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使吉嘎查的整体产业结构实现合理优 化,提高整个嘎查的发展潜力,大力促进家庭旅 馆及牧家游餐厅的发 展,推进民俗旅游产业收入占农牧人均纯收入 50以上,农牧民群众生活明显提高,在全旗农牧区起到示范带动作用。 (二)特点 3 达来呼布镇“胡杨人家” 民俗旅游产业 建设项目依托本地胡杨林、沙漠、戈壁景观等自然资源,深刻的挖掘本地独具特色的人文历史资源,尤其是土尔扈特 300 多年的民族部落文化和民俗内容,使旅游、生态、人文因素有机的结合在一起,着力开发打造生态文化、饮食文化、服饰文化、宗教文化、娱乐玩具文化、蒙古包文化: 1、生态文化:反映了土尔扈特部落以原始自 然崇拜、喇嘛教祭祀、祭敖包、苏力德等为主体的对大自然敬畏、崇拜、热爱,具有“天人合一”的思想内容的纯朴民俗民风。 2、饮食文化:反映了土尔扈特部落独具特色的饮食文化习俗。土尔扈特部落的饮食主要以 奶食品 (即奶茶、羊奶、奶酪、奶皮等 为主 )以及 肉食品 (即手抓肉、血肠等为主)附之以炒米等谷物,构成了土尔扈特部落独具特色的饮食文化风格。 3、服饰文化:反映了土尔扈特上至王公贵族,下至黎民百姓独具神韵的服饰装束风格。土尔扈特服饰以头冠(头饰),长袍、夹 祅 、靴子、腰带、荷包组成,表现出了土尔扈特 300 多年传统服饰文化的发 展历程。 4、宗教文化:土尔扈特部落信奉喇嘛教,即藏传佛教格鲁派,宗教文化的表现形式贯穿于进寺院礼佛、拜佛,倾听喇嘛咏颂佛经,以及占人祭祀敖包等神圣庄重的仪式当中,反映了土尔扈特部落,深厚的宗教文化、人文心理背景。 5、蒙古包文化:当世界各民族建筑、居住形式,特别是游牧民族建筑,居住形式相同的是 :土尔扈特部落的居所也是蒙古包,不同的是:土尔扈特部落毡包的内部装饰以及家具陈设是相当考究且颇具特色的,其显著的特点在于蒙古包正厅前中央点着酥油灯、香火、供 4 奉着成吉思汗、班禅、达赖等祖先以及宗教领袖,在箱柜等家具上描绘着寓意,深刻的吉祥图案,反映了土尔扈特部族深厚的人文情怀。 第二章 项目背景及必要性 一、项目提出的背景 从 2000 年开始,额济纳旗以富民 强旗 为出发点,制定了旅游富旗的战略,提出用特色和精品构筑旅游产业框架,用联合和互补扩大游旅市场份额,用开发和开放增强发展后劲, 同时制定出台 了额济纳旗旅游业发展总体规划和胡杨林景观区详细规划。 近年来,额济纳旗先后 举办了十届 中国额济纳国际金秋胡杨生态旅游节、骆驼节和摄影艺术节等活动。 因此,今后 支持发展独具特色的“胡杨人家”家庭旅馆及牧家游餐厅的建设,不仅能够转 移牧区的富余劳动力、拓宽城乡居民增收渠道、加快第三产业发展,同时也能够有效缓解旅游旺季的接待压力。该项目的提出,迎合了额旗发展的需要和农牧民的呼声,也为贫困农牧民解决今后的生活出路提供了一条捷径。 二、项目建设的必要性及目的意义 (一)项目建设的必要性 近几年,额济纳旗不断加强旅游宣传和营销,连续 十 届金秋胡杨生态旅游节的成功举办,使额济纳旗知名度日益提升。国家级沙漠地质公园品牌效应逐渐显现,已吸引了众多国内外游客、专家、学者来我旗旅游观光、科学考察、体验民俗风情。旗外游客占绝大多数,游客比例趋于合理,基本实 现了旅游接待市场化,初步形成了具有特色的旅游文化和特色模式。 2010 年金秋胡杨节期间,额济纳旗接待国内 5 外游客近 40 万人,因临策铁路的顺利通车,预计今年的游客数量将再创新高将达到 60 万人以上。项目建成后,“胡杨人家”餐饮住宿项目将在胡杨节期间实现效益。 随着旅游富旗战略不断深入,受旅游业发展的辐射效应影响,牧家游的发展为达镇经济转型,提高农牧民收入找到了一条捷径。同时,随着额济纳旗胡杨林旅游的不断升级和旅游业整体氛围的不断规范,建设具有丰富的旅游文化内涵的规模化、产业化的 家庭旅馆及 牧家游已迫在眉睫。 建设“胡 杨人家” 民俗旅游产业 项目 , 一是 可以充分利用额济纳旗丰富的旅游资源以及独具特色的人文历史资源,使自然环境和人文环境相结合,以改变农牧区现状面貌,推进新农村新牧区建设,提高农牧民的经济收益; 二是 让更多的国内外游客能够来到额济纳旗,走到胡杨林及林中溪畔之中,去呼吸生态气息,体验大漠之旅,品味农牧佳肴,通过休闲度假、观光,使游客体验到土尔扈特民族特有的风俗习惯; 三是 通过家庭旅馆和牧家游第三产业的发展,进一步带动纳林高勒新区 700 余户转移搬迁 的农牧民发展第三产业,为当地生态经济建设带来活力,为农牧业增效,农牧民增收开 辟更大的空间; 四是通过家庭旅馆和牧家游的建设,可以进一步改变农牧民的生产和生活习惯,提高农牧民的综合素质,提高农牧民参与新农村建设的自觉性;五是 使少数民族文化及传统习俗等优秀历史文化得到延续和传承,继续提升额济纳旗旅游的品牌效益; 六是 项目 辐射全嘎查 57%的人口,可 直接帮扶 嘎查 贫困户 50 户 137 人发展 民俗旅游 产业, 76 户 221 人因项目直接受益 。 (二)项目建设指导思想 6 以科学发展观思想为指导, 以 2011 年全区扶贫办主任会议 提出的“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”,“提高扶贫开发水平 ”,“逐步提高扶贫标准”为主线,以改善退牧还草 还林 区 农 牧 民 生产条件和提高其收入水平为基本目标,围绕新农村建设,充分利用地区优势和产业优势,坚持“以人为本、政府引导、政策协调、综合开发、讲求实效”的发展理念,将生态恶化区贫困牧民转移到区位优势明显、发展潜力较大、开发条件好的城镇从事二、三产业,逐步增加贫困农牧民的收入,实现脱贫目标,推动农牧区经济发展、小城镇建设和各项社会事业的协调发展。 (三)项目建设基本原则 1、坚持因地制宜、统一规划、合理布局、综合开发、集中投资、可持续发展的原则; 2、坚持多渠道筹措资 金和自力更生相结合的原则; 3、坚持 高标准、高质量、见效快原则 。 三、项目建设的可行性 项目区旅游、生态、人文等各方面资源丰富,交通、通讯、电力等基础设施比较完善,区域、资源条件优势很大。资金规划合理,农牧民参与项目建设的积极性高,自筹部分资金能够实现。经分析和论证认为,项目建设条件成熟,符合项目建设要求, 完全具备了 实现 项目 的可行性。 第三章 建设条件分析 一、资源条件 7 达来呼布镇在黑河流域下游,分布有全国最美、最集中的天然胡杨林,该项目区 位于达来呼布镇西北 处的 纳林高勒移民搬迁新区 范围。项目 区 临近额济纳 河 及胡杨林区 ,区域内环境无任何污染、土质良好,景色优美,是近年来外来游客、摄影爱好者的必游之处。本地原始的胡杨林、沙漠、戈壁景观等自然资源,以及独具特色的人文历史资源,尤其是土尔扈特 300 多年的民族部落文化和民俗内容,使得项目区在旅游、生态、人文等各方面价值都非常高。 二、社会经济条件 达来呼布镇是额济纳旗府所在地,是一个集城镇、牧区、农区为一体的综合型小城镇,全镇行政区划面积 方公里,其中农牧区面积 方公里;城区规划面积 方公里。下辖三个嘎查、六个社区居委会、一个农业 队;总人口 13599 人,其中,城镇 10393 人,农牧区 3206 人。 2009 年,城镇居民人均可支配收入17274 元,农牧民人均纯收入达到 7731 元。项目区位于达策公路以西150 米处,北与苏泊淖尔苏木接壤。地理位置优越,交通便利,基础设施条件好,通讯设施齐全, 农牧民居住集中 ,便于管理 和形成集群效益 ,自然条件优越。 三 、项目实施的有利条件 达来呼布镇具有得天独厚的区位优势和辐射带动功能。辖区内有丰富的自然旅游资源,以及沙漠腹地的肉苁蓉、锁阳、甘草、沙葱、沙芥等名贵中药材和沙生植物,具有极高的开发价值。尤其是纯朴的民风和浓郁的民族特色等人文资源与其它资源一道为今后的持续、快速发展奠定了坚实的基础。 项目可充分发挥嘎查旅游资源优势,精心打造民俗旅游品牌,创 8 出一条具有民俗风情的家庭旅馆和牧家游特色发展路。纳林高勒新区建成的移民搬迁房,有足够大的院落进行项目建设,而且有舍饲棚圈进行牧家游餐厅所需乳肉牲畜的饲养。 四 、项目技术情况 (一)项目实施组织方式 项目建设由达来呼布镇政府具体实施,项目建成后,将打破家庭经营的管理体制,建立起了农牧家庭旅游业横向联合,纵向发展的联营新体制,成立 农牧民 专业合作社实现产业长足发展。 (二) 项目所需的主要技术措施 1、制定和完善技术操作规程。 2、与旅游管理部门和各家旅行社加强联系,通过多种方式促进合作,互通有无,相互交流,资源共享,使“胡杨人家”家庭旅馆和牧家游餐厅具备强劲的竞争力和广阔的市场。 3、利用网络媒介,在额济纳旗旅游网上对项目进行宣传,扩大该扶贫项目的影响力,以特色和品质吸引中外游客,应用网上预约机制,保障服务市场。 第四章 建设单位基本情况 一、嘎查基本情况 吉日格郎图嘎查位于达来呼布镇东南方向约 12 公里, 区域总面积2242 平方公里, 干旱少雨,多年平均降水量为 36集 中在 8、 9月份,年蒸发量达 3700最高气温达 40 摄氏度以上,月平均气 9 温为 氏度。月平均风速为 s,平均日照百分数为 78%,平均日照时数为 时。嘎查农作物播种总面积为 6258 亩,林地240 万亩,草场 190 万亩 ,沙漠化严重,植被覆盖率较低 ,主导经济主要以畜 牧业为主。 二、社会经济状况 种植业以哈密瓜、棉花为主,养殖业以绵羊为主, 2010 年全嘎查骆驼 2000 余峰,羊 7261 只,嘎查农牧民人均纯收入达 5125 元。 三、人口素质和教育情况 总人口 133 户 467 人, 其中:农民 37 户 95 人 、牧民 96 户 372人。其中大专文化程度 56 人,占全嘎查总人口的 高中文化程度 134 人, 占全嘎查总人口的 初中文化程度 203 人, 占全嘎查总人口的 四、交通、水利、卫生、电力情况 近年来,全旗交通事业不断发展,随着村村通公路的建成,极大方便了农牧民的生产生活。特别是额济纳河东河流域临近昂赐河的5000 余亩耕地,依靠黑河工程的实施,使低产田渠系不断加强完善,草场农田得到有效灌溉。嘎查卫生室及配套设施已初步建成,网电基本覆盖嘎查 70%农牧民,其它农牧民也基本安装了家庭小型风力发电设施 。 第五章 项目建设方案设计 一、项目建设技术方案 1、建设模式 10 以农牧民专业合作社的形式进行基本建设和日常经营。 2、规划原则 ( 1)在保证农牧民正常收入的同时,利用农牧休闲时间经营,拓宽致富渠道。 ( 2)在利用移民搬迁房现有的住房、舍饲棚圈、青储窖及水电设施的基础上,进行设计和建设。 ( 3) 坚持统一的特色和风格进行建设,以便达到规模化的要求。 3、建设标准 ( 1)项目新建的蒙古包地基为毛石基础、水泥砌筑,浇注混凝土,上部为钢架结构,钢木门窗。餐厅配备购置民族特色的餐桌及餐具等,家庭旅馆购置安装床铺、 电视、空调等住宿设施,内部装修风格要体现蒙古族民俗特色。 ( 2)每处家庭旅馆新建水冲式卫生间 1 座。 ( 3)对 3 处牧民家现有厨房进行装修以达到牧家游餐厅使用标准。 ( 4)在每户约 1000 平方米的院内,硬化面积达 100 平方米,绿化面积不少于 50 平方米,绿化以花草树为主。 ( 5)沿街面房及院墙进行美化装修,外观保持颜色基调一致,大门统一风格特色装修、美化,安装统一招牌,门前两侧绿化以乔灌木为主。 4、经营内容 日常接待用餐顾客每日达 300 人以上,并提供近 500 人的住宿。 11 5、管理技术经济指标 ( 1)以农牧民专业合 作社的形式进行规模化的经营管理和资源的集约利用,强化产业经营机制。 ( 2)农牧民自主经营,自负盈亏。 二、实施计划 达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查 开发“胡杨人家”民俗旅游产业 整村推进扶贫项目建设期限为 10 个月 ,即 2011 年 1 月 2011 年 10 月。建设实施进度如下: 1、 2011 年 1 月 3 月,完成项目可行性研究的编制、报批和设计; 2、 2011 年 4 月 7 月,完成家庭旅馆和餐厅的房屋 、 蒙古包 和活动板房 的建设和装修,院内外的美化、绿化; 3、 2011 年 8 月 9 月,完成家具及所需各种器材和设备的购置装配。 4、 2011 年 10 月,项目接受上级部门验收 并开始投入经营 。 三、建设内容 达镇吉嘎查 “ 胡杨人家 ”民俗旅游产业整村推进扶贫 建设项目在保证转移搬迁的农牧民正常收入的同时,利用农牧休闲时间经营,拓宽致富渠道。在纳林高勒新区利用农牧民搬迁房现有的住房、舍饲棚圈、青储窖及水电设施的基础上,坚持统一的特色和风格进行设计和建设,建成 18 处“胡杨人家”家庭旅馆、 3 家牧家游餐厅及洗车房、球 类 棋牌娱乐室、民族旅游产品超市、特色农家土鸡养殖场 、日光温 12 室 等,充分发挥嘎查旅游资源优势,精心打造民俗旅游品牌,发展具有民俗风情的家庭旅馆和特色牧家游发展产业。 1、新建家庭旅馆房屋 500 平米,购建蒙古包 60 座, 活动板房400 平米, 新建高标准卫生间 18 座; 2、新建 40 平米的民俗旅游产品超市 1 座, 60 平米的 球类 棋牌娱乐室 1 座 ,30 平米的洗车房 1 座及 100 平米的农家土鸡场 1 座,且购置相应设备; 3、装修农牧民原有及新建房屋共 1500 平米,对 3 户经营牧家游餐厅的人家厨房进行装修,整改满足餐厅需求; 4、新购 18 套家庭旅馆内的床铺及配套电器设备,新购 3 套牧家游餐 厅所需的餐桌椅及配套设备; 5、统一外部围墙美化 、大门装修、招牌制作、院内硬化、装饰、院内外绿化; 6、项目建设区域内近 800 米柏油路两侧的绿化、亮化建设 ; 7、设置特色造型果皮箱 40 个,垃圾转运站 1 处 。 8、新建两座日光温室蔬菜大棚。 四 、实施管理 项目主管部门负责财政扶贫资金监管,协调相关部门及额镇落实好各项政策,并对整个项目实施进行全程跟踪管理。 达来呼布镇人民政府负责协调相关部门创造良好的政策环境,千方百计为项目建设提供优质服务,对整个项目实行全程监管,确保建 13 设项目和生产经营活动有序开展。 第六章 投资估算及资金筹措 一、投资估算依据 1、参照国家行业预算定额和费用构成; 2、参照 2010 年阿拉善盟建设工程材料价格信息及有关标准。 二、编制方法 1、工程费用根据相同结构的类似工程决算,并参考现行市场材料价格,以单价形式计入。 2、工程建设其它费用按有关规定计取。 三、投资估算 项目总投资 577 万元。 (一) 基础设施投资 (共计投资 297 万元,其中:项目资金 162万元, 村级互助合作资金 30 万元 , 农牧民自筹 105 万元 ) 1、新建家庭旅馆房屋 500 平米,每平米需投资 1000 元,共需投资 50 万元;(农 牧民自筹 30 万元) 2、购建蒙古包 60 座,每座投资 元 ,需投资 144 万元;(农牧民自筹 30 万元) 3、新建 400 平米的活动板房,每平米 600 元,需投资 24 万元;(农牧民自筹 10 万元) 14 4、新建高标准卫生间 18 座,需投资 27 万元;(农牧民自筹 13万元) 5、新建 40 平米的民俗旅游产品超市 1 座,需投资 5 万元;(农牧民自筹 5 万元) 6、新建 60 平米的棋牌台球娱乐室 1 座,需投资 5 万元;(农牧民自筹 5 万元) 7、新建 30 平米的洗车房 1 座及购置洗车设备,需投资 5 万元;(农牧民自筹 5 万元) 8、新建 100 平米的农家 特色养殖场 1 座,需投资 7 万元;(农牧民自筹 7 万元) 9、互助资金投资 30 万元,用于新建两座日光温室蔬菜大棚。 (二) 装饰工程及其它投资 (共计投资 280 万元,其中:项目投资 238 万元,农牧民自筹 42 万元) 1、装修农牧民原有及新建房屋共 1500 平米,每平米需投资 300元,对 3 户经营牧家游餐厅的厨房进行装修,整改满足餐厅需求,每户投资 3 万元,共需投资 54 万元; (农牧民自筹 18 万元) 2、新购家庭旅馆内的床铺及配套电器设备 18 套,每套投资 6 万元,新购牧家游餐厅所需的餐桌椅及配套设备 3 套,每套投资 5 万元,共需投资 123 万元;(其中农牧民自筹 20 万元) 3、统一 18 处家庭旅馆及牧家游餐厅 外部围墙 统一 美化( 2000元 处 )、门 庭 装修( 3000 元 处 )、招牌制作( 2000 元 处 )、 15 院内硬化( 9000 元 处 )、装饰 亮化 ( 6000 元 处 )、院内外绿化( 3000 元 处 ),共需投资 45 万元;(其中农牧民自筹 4 万元) 4、项目建设区域内近 500 米柏油路两侧的绿化、亮化建设,需投资 56 万元; 5、设置特色造型果皮箱 40 个(每个 300 元),垃圾转运站 1 处( 8000 元),共需投资 2 万元; ( 三 )国家和自治区级财政扶贫资金主要用途 国家和自 治区级财政扶贫资金主要用于购置建设蒙古包,旅馆卫生间建设、装修及统一的外部装饰美化和绿化建设 ,以及项目区域内主干道的绿化、亮化及环卫设施建设 ;村级 互助资金投资用于新建两座日光温室蔬菜大棚。 四、资金来源及筹措 项目 总 投资 577 万元,其中 争取 自治区财政 扶贫资金 100 万元,产业化扶贫资金 100 万元, 村级互助合作资金 30 万元, 盟、旗两级财政配套资金及农牧、旅游、城建部门的涉农资金共 200 万元, 其余部分为扶贫贴息贷款及农牧民自筹资金共 147 万元。 第七章 财务 效益评价 一、财务评价依据 1、内蒙古自治区颁布的有关政策和法规 2、国家计委、建设部建设项目经济评价方法和参数 3、国家现行的财税和价格体系 16 (一)取费标准 参照国家行业预算定额和费用构成,根据建设单位提供的资料和近年来国内及本地区目前平均价格进行预测。 (二)财务制度规定 工程建设面向社会公开招投标,严格履行七项管理制度,严把项目预算审批关。 第八章 效益分析 一、社会效益 建设“胡杨人家” 民俗旅游 项目 一是 可以充分利用额济纳旗丰富的旅游资源以及独具特色的人文历史资源,使自然环境和人文环境相结合 ,以改变农牧区现状面貌,推进新农村新牧区建设,提高农牧民的经济收益; 二是 让更多的国内外游客能够来到额济纳旗,走

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