土地整理竣工报告

安县2008年第一批土地开发项目竣 工 报 告实施单位：安县国土资源局编制单位：安县土地开发整理中心编制日期：二一一年七月6安县2008年第一批自求平衡土地开发项目施工设计报告目 录1 项目概况11.1 项目基本情况21.4 项目立项情况32 项目实施准备情况12.1 公告宣传12.2 监理单位委托12.3 招标投标及合同签订13 项目实施情况23.1 单项工程项目开工完工日期23.2 建设任务完成情况23.2.1 土地平整23.2.2 农田水利工程23.2.3 田间道路工程24 项目管理及制度执行34.1 机构设置和工程情况34.1.1 工程建设机构设置34.1.2 工程设计单位机构设置34.1.3 工程监理机构设置34.1.4 施工机构设置34.2 项目建设管理措施44.2.1 实行项目招标投标制度44.2.2 实行工程监理制度44.2.3 实行资金拨付逐级审批制44.2.4 实行项目竣工验收制度44.2.5 积极引导公众参与44.3 项目管理制度及执行情况54.3.1 项目管理制度54.3.2 执行情况54.4 主要设计变更及重大技术问题64.4.1 主要设计变更64.5 合同价款结算及合同执行情况64.5.1 合同价款结算65 工程建设质量75.1 工程质量管理体系75.2 保证质量合格的主要技术措施76 资金使用来源与管理76.1 资金使用来源76.2 资金管理77 土地权属管理及落实情况87.1 土地权属现状87.2 土地权属调整方案87.2.1 成立权属调整领导小组87.2.2 权属调整原则87.2.3 权属调整依据87.2.4 土地权属调整方法和内容97.3 群众参与程度97.4 权属调整与异议处理情况98 效益分析108.1社会效益108.1.1 增加耕地面积108.1.2 改善农民生活条件108.1.3 提高耕地产出率118.1.4 促进农业结构调整118.1.5 增加就业机会118.1.6 增强保护耕地意识118.1.7 有利于推动土地开发事业发展128.1.8 有效助推社会主义新农村建设128.2 经济效益127.3.3经济效益128.3 生态效益18.3.1 降低洪涝威胁18.3.2 降低风害影响18.3.3 控制水土流失18.3.4 增强环境的可持续能力19 项目管护措施及基本农田划定情况19.1 工程管护组织形式29.2 工程管护职责29.3 工程管护具体内容29.3.1 农田水利设施29.3.2 道路工程29.4 基本农田划定情况310 项目档案管理311 附件311.1 项目建设情况表（表111）311.2 土地开发前后土地利用情况对照表（表112）311.3 项目竣工平面图(见竣工图册)3表112 土地开发前后土地利用情况对照表6 1 项目概况1.1 项目基本情况安县位于四川盆地西北部，绵阳市西部。该区位于东经1040510438 ，北纬3132 3147之间。东西长54900m，南北宽 43000m，幅员面积 1404km2。东邻涪城区 ，南接绵竹县。西为阿坝藏族自治州，北与北川接壤。辖安昌镇 、桑枣镇等20个乡镇。安县距成都110公里，距绵阳科技城10公里。县境山丘坝兼有，幅员1404平方公里。总人口50万人，辖4乡16镇。安县气候宜人，生态环境优美。属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，日照充足，无霜期长。项目位于安县，涉及清泉镇白果村、金泉村、双星村；宝林镇大沙村、龙溪村；花荄镇联丰村；黄土镇草溪村、喇叭村；塔水镇安塘村、油坊村、浮萍村；桑枣镇花庙村、欲溪村、跳石村共计6个乡镇14个村。 项目区属于中丘中谷地貌。地处龙门山中段偏北的山前带及川西凹陷的边缘，属于都江堰安县断层带。 项目区属亚热带湿润季风气候，全年四季分明，气候温和，雨量充沛，日照比较充足。1、光能资源。历年平均日照时数1058.7小时，日照率35，10度以上积温为5104度；年均太阳辐射量为81.2千卡/平方厘米，生理辐射42.2千卡/平方厘米。2、热量资源。项目区气温分布特点：年平均气温16.30C，最高为16.70C（1963年、1969年、1973年、1978年），最低为15.4 oC（1976年），极差1.3 oC。极端最高气温36.50C，极端最低气温为-4.80C。3、降雨。项目区降雨量较多，多年年平均降水量1261毫米，最多年达1727.8毫米（1967），最少年为887.3毫米（1969年），高低相差一倍。但90%的年份年平均降水量在1000毫米以上。一年中，降水量各月分布不均匀，呈单峰型，峰值出现在7月，冬季（11月次年4月）降水稀少，占13%；初夏（56月）降水较少，占16%；盛夏（78月）降水集中，占47%；秋季（910月）降水较多，占24%。4、风：除受季风环流影响外，受地形的影响很大。其中以静风频率最大为37%，北风频率次之为22%。一日之中，风向变化有一定规律，即在无天气变化过程时，白天吹偏南风，夜间吹偏北风。年平均风速1.6米/秒，最大风速16米/秒。项目区土层厚度7080cm，土壤类型主要为黄红紫泥土，土壤质地为中壤至重壤偏粘，以中壤为主，保水保肥能力强，但遇多雨季节耕作难度大，底层滞水。 全县植物种类较多，达814种，1137个亚种。珍稀树种有珙桐、连香、柏树、丁木、银杏、楠木等20种；有驰名中外的枣皮、黄柏、杜仲等珍贵药材10余种，以及柑橘、核桃、板栗等经济树种。森林覆盖率为46.29%。项目区水资源主要为地表水和地下水。地表水主要来自当地地表水和过境地表水。安县境内有安昌、雎水、白溪、秀水、4条河流，汇集溪流116条，年平均地表径流总量13.47亿立方米，地下径流3.19亿立方米，年人均有水3280立方米，为四川省富水地区之一。水能资源分布在安昌河、雎水河、秀水河3条河流，理论蕴藏量10.81万千瓦，可开发量4万千瓦，占37%。现已开发利用20928千瓦。项目区存在主要自然灾害是干旱，其次是低温绵雨，偶有霜冻、洪涝、大风和冰雹。干旱是项目区灾害性天气的突出表现，有春旱、夏旱、伏旱、秋干、冬干五种。给项目区农业生产带来较大威胁。霜冻、洪涝、大风和冰雹往往带有突发性，出现次数不多，影响也不大。2009年末总人口43.83万人，常住人口41.5万人。出生人口4050人，出生率9.97；死亡人口3379人，死亡率7.93；自然变动净增人口371人，自然增长率1.90。全县城镇化率达到34.90 %。2009年粮食种植面积61.16万亩，水稻种植面积30.84万亩，小麦种植面积14.92万亩，经济作物种植面积33.55万亩。全年粮食产量24.80万吨,2009年，全年生产总值46.78亿元。安县土地开发整理项目区，项目规模1854.83亩为安县塔水镇等6个乡镇14农村集体经济组织所有的土地，土地权属界定清楚，权属界线明确，无权属争议。依据安县国土资源局提供涉及项目区塔水镇等6个乡镇14个村1996年土地利用现状变更调查资料，确定项目区内参与开发的荒草地面积，最终确定项目建设规模为1854.83亩。项目区开发荒草地分类面积详见下表。1.2、主要建设任务在安县2008年第一批土地开发项目中共涉及清泉镇白果村、金泉村、双星村；宝林镇大沙村、龙溪村；花荄镇联丰村；黄土镇草溪村、喇叭村；塔水镇安塘村、油坊村、浮萍村；桑枣镇花庙村、欲溪村、跳石村共计6个乡镇14个村53个地块儿，共计1854.83亩。主要涉及到荒草地开发1546.12亩，河滩地开发223.25亩；农田水利工程新建蓄水池23口；新建渠道1590.5米；以及整治田间道路2478.75米；新建生产路2820.62米。（一）清泉镇（1）白果村：白果村共主要涉及2个地块（、），共计面积76.26亩，新增耕地56.71亩。主要规划河滩地开发64.07亩，整治田间道路1条共计320.13米，客土面积13.84亩。（2）金泉村：金泉村共涉及2个地块（、），共计面积299.94亩，新增耕地237.7亩。主要规划荒草地开发244.67亩，整治田间道路2条共计858.5米，新建渠道2条580.63米，客土面积41.44亩。（3）双星村：双星村共涉及3个地块（、），共计面积132.72亩，新增耕地128.72亩。主要规划荒草地开发132.72亩，整治田间道路1条共计138.84米、新建生产路2条447.3米，新建蓄水池4口。（4）15亩以下地块儿65.78亩，新增耕地64.81亩，规划荒草地开发65.78亩。（二）宝林镇（1）大沙村：大沙村共主要涉及2个地块（、），共计面积159.18亩，新增耕地156.72亩。主要规划河滩地开发159.18亩；新建生产路3条共计750.54米，新建渠道1条共计253.72米，客土面积156.72亩。（2）龙溪村：龙溪村共主要涉及3个地块（、），共计面积229.59亩，新增耕地221.27亩。主要规划荒草地开发229.27亩；整治田间道路3条共计667.92米；新建渠道2条共计377.62米；新建蓄水池4口。（3）15亩以下地块儿53.15亩，新增耕地52.26亩，规划荒草地开发53.15亩。（三）花荄镇（1）联丰村：联丰村共主要涉及5个地块（、）共计面积254.04亩，新增耕地246.67亩。主要规划荒草地开发254.04亩；新建蓄水池5口。（2）15亩以下地块儿46.49亩，新增耕地44.84亩，规划荒草地开发46.49亩。（四）塔水镇（1）安塘村：安塘村共主要涉及1个地块（）共计面积45.31亩，新增耕地44.52亩。主要规划荒草地开发45.31亩；新建蓄水池1口。（2）油房村：油房村共主要涉及1个地块（）共计面积37.89亩，新增耕地36.95亩。主要规划荒草地开发37.89亩，新建生产路1条共计181.01米，新建渠道2条共计378.86米；新建蓄水池1口。（3）浮萍村：浮萍村共主要涉及1个地块（）共计面积19.15亩，新增耕地18.26亩。主要规划荒草地开发19.15亩。（4）15亩以下地块儿73.21亩，新增耕地72.34亩，规划荒草地开发73.21亩。（五）桑枣镇（1）花庙村：花庙村共主要涉及3个地块（、）共计面积115.08亩，新增耕地111.55亩。主要规划荒草地开发115.08亩，整治田间道路1条共计282.77米，新建生产路2条共计350.89亩，新建蓄水池3口。（2）浴溪村：浴溪村共主要涉及1个地块（）共计面积29.80亩，新增耕地28.72亩。主要规划荒草地开发19.80亩，新建蓄水池1口。（3）跳石村：跳石村共主要涉及3个地块（、15亩以下地块儿）共计面积43.53亩，新增耕地39.81亩。主要规划荒草地开发43.53亩；整治田间道路1条共计210.59米，新建生产路2条共计289.66米，新建蓄水池1口。（4）15亩以下地块儿36.98亩，新增耕地35.76亩，规划荒草地开发36.98亩。（六）黄土镇（1）草溪村：草溪村共主要涉及1个地块（）共计面积31.98亩，新增耕地30.59亩。主要规划荒草地开发31.98亩；新建蓄水池1口。（2）喇叭村：喇叭村共主要涉及1个地块（）共计面积67.03亩，新增耕地65.64亩。主要规划荒草地开发67.03亩；新建蓄水池1口。（3）15亩以下地块37.72亩，新增耕地36.05亩，规划荒草地开发37.72亩。（七）安县2008年第一批土地开发项目工程规划汇总表安县2008年第一批土地开发项目工程规划统计表权属编号开发面积新增耕地荒草地开发采用坡度河滩地开发整治田间路新建生产路新建浆砌卵石沟渠沟渠型号新建蓄水池(100m3)客土面积已变河心 面积（亩）（亩）（亩）（）（亩）（条/米）（条/米）（米）（口）（亩）（亩）清泉镇白果村45.3528.0333.1611.6312.1930.9128.6830.911/320.132.21金泉村71.2547.8649.3831/76.911.1121.87228.69189.84195.2931/781.592/580.630.6*0.640.3333.4双星村23.3522.2623.358167.4966.1467.49131/318.35141.8840.3241.88181/138.841/128.95215亩以下（共5块）65.7864.8165.7813小计574.7487.94443.1764.071317.47447.3580.63455.2867.46宝林镇大沙村99.0497.8199.041/396.8297.8160.1458.9160.142/353.721/253.391.0*0.858.91龙溪村70.6268.0970.6281/374.14232.5331.2632.53132/560.031/88.750.6*0.61126.44121.92126.44131/107.891/288.870.6*0.6115亩以下（共4块）53.1552.2653.158小计441.92430.25282.74159.18667.921124.68631.014156.72花荄镇联丰村120.02117.48120.02131/427.08122.9421.5622.9413130.3629.2130.3613155.153.5955.113125.6224.8325.6213115亩以下（共4块)46.4944.8446.4913小计300.53291.51300.53427.085塔水镇安塘村45.3144.5245.3181油房村37.8936.9537.8931/181.012/378.860.6*0.61浮萍村19.1518.2619.15315亩以下（共5块）73.2172.3473.2118小计175.56172.07175.56181.01378.862桑枣镇花庙村29.6328.7429.63131/282.771/152.28125.9324.6725.9381/198.61159.5258.1459.52131浴溪村29.828.7229.8131跳石村19.9217.7619.9281/210.59114.7814.0214.7832/289.66115亩以下8.838.038.83815亩以下（共3块）36.9835.7636.988小计225.39215.84225.39493.36640.556黄土镇草溪村31.9830.5931.98131喇叭村67.0365.6467.0313115亩以下（共3块）37.7236.0537.7213小计136.73132.28136.7321.4 项目立项情况本项目安县国土局2008年向绵阳市国土局提出立项请示，经绵阳市国土资源局审查后，批准了该项目的立项请示。2 项目实施准备情况2.1 公告宣传安县国土资源局通过广播、标语、公告以及召开村民大会等方式，在项目区进行土地开发的宣传，让群众在充分了解项目的前提下，积极地参与项目的设计和质量监督。2.2 监理单位委托安县国土资源局通过公开比选确定了监理单位，委托中标监理单位以客观、公正公平的原则对项目施工质量、工程进度、投资等进行全方位监督。2.3 招标投标及合同签订 2.3.1、施工设计单位比选及合同签订1、由安县国土资源局确定了项目施工设计单位，四川中地信息工程有限公司承担该项目施工设计工作；2.3.2、施工单位公开招标及合同签订 1、2011年2月14日，通过公开招标确定了项目施工单位，一标段武都引水梓潼实业开发公司；2011年2月22号，通过公开招标确定了项目施工单位，二标段四川汇泽建设工程集团有限公司；2011年2月24号，通过公开招标确定了项目施工单位，三标段四川展鹏建设有限公司。2、施工合同：分别与三个标段的施工单位签订，合同总价款为万元，其中：一标段：武都引水梓潼实业开发公司，万元；二标段：四川汇泽建设工程集团有限公司，万元； 三标段：四川展鹏建设有限公司，万元。3 项目实施情况3.1 单项工程项目开工完工日期1、2011年3月20日，开始水田开发和旱地坡改梯、荒草地开发，12月30日，水田开发和废弃地开发工作基本结束并交农户耕种。2、2011年4月上旬，农田水利工程施工，2011年6月中旬，农田水利工程施工结束。3、2011年4月上旬，开始田间道砼路面施工。2011年6月中旬，新建、整治田间道和生产路施工工作基本结束。3.2 建设任务完成情况3.2.1 土地平整1、土地平整：完成开发面积1244.07亩，在项目实施过程中，新增加耕地面积1097.73亩，荒草地开发695.4亩，河滩地开发402.33亩。2、新修地埂56412.58立方米。3、土方工程：本项目动用土石方共计.64立方米，其中荒草地土方开挖.78立方米，荒草地石方开挖57794.23立方米，土方回填.87立方米，表土剥离.16立方米，表土回填.16立方米，客土8288.04立方米；河滩地土方开挖44650.22立方米，土方回填44650.22立方米，客土34224.7立方米3.2.2 农田水利工程1、新建蓄水池9口（900立方米）。2、新建沉沙池9口(13.5立方米)。3、整治堰塘3口（加固堡坎302.31米）。4、新建农渠（50*50cm）937.56米；新建农渠（70*60cm）559.12米；新建土渠（50*40cm）84.57米。3.2.3 田间道路工程1、新建2米宽生产道（水泥路面）437.72米，2、新建3米宽田间道（水泥路面）951.63米，3、整治田间道路（水泥路面）1611.41米，4、整治田间道（碎石里面）644.96米。5、新建挡土墙164.79米。4 项目管理及制度执行4.1 机构设置和工程情况4.1.1 工程建设机构设置安县土地开发项目领导小组组长由安县国土资源局相关领导担任，副组长由农业、水利、林业、电力、交通、环保、财政等相关部门负责人担任。负责项目施工过程中各具体问题的协调和落实，确保了各项施工任务的顺利实施。施工单位和监理单位在现场分别设置项目经理部和监理部，负责施工现场管理和监理工作。4.1.2 工程设计单位机构设置本项目由四川中地信息有限公司负责设计，工程施工期间，设计单位技术人员进入施工场地，与建设、监理、施工单位密切配合，对工程中出现的问题及时的处理解决，确保了工程施工的顺利进行。4.1.3 工程监理机构设置监理单位设立了安县开发项目监理部，监理部设总监理工程师1名，监理员2名，监理员向总监理工程师负责。施工过程中，监理员履行了自己的职责，按照施工设计标准和建设单位与施工单位签订的施工合同内容，以及国家和行业颁布的技术、质量标准、规范等，对工程的施工质量、进度、数量进行了有效的监控。4.1.4 施工机构设置本项目各标段施工单位均由具有独立法人资格的企业承担施工任务，各标段均成立了项目部，项目部下设经理部、财务部和施工部，施工设备、技术力量配备齐全，为项目顺利开展提供了保障。4.2 项目建设管理措施4.2.1 实行项目招标投标制度为发挥投入项目资金的最大效益，本项目实行项目招标投标制度。由安县国土资源局组织公开招标，具体招标事宜由安县土地开发整理中心承担。招标前，根据批准的项目施工设计方案编制招标文件，在四川建设网、绵阳市招投标交易服务网向社会公开招标。按“公开、公平、公正”的原则，采用低价中标法进行招标，通过评标专家评定确定中标单位。4.2.2 实行工程监理制度为保证项目工程能保质保量的完成任务，根据国家现行基本建设管理办法，本工程实行工程建设监理制度。中标监理单位以设计文件和国家或行业的规程、验收规范为标准，本着客观、公正、公平、既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量、工程进度、投资等进行全方位监理。4.2.3 实行资金拨付逐级审批制项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查签字后，报安县国土资源局审批后拨付。4.2.4 实行项目竣工验收制度项目完工后，由实施单位向安县国土资源局递交初步验收申请报告。按照建设工程竣工验收程序，对照四川省有关工程质量标准和验收规程，由安县土地开发整理中心完善竣工验收前的有关事务性工作，报请绵阳市国土资源局验收。4.2.5 积极引导公众参与本项目实施前通过广播、标语、召开群众动员大会等形式，深入宣传土地开发政策，增进了群众对项目区土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导了公众积极参与土地开发整理，为项目的顺利实施奠定了基础。4.3 项目管理制度及执行情况4.3.1 项目管理制度该项目管理实行了公告制、合同制、项目法人制、招投标制、工程建设监理制度等五项制度；同时坚持执行了审计制度及其他规章制度。4.3.2 执行情况1）公告制：各标段施工单位在项目区对项目的基本情况进行了公告宣传，群众对项目有充分了解，参与项目建设的积极性很高，由于当地群众的积极参与，减少了扯皮现象,节省了工艺，使施工进展较为顺利。2）合同制：甲乙双方签订合同后，乙方严格按照合同规定进行施工，甲方按合同及时拨付了工程款，并对合同外项目进行认真审核，加强管理，在现场监理人员的监督下积极推进施工。3）项目法人制：本项目法人为安县国土资源局，对项目投资安全承担风险，并委托安县土地开发整理中心全面负责项目组织实施工作。4）招标投标制：本项目的招投标程序和行为符合“公开、公平、公正”的原则, 选定的施工单位，均具有二级建筑工程施工资质、信誉好，技术和经济实力较强。5）工程建设监理制：本项目监理单位以施工设计文件和国家或行业的规程、验收规范为依据，本着客观、公正、公平、既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量、工程进度、投资等进行全方位监理。4.4 主要设计变更及重大技术问题4.4.1 主要设计变更根据项目区自身的地理条件和当地群众的要求，对部分设计进行了变更。1、取消部分划分给北川或无法开发的地块、增加部分可以开发的地块；2、取消了部分无整治价值的沟渠、塘堰、生产路桥将其投资调整到其他重点工程的整治上；4.5 合同价款结算及合同执行情况4.5.1 合同价款结算1）实行质量保障金制度施工单位中标后，按招标文件要求，均按投标报价交纳了履约保证金。2）按施工进度拨款按施工合同约定，完成工程量的80%，拨付合同价款的40%，工程完工后10日内提交竣工资料的，再支付合同价款的10%，经安县国土资源局初验合格后、支付合同价款的20%，同时退付差额履约保证金，同时扣留合同价款的5%作为质量保证金，质量保质期为绵阳市国土资源局终验合格后一年，期满后工程无任何质量问题，全部付清。民工工资保证金在确定承包人全部结清民工工资后（所在乡镇、村提供相信证明：施工单位提供附民工签字的工资发放表）10个工作日内无息退还。4.5.2 合同执行情况合同管理贯穿于项目建设的全过程，是确保合同正常履行，维护双方正当权益，全面实现工程项目建设目标的关键性工作。业主与监理、施工单位配合密切,并严格按照签订的合同条款执行。做到了按合同进行工程付款管理，有效控制了建设成本。5 工程建设质量5.1 工程质量管理体系为加强对项目的管理，按有关规定，本项目通过公开比选确定了监理单位，委托监理单位全权负责项目的质量管理。监理单位严格执行监理工程师制度，派监理工程师进驻工地，实行“三大控制”，在施工中监理工程师巡检、跟班监督，发现质量问题认真处理，上一道工序检验合格后方能进行下一道工序；同时施工单位的指挥部设专门工程质量检测机构，进行质量自检，形成了自下而上的质量保证和监督体系。同时，为了做好土地权属调整工作及协调处理项目实施过程中的具体问题，我局与安县人民政府签订了“土地开发项目实施管理责任书”，安县人民政府委托协调管理工作。5.2 保证质量合格的主要技术措施1）把好原材料质量关；2）施工中认真执行了“三检”（班组自检，工程队复检，监理工程师终检）；3）坚持技术交底制度；4）加强工序间检验控制，推行标准化作业；6 资金使用来源与管理6.1 资金使用来源该项目的建设资金来源为县自筹资金。按合同进度拨付资金。6.2 资金管理该项目资金属土地开发整理专项资金，根据国家下发的土地开发整理项目资金管理暂行办法的要求，安县财政局设立了专门帐户，做到了专款专用，严格执行了“先报后审再批用”的原则，把有限的资金用到了项目上，做到了四个坚持：坚持实行建立专账；坚持专款专用，单独核算；坚持不截留，不挤占挪用；坚持财经制度，规范财务手续，规范资金的正常运行，保障土地开发项目的顺利实施。把好了财务关，按有关规定组织了招投标工作，用市场竞争手段，降低了项目成本。按有关规范和设计图施工，合理安排了工期，避免施工中浪费现象的发生。7 土地权属管理及落实情况7.1 土地权属现状经查阅有关资料和调查确认，该项目土地全部属于各村集体经济组织所有，即土地所有权均属各村民委员会集体所有。项目区内土地均已承包到户，各户土地的坐落、四至、面积、使用期限及相关权利与义务，均在承包协议书中有明确记载，所有土地权属清楚，无任何争议。7.2 土地权属调整方案7.2.1 成立权属调整领导小组 安县2008年第一批土地开发项目权属调整工作，由安县人民政府委托当地人民政府协调管理，当地人民政府成立了项目权属调整领导小组，具体负责权属调整工作。明确了责任双方的权利和义务，以及奖惩制度，从而保障了项目区土地权属调整的良好管理机制。7.2.2 权属调整原则土地权属调整基本遵循以下原则：1）依法原则；2）公开、公正、公平原则；3）协商原则；4）自愿原则；5）实用性原则；6）稳定性原则；7）效益最大化原则。7.2.3 权属调整依据根据国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003 287号）文件精神，在土地开发权属调整工作中做到了切实保护土地权利人的合法利益。 土地开发项目动工前，明确了土地权属关系。土地开发项目竣工后，按照立项申报时的土地开发权属调整方案及时进行土地权属调整工作，凡涉及土地所有权、使用权调整的，由村民委员会组织各村、组协商签订土地使用权调整协议，作为土地使用权调整的依据。7.2.4 土地权属调整方法和内容土地开发后的农用地分配，坚持参与开发各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，按项目区内各村的原有土地比例，以标准田块为基本单元，按照已建成的路、渠、沟或其它明显线状地物重新调整了权属界线，确认了边界四至。涉及农民承包地调整的，由村集体经济组织，依据开发前与承包人签订的协议重新调整并登记了造册。参与土地开发各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，在各方协商的基础上，根据路、渠等现状地物做出了调整，减少了飞地、插花地和宗地数，促进了土地规模化、集约化经营。7.3 群众参与程度项目实施前，项目乡镇、村、组就通过广播、电视、召开村民大会等形式，对土地开发政策进行了宣传，增进了群众对项目区土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导了群众积极参与土地开发开发的积极性，充分发挥了广大群众的创新能力，创建了土地开发整理的民主形式，奠定了土地开发整理工作得以顺利实施的群众基础。7.4 权属调整与异议处理情况1）土地权利人之间有权属界协议或正式文件或一方已办理土地登记的，直接引用协议、法定界线和界址；2）村集体荒地、河流、滩涂、公路、渠道等无确定使用者的土地与农民集体所有土地间的权属界，由集体土地所有者指界，依法调查确认；3）飞入地单独进行了权属调查，经双方指界确认后，标绘并进行了注记；4）对有争议的土地进行了调解，调解不成的，先确定了无争议的权属界线，有争议部位单独划出，并在权属调查表内注明了争议的原因及范围；5）对暂时确定不了权属性质的土地，查清了界线并注明了具体情况。8 效益分析8.1 社会效益8.1.1 增加耕地面积项目区内目前土地利用率不高，有一定的未利用地，通过土地开发可以重新对土地进行利用，提高土地利用率，以达到增加耕地的目的。经测算，土地开发后可新增耕地123.83hm2。8.1.2 改善农民生活条件土地开发是对田、水、路、林、村的综合治理，是一项复杂的系统工程。根据绵阳市的要求，为了贯彻科学发展观，实现统筹城乡经济社会发展的战略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，以土地开发为契机，通过土地开发工作来促进社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设，有效改善农业生产条件，提高农业生产能力，降低农业生产成本，促进农业增效和农民增收。8.1.3 提高耕地产出率通过土地开发，重新规划田块、田间道路、排灌沟渠和防护林，实行山、水、田、林、路综合治理，使土壤松化、吸水蓄水性强、耕作层变厚、保水保肥功能提高，增强防洪抗旱功能，适耕期延长，适种范围扩大，实现旱涝保收。为提高农业综合生产能力，特别是粮食综合生产能力打下了坚实基础，农民种粮效益也大大提高，实现农业增产和农民增收的目的。8.1.4 促进农业结构调整项目实施后，将形成完善的田间道路系统和排灌系统，推行规模化经营，这将有利于项目区发挥优势，促进农业结构调整，增加农民收入。8.1.5 增加就业机会项目实施后，耕地面积的增加，农业生产结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；通过合理、合法的土地权属调整，避免“飞地”“插花地”的出现，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持项目区的社会稳定。8.1.6 增强保护耕地意识经过田、水、路、林、村的综合治理，把项目区建设成为土地开发示范项目区。将增强广大人民群众特别是县、镇两级领导干部和土管部门合理利用土地，保护耕地的意识。项目区构筑成田成方、渠成网、林成行、路相通的格局，必将吸引农民加大对土地的投入，使耕地质量不断得以提高，同时为农业产业化经营和土地资产的营运创造良好的条件。8.1.7 有利于推动土地开发事业发展本项目的实施，将为安县乃至绵阳市土地管理积累丰富经验。土地开发将完善项目区农田水利设施、交通设施等，提高农民的劳动生产率，使广大农民群众感受到土地开发是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，从而进一步推动土地开发工作的全面发展。8.1.8 有效助推社会主义新农村建设中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确提出，建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。从建设社会主义新农村的20字方针看，新农村建设包括生产、生活等硬件设施的建设，也包括乡风、民风等软件设施的建设。实现新农村建设目标的重点是搞好农村土地开发，以土地开发作为促进社会主义新农村建设的重要手段。多年的实践已经证明，通过对农田的开发，加强农田基础设施建设，可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改善农村道路，从事农田防护工程，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地开发是适应新时期建设高效农业、现代农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。8.2 经济效益7.3.3经济效益工程总投资868.85万元，计划半年完成。工程项目计算期为35年，社会折现率采用12。a)费用计算工程费用包括固定资产投资（工程总投资）、流动资金和年运行费。（1）固定资产投资工程总投资868.85万元。（2）流动资金按总投资的0.5%计算，868.850.005=4.34万元。（3）年运行费本项目为自流灌溉，年运行费主要包括年维修费、年管理费。以下计算仅为工程正常运行所发生的费用。年维修费按按总投资的1.0%计算， 868.850.01=8.68万元。年管理费按按总投资的1.0%计算， 868.850.01=8.68万元。4、国民经济评价指标计算根据国民经济评价指标计算规定，资金时间价值计算的基准点在建设期的第一年初，投资按年初计算，其它费用及效益均按年末计算。(1)内部收益率(EIRR)等于项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率，其表达式为：(BC)t(1+EIRR)-t =0式中：B-年效益，万元C-年费用，万元n-计算期，年 t-计算期各年的序号，基准点的序号为0(2)经济净现值(ENPV)等于项目计算期内的净效益按社会折现率折算到计算期初的现值之和。其表达式为：FNPV=(B一C)t (1十is)-t 式中： is-社会折现率，12(3)效益费用比(EBCR)等于项目计算期内效益现值与费用现值之比值。其表达式为：(4)动态投资回收期(Pt)是在考虑了资金时间价值的情况下，以项目的年净收益回收项目全部投资所需要的时间。其表达式为：项目新增耕地收益详见下表。表7.3-1 安县土地开发整理项目新增耕地收益预测表类别耕地面积作物名称单价种植亩产亩产值农用成本效益总效益（亩）（元/kg）比例（kg）（元）（元/亩）（元/亩）（万元）无项目0小麦1.60.23004711802910油菜3.20.81354241752490玉米1.60.24006301804500小计0有项目1729.89小麦1.60.235557418039468.16油菜3.20.817556617539167.64玉米1.60.246074418056497.56小计233.36说明：本表单位成本、每亩纯收益来自于四川省统计局“种啥养啥成本收益说话”（四川日报）。根据项目区气候和农业基础设施条件，复种指数确定为2，即大小春都种植。5、效益计算项目建成后每年新增年收益=开发后耕地提高效益-开发前耕地提高效益每年新增年收益=233.36-0=233.36万元b)国民经济综合评价经计算，经济净现值886.69万元，经济效益费用比1.37，动态投资回收期8.7年。年费用计算、年效益计算、经济分析现金流量计算见表7.3-2、7.3-3、7.3-4。表7.3-2 年费用计算表序号年份工程投资年运行费合计维修费管理费流动资金12011868.85 868.85 220128.68 8.68 4.3421.7 320138.68 8.68 0.00 17.36 420148.68 8.68 0.00 17.36 520158.68 8.68 0.00 17.36 620168.68 8.68 0.00 17.36 720178.68 8.68 0.00 17.36 820188.68 8.68 0.00 17.36 920198.68 8.68 0.00 17.36 1020208.68 8.68 0.00 17.36 1120218.68 8.68 0.00 17.36 1220228.68 8.68 0.00 17.36 1320238.68 8.68 0.00 17.36 1420248.68 8.68 0.00 17.36 1520258.68 8.68 0.00 17.36 1620268.68 8.68 0.00 17.36 1720278.68 8.68 0.00 17.36 1820288.68 8.68 0.00 17.36 1920298.68 8.68 0.00 17.36 2020308.68 8.68 0.00 17.36 2120318.68 8.68 0.00 17.36 2220328.68 8.68 0.00 17.36 2320338.68 8.68 0.00 17.36 2420348.68 8.68 0.00 17.36 2520358.68 8.68 0.00 17.36 2620368.68 8.68 0.00 17.36 2720378.68 8.68 0.00 17.36 2820388.68 8.68 0.00 17.36 2920398.68 8.68 0.00 17.36