关于进一步加强本县居委会建设的意见

1/10关于进一步加强本县居委会建设的意见居委会作为社区居民群众性自治组织，是与居民联系最广、最密切的基层组织，是建设和谐社区、构建社会主义和谐社会的重要内容，在社区管理中起着不可替代的基础作用。近年来，我县的村委会建设在县委、县政府的正确领导和上级有关部门的精心指导下，取得了一定的成效，基本达到了新农村建设的标准和要求。但是，随着城市化水平和人民群众生活水平的不断提高，本县的居委会建设相对滞后。主要体现在居委会的职能定位、规模设置、队伍建设、基础设施、工作经费、规范化建设等方面，还有诸多问题亟待完善和改进。为进一步推进基层民主建设，巩固党的执政基础，充分发挥居委会在建设和谐社区中的作用，解决目前本县居委会建设与形势发展要求不相适应的问题，根据中华人民共和国城市居民委员会组织法、中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见和上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意见的有关要求，就进一步加强本县居委会建设提出如下意见一、进一步明确居委会的地位和职能居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是国2/10家基层政权的基础。居委会依法实行居民自治，维护居民合法权益，开展社会主义精神文明建设，组织居民自愿互助活动，调解民间纠纷，办理居民公共事务和公益事业。协助政府或它的派出机关做好与居民利益相关的公共安全、公共卫生、计划生育、优抚救济、社会保障、青少年教育等工作。LOCALHOST充分发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，为社区和谐发展创造良好环境。根据上述职责，各乡镇要将居委会工作纳入议事日程，研究解决居委会建设和工作中存在的问题；推动有关职能部门、社会组织和居民关心、支持居委会工作，为居委会开展民主自治创造条件。同时，各乡镇和有关部门要在尊重和维护居委会法律地位的前提下，将为居委会减负与完善居委会自治功能、推动政府职能转变、加强依法行政、建设服务型政府结合起来。1、规范居委会会议制度严格控制居委会会议，建立居委会会议审批制度，乡原则上每月召开一次居委会主任会议，对居委会工作进行综合布置。一般的工作由各乡镇工作人员上门指导，确保居委会有更多的时间和精力串百家门、知百家情、解百家难。、剥离一些不合理的工作3/10尊重和维护居委会的法律地位，将为居委会减负与完善居委会自治功能、推动政府职能转变、加强依法行政、建设服务型政府结合起来。依法应当由政府及其部门履行的职责不得随意转交给居委会承担，不得将征订报刊杂志、献血等作为硬性指标向居委会下达。要梳理剥离不属于居委会职责范围的事项或专业性技术性较强、居委会没能力做的，以及重形式、无实效、与居民利益关系不大的工作。、培育和发展社会组织要创新工作机制，积极培育社区公益性服务组织，采取政府购买服务方式，承接社区事务性、操作性工作，为居委会减负创造有利条件。加强社会工作站建设，培育壮大社工队伍。县政府有关部门需要居委会或其下属委员会协助开展的工作事项，需经县政府或乡政府同意并统一安排，按照费随事转的原则，提供必要的工作经费。同时对这些事项逐步过渡到由社工站工作人员承担，社工站按项目合同，在乡和居委会指导下开展工作，具体承接政府部门、乡下沉到社区或从居委会剥离出来的社会性事务及其他社区公益性服务，让居委会腾出更多的时间，做老百姓希望做的事情，鼓励居委会成员兼任社工站工作人员，实行“议行合一”。、归并精减评比、报表、台帐4/10要全面清理对居委会的评比、报表、台帐，做到“减数量，简程序”。归并删减内容重叠的评比、报表、台帐，简化考核评比的内容和程序，注重考核评比的实际效果，力戒形式主义。探索建立由居委会和居民群众考评政府各部门的工作机制。探索建立以居民满意度和社情民意知晓度为导向的居委会考核体系，引导居委会关注民生，服务居民，贴近居民需求开展活动，真正发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。二、进一步明确居委会设置和职数合理设置居委会按照关于进一步加强本市居委会建设的意见、上海市政府办公厅关于进一步落实沪府发XX19号文的导则的要求，根据人缘性、地缘性和资源配置情况及有利于居民自治、方便服务和管理的原则，根据崇明实际情况合理设置居委会，居委会规模一般为1000户左右，规模过大的应逐步调整。居民区不得出现居委会空白点。新建住宅区居民入住率不满30的，由相邻村委会代管或筹建居委会；居民入住率在30以上的，乡政府应根据有关规定及时成立居委会。规范居委会成员职数5/10按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定，居委会成员一般应配置59人，居委会一般设主任一名、书记一名，委员若干名，具体职数各乡镇根据本乡镇实际确定，其中全日制成员比例不低于三分之二。要逐步倡导机关、事业单位退休干部积极参与居委会竞选，弘扬志愿服务精神，不断优化居委会成员结构，努力建设一支结构合理、素质高、有经验、有责任、能奉献、能办事的居委会成员队伍。三、加强居委会队伍建设逐步改善居委会的结构根据我县的实际，结合居委会组织法以及市委、市府的要求，我县将按照居委会成员“年轻化、知识化、专业化”的要求，在今后的换届中逐步降低居委会成员的总体年龄，提高居委会成员的总体学历，并充分发挥居委会成员的专业化水平。规范居委会成员性质居委会是群众性自治组织，居委会成员是由居民或居民代表或户代表选举产生，居委会成员任期为三年。居委会成员编制数按居委会换届选举时确定的人数认定，居委会成员在任期内的身份性质统一为乡镇事业性质。考虑到原有居委会成员的原有身份性质，对原有居委会成员的原有身份性质不作6/10改变，对新进人员在任期内的身份性质统一作乡镇事业性质认定。规范居委会成员待遇居委会成员的津贴不列入县财政转移支付范畴，由各乡镇自行解决；全日制居委会成员属机关、事业编制，按现有规定执行；其他居委会全日制成员以岗位定待遇，居委成员津贴一般每月不少于1200元，各乡镇可以适当参照所在乡镇村级干部的待遇标准核拨，具体标准由各乡镇掌握；居委会成员中无社保关系的，乡镇要按有关规定为其缴纳社会保险；非全日制成员的工作补贴和其他福利待遇，可视情以通信费、交通费、高温费等形式予以补贴；探索建立居委会结构津贴制度，结构津贴由基本津贴和绩效津贴组成，其中奖励津贴由小区居民讨论决定。事业编制的居委会成员基本工资和津贴适当分离，其中津贴部分由小区居民讨论决定，从而引导居委会增强服务居民的意识，更好地实现居民自治，具体津贴考核标准由各乡镇确定。、加强居委会能力建设1、加大居委会干部的培训力度以提升居委会实务和自治能力为重点，加强对居委会成员的分级和分类培训。除了市、县组织统一培训外，由乡镇负责抓好三个方面的培训一是实行初任培训，一7/10上岗就让他们知道做什么，怎么做和为什么做，解决想干不会干的问题。二是组织专业培训，针对居委会的工作，要进行专业知识的培训，缩短适应期，改变工作方法。三是举办能力培训，提高自治水平和工作能力，凸显前瞻性、针对性和增量效应。要提高培训的针对性和专业性，促进培训工作的制度化、规范化、经常化。县、乡财政要确保培训工作经费的落实。在加强自治能力和实务培训的同时，要加强优良传统和素质教育，在居委会成员中大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强他们的荣誉感和责任感，提高他们为民服务的意识和水平，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。、抓好后备居委会干部的培养在居委会干部的选拔培养上要加大力度，拓宽选人、用人渠道，让热心于服务居民群众，热心于参与居委会建设的人士加入到居委会干部队伍中来。乡要尽早物色和培养一批年富力强、素质高并具有志愿奉献精神的后备力量，为今后换届选举作好组织准备。每个居委会可预留12个名额，引导和鼓励高校毕业生通过法定程序参与居委会工作，乡可给予相应的津贴。要把这批人员作为将来补充乡干部的重要来源。对工作2年后并得到居民群众认可的，在报考公务员时可优先录用。争取用35时间基本实现全8/10县每个居委会至少有1名大学生“居官”的目标。四、改善居委会基础设施居民区公共服务设施的规划要遵循便民利民的原则，以满足社区居民实际需求为出发点，注重功能配置，按照资源共享的原则，活动、服务设施可按照15分钟生活服务圈或若干居民区范围合理配置。根据城市居住区公共服务设施设置标准的规定，配置居委会办公、活动、服务等用房，新建居委会办公活动用房不少于640平方米，老的居委会办公用房不少于350平方米。针对我县目前部分居委会，特别是老居民区居委会办公和活动用房面积小，设施差的问题，要采取措施，逐步解决。1、对新建居委会，严格准入机制，即严格按照居委会办公、活动用房的标准，凡达不到标准的，不予批准建立居委会。在要求开发商提供足够的公建配套用房的基础上，县住房保障和房屋管理局、各乡镇要满足新建居委会的办公、活动用房及活动场地的需求。、对老居民区居委会目前办公、活动房紧缺的，采取两个措施逐步解决。第一，由县房地局协调，挖掘和整合房源，调剂给居委会使用；第二，由县和乡镇政府按比例承担，以建造、改造、置换、租赁或购买等方式逐步解决。办公活动用房9/10不足的，根据各乡镇的具体情况，由县、乡财政资金按各50的比例利用三年时间逐步达标。要提高公共服务设施的利用率，提倡活动用房的“一室多用”和免费开放，使其成为居民交流、交往、交融的平台。确保居委会办公用房达标，办公用房要设计成为“居民之家”，布置要体现亲和力和人性化，吸引更多的居民关心、参与居委会工作，拉近居委会与居民的距离，夯实和谐社会建设的基石。五、保障居委会工作经费县、乡镇两级政府预算中应安排必要经费，保证居委会日常工作的正常开展，并根据需要建立与社会总收入水平同步提高的增长机制，保障基层“有人办事、有钱办事、有能力办事”，充分发挥社区社会稳定的晴雨表和第一道防线的作用，使其真正成为人民群众安居乐业的幸福家园。县财政对乡镇居委会工作经费实行定额补助，补助标准为平均每个居委会10万元，其中，5万元为基本运行经费，另5万元按全县居委会居民户数统筹分配。补助额度每年年初由县财政下达至各乡镇，由乡镇统筹安排至各居委会。各乡镇也要下拔每个居委会工作经费不低于5万元，其中，临时帮困、化解矛盾、访贫问苦等应急经费不低于2万元；“以奖代补”资金3万元。“以奖代补”经费10/10主要是对居委会工作有特色、居民满意、或解决民生、化解矛盾等有显著成绩的居委会给予补贴，以激发居委会为民服务、创新工作的热情。居委会工作经费的使用，按有关财务管理制度执行，工作经费收支帐目要及时公布，接受居民监督。六、进一步推进居委会分级创建，不断提升居委会规范化水平以示范、模范、和谐示范居委会创建活动为抓手，进一步加强社区居委会的规范化建设。各乡镇要认真对照三个层次居委会的创建指标，动员所辖