5月，石某通过邮寄的方式向某区政府申请公开其所在村拆迁改造安置方案及村干部任期和离任经济责任专项审计的结果，区政府受理后于当月作出政府信息公开告知书，告知称：“经查，你申请获取的信息属于公开范围，根据中华人民共和国政府信息公开条例第二十六条的规定，本机关将以其他方式提供所申请的政府信息，具体为原告所在街道办事处或村委会现场查询。”石某不服，向市中院提起了行政诉讼。市中院认为本案事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，以简易程序审理了本案。审理中，被告区政府辩称，第一，原告申请公开的信息是由被告下属的某街道办事处制作的，信息公开的主体应是该街道办事处，所以被告不是适格的主体。第二，被告已经告知原告向街道办现场查询信息，在内容上并未拒绝原告的请求，原告仅以公开方式不得当起诉，不应属于行政诉讼受案范围。经法院查明，该信息是由街道办制作，并报区政府备案的。,37,问题：1.本案是否属于行政诉讼的受案范围？为什么？2.本案的被告是否正确？为什么？3.在本案审理过程中，如果被告拒不出庭，法院可以有何举措？4.本案可否适用简易程序予以审理？如何审理？5.为积极回应人民群众对审判工作的新要求和新期待，应当大力推行简易审、普通程序简化审和速裁程序等措施，全面实行繁简分流，尽可能缩短审理期限，提高审判效率，减轻当事人负担。请用法理学和诉讼法学的知识，分析简易程序在司法改革中的意义和价值。答题要求：1观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅；2无观点或论述，照搬材料原文的不得分；3总字数不少于600字。,38,例题2：2016年1月13日，某市崇川区“五城同创”指挥部向绿康养殖场送大责令限期拆除违法建筑的通知。该通知载明，绿康养殖场未经政府有权部门批准，擅自在文峰街办厂南社区居委会四、五搭建的房屋，经核查属违法建筑物，限于2016年1月16日18：00前自行拆除。绿康养殖场未在规定的期限内自行拆除房屋，“五城同创”指挥部于2016年1月22日组织人员强制拆除了绿康养殖场的房屋。在强拆过程中，养殖场老板黄某暴力抗法，用砖头砸向执法人员，但却将围观群众毛毛打伤，请求区公安局对黄某作出了拘留5日，罚款2000元的处罚决定。绿康养殖场认为指挥部作出的通知侵犯其合法权益，于2016年5月15日向市中院提起了行政诉讼。市中院认为通知内容不属于行政诉讼受案范围，不应受理，但未向黄某出具不予立案的书面凭证。2016年5月30日，黄某对拘留5日和罚款2000元不服，向区政府提出行政复议，区政府认为区公安局处罚过重，改为拘留3日和罚款1000元。黄某仍不服，提起行政诉讼，法院追加毛毛为第三人。,39,问题：1.如何确定绿康养殖场就通知提起的行政诉讼案件的被告？为什么？2.市中院不予受理黄某就通知提起的行政诉讼的理由是否正确，为什么？黄某应当如何寻求救济？3.黄某对拘留和罚款提起的诉讼，应当如何确定地域管辖？4.第三人毛毛在诉讼中有何权利义务？毛毛可否举证证明被诉行为合法？5.对于拘留和罚款提起的诉讼，法院可否予以调解？6.如果法院经审理认为区公安局对黄某的处罚合法，应当如何判决？如果法院经审理认为区公安局对黄某的处罚违法，应当如何判决？,40,三、论述题答题素材,(一)司法为民、执法为民_充分体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政为民、群众路线的精神，以及高效便民的理念。司法为民的基本涵义是指司法机关的司法活动等社会主义法治实践活动，都必须以广大人民的根本利益为出发点，反映广大人民的意志与愿望，体现广大人民的情感与要求，切实维护人民群众的正当利益，为人民群众有效地行使民主权利，参与国家和社会管理，自主地从事各种正当的经济、社会、文化活动，合理地追求生存和生活状态的改善，提供法律上的支持与保护。与此同时，引导和帮助人民群众学法用法、遵纪守法，使人民群众逐步熟悉和适应法治环境，学会在法治条件下处理各种事务的本领，从容自如、有尊严地生活在社会主义法治社会之中。司法机关的司法活动要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要在不损害实质性法律利益和不违反法定程序的前提下，尽可能为人民群众行使权利和履行义务提供各种便利，不断改革和完善各种司法程序和执法手续，科学、合理地设置执法流程，减少当事人的成本和诉累。司法人员要牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，用主动、热情和高效的服务，赢得人民群众对司法活动的配合和尊重。,41,（二）司法公正_使每一个社会成员的正当利益和合理诉求平等地在法律中得到表达和体现，公平地得到法律的保障和维护，并在法律的支持下公正地得到实现和满足，使人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持公正司法，维护社会公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法发挥着保证法律的正确实施，保障社会成员合法权益，建立和维护正常社会秩序等重要作用。实现公正高效权威的司法，对于依法治国方略的实施具有举足轻重的意义。1.要坚持司法公正。严格以事实为根据，以法律为准绳，同时理性地权衡案件所关涉的各种社会利益，妥善把握和处理好案件所关涉的各种关系，对各类案件作出正确处理，对各种纠纷予以有效化解，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。2.要实现司法高效。合理配置司法资源，不断完善司法程序，切实改进司法作风，充分利用科学技术，全面提升司法活动的效率，有效应对社会生活中不断增长的司法需求。3.要树立司法权威。司法机关和司法人员要切实做到公正、高效、廉洁司法，提高司法的公信力；全社会要依照宪法的规定，尊重司法机关依法独立行使审判权和检察权，尊重司法机关作出的生效裁决。总之，公正司法在维护社会稳定、平衡社会利益、调节社会关系、实现社会公平正义等方面具有无可替代的作用。全面深化改革，要坚定维护公正司法守住社会公平正义的底线。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。,42,（三）立法科学化和民主化深入推进科学立法、民主立法，建设中国特色社会主义法治体系是一个系统工程。在这个系统工程中，完备的法律规范体系是法治实施、法治监督、法治保障的前提。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定强调建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志