治安案件查处PPT课件

2006年10月,.HSE,1,治安案件查处,2006年10月,.HSE,2,第十章治安案件查处,第一节治安案件查处的基本理论第二节治安案件查处的普通程序第三节治安案件查处的简易程序与调解程序第四节治安案件的复议与诉讼,2006年10月,.HSE,3,10-1治安案件查处的基本理论,一、案件查处的概述（一）治安案件的概念和特征概念治安案件有广义和狭义之分。狭义的治安案件是指治安管理处罚案件，它是指公安机关依据治安管理的法律、法规，对违反治安管理尚不够刑事处罚而依法应予治安管理处罚的行为组织调查、并作出处理（处罚）决定的法律事实。广义的治安案件包括治安管理处罚案件、治安行政复议案件和治安行政诉讼案件。或：狭义治安案件仅指依据治安管理处罚法进行调查与处理的案件。广义治安案件则指“公安行政案件”。,2006年10月,.HSE,4,1.1.治安案件的概念,特征1、治安案件必须是由法律授权的专门机关受理并组织查处的法律事实。首先，公安机关是治安案件的法定调查机关；（治安处罚法第七条）其次，只有经过公安机关依照法定程序调查处理的法律事实，才能称为治安案件。2、构成治安案件的核心内容是违反治安管理行为。这一特征是治安案件区别于其他行政违法案件、刑事案件和民事案件的关键所在。-二、治安案件的分类（知）依据治安管理处罚法的规定分为五大类。依据行为对社会危害程度的大小分为三类。依据治安案件的案名及其违法行为的行为方式、侵犯对象的不同，可以把治安案件划分为151个案由、238种违反治安管理行为。,2006年10月,.HSE,5,（二）治安案件查处的法律依据,1、宪法及行政处罚法是查处治安案件的基本准则和根本依据。2、治安管理的法律、法规及相关的部门规章是查处治安案件最直接、最具体的法律依据。*治安管理处罚法、公安机关办理行政案件程序规定是查处治安案件最直接、最具体的法律依据。A、治安管理处罚法是查处治安案件最直接、最具体的法律依据。,2006年10月,.HSE,6,治安处罚法的性质可以从四个方面来理解：（1）从法的效力层次看，他属于严格意义上的法律；（2）从部门法角度看，其属于行政法部门；（3）从其内容上看，它是实体与程序合一的综合性法律；（4）从其在治安管理的作用上看，其是与违反治安管理行为作斗争的重要法律武器。B、06年8月修改、完善的公安机关办理行政案件程序规定有效贯彻实施行政处罚法、治安管理处罚法等法律、法规，维护法制统一、规范公安执法行为。,2006年10月,.HSE,7,（二）治安案件查处的法律依据,*关于执行治安管理处罚法的规范性文件和部门规章，也是查处治安案件最具体的法律依据。*其他治安管理的法律、法规及部门规章是查处治安案件的重要法律依据；3、其他与治安管理处罚有关的法律、法规对治安案件的查处也起依据作用。,2006年10月,.HSE,8,（三）治安案件查处的基本原则,1、以事实为根据，以法律为准绳的原则2、合法、公正、公开、及时的原则3、教育与处罚相结合1）此原则的基本精神：教育多数，处罚少数；区别对待，罚当其行2）此原则的基本要求.4、保护当事人合法权益的原则程序规定还特别强调：保护未成年人合法权益的原则和使用本民族语言的原则。5、部分案件可以调解处理的原则,2006年10月,.HSE,9,二、违反治安管理行为概述,（一）违反治安管理行为的概念与特征概念：违反治安管理行为是指扰乱治安秩序、妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照刑法规定，尚不够刑事处罚，依照治安管理处罚法的规定，应当给予治安管理处罚的行为。或：违反治安管理行为是指违反国家法律、法规，对社会造成了危害，依据刑法的规定，尚不够刑事处罚，依照治安法律法规的规定，应予治安管理处罚的行为。,2006年10月,.HSE,10,二、违反治安管理行为概述,特征：1、轻微的社会危害性。2、违反治安法律法规性（图解）3、应受治安处罚性,2006年10月,.HSE,11,二、违反治安管理行为概述,违治行为与其他违法行为的区别,一般违法行为,违治行为,工商违法行为,卫生违法行为,环境保护违法行为,其他性质违法行为,2006年10月,.HSE,12,二、违反治安管理行为概述,（二）违反治安管理行为的构成1、违反治安管理行为的客体违反治安管理行为的客体：是指为治安管理处罚法等治安法律法规所保护而为违反治安管理行为所侵犯的社会关系。2、违反治安管理行为的客观方面违反治安管理行为的客观方面，是指违反治安管理行为客观外在的具体表现。,2006年10月,.HSE,13,二、违反治安管理行为概述,3、违反治安管理行为的主体违反治安管理行为的主体，是指违反了治安法律法规、并给社会造成了危害、且依法应受治安管理处罚的人。4、违反治安管理行为的主观方面违反治安管理行为的主观方面，是指违反治安管理行为的主体对自己行为的社会危害后果所抱的心理态度，即主观过错。,2006年10月,.HSE,14,二、违反治安管理行为概述,（三）违反治安管理行为的分类依据处罚法的规定及违反治安管理行为所侵犯的同类客体的不同，违反治安管理行为可分为五大类。（四）违反治安管理行为的名称违反治安管理行为的名称是指某一具体的违反治安管理行为的称谓。确定违反治安管理行为的名称应把握的要点。*,2006年10月,.HSE,15,二、违反治安管理行为概述,违反治安管理行为的名称是指某一具体的违反治安管理行为的称谓。确定违反治安管理行为的名称应把握以下几点：（1）必须尊重法律的原意。（2）必须明确、简洁、，符合现代汉语的语法要求。（3）确定违反治安管理行为的名称，不能以类行为的名称代替具体行为的名称。实际工作中，为统一称谓，公安部统一规定了治安管理处罚法中违反治安管理行为的具体名称。*,2006年10月,.HSE,16,10-1-3治安管理处罚概述,3-1治安管理处罚的概念与种类3-2治安管理处罚的辅助措施3-3治安管理处罚的适用,2006年10月,.HSE,17,3.1治安管理处罚的概念与种类,一、治安管理处罚的概念与特征治安管理处罚是指公安机关依照治安管理法律法规的规定，对违反治安管理行为人所实施的一种行政处罚。其特征包括四个方面：1、处罚的性质属于行政处罚。（见附图）2、处罚的主体只能是公安机关或受其委托的组织。行政处罚法第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内行使”。3、处罚的对象只能是违反治安管理行为人。4、处罚的依据主要是治安管理的法律法规。*,2006年10月,.HSE,18,图解,法律制裁,司法制裁,行政制裁,刑事处罚,经济处罚,民事处罚,行政处罚,（劳动教养）,行政处分,：管制、拘役、有期徒刑等,：罚款、赔偿违约金、赔偿等,：停止侵害、赔偿、返还等,：卫生、工商、环保、公安、税务等行政处罚。,：警告、撤职、开除、降职、记过,2006年10月,.HSE,19,3.1治安管理处罚的含义及种类,二、治安管理处罚的种类与适用对象1、警告:指公安机关依照治安管理法律法规的规定,对违反治安管理行为人以书面的形式提出告诫与谴责，并明确其行为是违法的一种治安管理处罚。警告属于行政处罚中的申诫罚，是最轻的一种行政处罚。2、罚款：也叫治安罚款，是指公安机关依照治安管理法律法规的规定,对违反治安管理行为人，限其在一定期限内向国家交纳一定数额人民币的一种治安管理处罚。罚款属于行政处罚中的财产罚，是较重的一种行政处罚。,2006年10月,.HSE,20,3.1治安管理处罚的含义及种类,罚款有幅度的规定:200元、500、200500、5001000、1000、5002000、10005000、5000、3000、5003000、2000注意与罚金、赔偿的区别。3、行政拘留：也叫治安拘留，是指公安机关依照治安管理法律法规的规定,对违反治安管理行为人，在一定时间内拘禁于一定处所以限制其人身自由的一种治安管理处罚。拘留，属于行政处罚中的人身罚，是最严厉的一种行政处罚。有档次之分：15、510、1015注意与司法拘留、刑事拘留、拘役的区别。*,2006年10月,.HSE,21,3.1治安管理处罚的含义及种类,4、吊销公安机关发放的许可证吊销公安机关发放的许可证是指公安机关依法吊销原来发放的书面许可文书，取消特定行政相对人里外从事某种法律一般禁止行为的资格的行政处罚方法。5、限期出境或者驱逐出境。限期出境是指一国依法责令外国人在一定期限内离开本国国境的处罚措施。驱逐出境是指国家根据行政机关决定或法院判决，采取强制措施，将有特定违法犯罪行为的外国人逐出国境的处罚措施。,2006年10月,.HSE,22,3.2治安管理处罚的辅助措施,1、收缴、追缴收缴，是指公安机关对在办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具依法收管的行政强制措施。追缴是指公安机关追回违反治安管理所得的属于被侵害人合法拥有的财物的行政强制措施。,2006年10月,.HSE,23,3.2治安管理处罚的辅助措施,公安机关在办理行政案件中查获的下列物品应当依法予以收缴：(一)毒品、淫秽物品等违禁品；(二)赌具和赌资;(三)吸食、注射毒品的器具；(四)伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等；(五)倒卖的有价票证；,2006年10月,.HSE,24,3.2治安管理处罚的辅助措施,(六)直接用于实施违法行为的本人所有的工具；(七)其他法律、法规规定可以收缴的非法财物。违反治安管理所得的财物应当依法予以追缴或者没收。2、约束约束，是指公安机关依照治安管理处罚法的规定，为了预防醉酒的人在醉酒状态中对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，而对其人身采取的临时性的保护性的处置措施。,2006年10月,.HSE,25,3.2治安管理处罚的辅助措施,（1）依据：治安管理处罚法、警察法（2）对象：醉酒的人及精神病人（3）操作程序：一是通知其所属单位或者家属将其领回看管；二是公安机关约束看管。（4）注意事项：一是对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械；二是约束过程中，应当注意监护；三是约束时间不计算在询问查证时间内。,2006年10月,.HSE,26,3.2治安管理处罚的辅助措施,3、责令严加看管和治疗4、责令停止活动5、强行驱散6、取缔7、收容教育8、强制治疗9、强制戒毒10、强制铲除等。,2006年10月,.HSE,27,3.2治安管理处罚的辅助措施,2006年10月,.HSE,28,3.3治安管理处罚的运用（罚则）,治安管理处罚的运用,在这里主要是指公安机关在对违反治安管理行为人裁量治安管理处罚时所应遵循的原则、规则和方法的总称。（一）“单处”和“并处”（二）“分别决定，合并执行”（数行为并罚问题）16条（三）分别处罚（即共同违反治安管理行为的处罚问题）17条（四）从轻、减轻处罚和不予处罚（9条、12、13、14条、19条）,2006年10月,.HSE,29,3.3治安管理处罚的运用（罚则）,（五）从重处罚（20条）（六）不再处罚（治安管理处罚法第22条程序规定131条规定。）（七）法人或单位“违治”的处罚（治安管理处罚法第18条）（八）不执行行政拘留的情形（治安管理处罚法第21条规定）(一)已满十四周岁不满十六周岁的；(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；(三)七十周岁以上的；(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”,2006年10月,.HSE,30,10-2治安案件查处的普通程序,2-1治安案件的受理2-2治安案件的调查取证2-3治安案件的决定2-4治安案件的执行,2006年10月,.HSE,31,2.1治安案件的受理,一、治安案件的受理治安案件的受案，是指公安机关对单位或个人的报案或违法嫌疑人的投案，不管是否属于自己管辖的范围，都接受并作登记及审查的活动。治安案件的受理：是指公安机关对在业务过程中发现的或群众和单位控告、检举、揭发、自首的违反公安法律法规行为，表示接受，并拟立案调查的法律活动。（一）及时受理公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。,2006年10月,.HSE,32,2.1治安案件的受理,（二）受理后的处理1、公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为，属于本单位管辖的，应当立即进行调查；2、认为属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人；3、认为不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案,2006年10月,.HSE,33,2.1治安案件的受理,（三）受理应注意的问题1、对属于公安机关职责范围但不属于本单位管辖的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者发现案件的公安机关及其人民警察应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：(一)违法嫌疑人正在实施危害行为的；(二)违法嫌疑人正在逃跑的；(三)有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；,2006年10月,.HSE,34,2.1治安案件的受理,(四)违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；(五)国家、集体或者公民利益正在遭受重大损害的；(六)其他应当采取紧急措施的情形。2、报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关应当在受案登记时注明，并为其保密。,2006年10月,.HSE,35,2.1治安案件的受理,3、公安机关对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善保管。移送案件时，应当将有关证据材料和物品一并移交。4、公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照公安机关办理刑事案件程序规定办理。,2006年10月,.HSE,36,2.1治安案件的受理,2006年10月,.HSE,37,2.2治安案件的调查取证,（一）证据的种类及特点治安案件的证据是指依据法定程序收集的、可以证明违反治安管理行为的真实情况的所有事实。其具有客观性、关联性及合法性的特点。依法治安证据应包括下列八种：1、书证;2、物证;3、视听资料、电子证据；4、被侵害人陈述和其他证人证言;5、违法嫌疑人的陈述和申辩；,2006年10月,.HSE,38,2.2治安案件的调查取证,6、鉴定意见；7、检测结论;8、勘验、检查笔录，现场笔录（二）调查取证的主要措施1、传唤传唤是指公安机关依照治安管理处罚条例的规定，通知违反治安管理行为人按指定的时间和地点到案接受讯问的措施。传唤的对象：只能是违反治安管理的行为人或嫌疑人；传唤的地点：既可以是嫌疑人的住所、单位，也可以是违法嫌疑人所在市、县的“指定地点”，但严禁借传唤异地抓人。,2006年10月,.HSE,39,2.2治安案件的调查取证,传唤的方式口头传唤、书面传唤和强制传唤三种。使用传唤措施时应注意的问题：口头传唤限于现场发现的行为人，须出示工作证件。但应当在询问笔录中注明；书面传唤经公安机关办案部门负责人批准；强制传唤必须具备法定的条件。公安机关应当及时将传唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案时间和询问查证结束时间并签名。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。,2006年10月,.HSE,40,2.2治安案件的调查取证,3、询问被传唤的违反治安管理行为人（1）传唤后及时询问（2）询问查证的时限询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。（3）询问时，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像；被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。,2006年10月,.HSE,41,询问,（4）对特殊对象的询问：询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场；询问聋哑人，应当有通晓手语的人参加，并在询问笔录中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人的姓名、住址、工作单位和联系方式。,2006年10月,.HSE,42,询问,（5）询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。3、询问被侵害人或者其他证人（1）地点：可以到其所在单位或者住处进行；必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。,2006年10月,.HSE,43,询问,（2）人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示工作证件。（3）询问规则同上,2006年10月,.HSE,44,2.2治安案件的调查取证,4、勘验、检查勘验、是指公安机关的办案人员为了查明案件事实，依据法律的规定，对案件发生的场所及其物品、痕迹等进行实地勘测、检验，以发现和收集证据，从而达到认定治安案件事实的活动。检查是指公安机关的办案人员为了证实某种嫌疑，对违法嫌疑人的人身及其随身物品进行检验、查证的活动或者为收集证据、查明案件事实，对特定的场所或住所进行检验查证的活动。具体看程序规定60-64条等。,2006年10月,.HSE,45,2.2治安案件的调查取证,5、鉴定；检测为了查明案情，需要对行政案件中专门技术性问题进行鉴定的，公安机关应当指派或者聘请具有专门知识的人或者机构进行鉴定。对有吸毒嫌疑的人，公安机关可以对其进行人体毒品成分检测。对有酒后驾驶机动车辆嫌疑的人，交通民警可以对其进行酒精度检测。5、扣押（1）扣押的范围：1）公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；,2006年10月,.HSE,46,扣押,2）对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。3）对与案件无关的物品，不得扣押。（2）扣押的法律手续1）对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，写明扣押的理由，被扣押物品的名称、规格、数量、特征，由办案人民警察和被扣押物品的持有人签名后，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。有见证人的，还应当由见证人签名；对可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，在扣押时应当予以检查，记明案由、内容以及录取和复制的时间、地点等，并妥为保管。,2006年10月,.HSE,47,扣押,2）人民警察扣押物品，应当在扣押后的十二小时内向所属公安机关办案部门或者公安派出所负责人报告；公安机关办案部门或者公安派出所负责人认为不宜扣押的，应当立即解除扣押；违禁品的，可以当场收缴。（3）对扣押的物品的管理（4）扣押期限,2006年10月,.HSE,48,2.3治安案件的决定,治安案件的决定是指公安机关依照法律规定的权限及程序，对调查终结的治安案件进行审查，并对相关的人和物作出处罚与否及怎样处罚等决定的法律活动。（一）决定的权限1、治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定2、警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定,2006年10月,.HSE,49,2.3治安案件的决定,（二）决定的一般规定1、查明违法事实是案件进入决定阶段的前提；2、公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。3、违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚，证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处罚决定，并在相关法律文书中注明。,2006年10月,.HSE,50,2.3治安案件的决定,4、违法嫌疑人有权进行陈述和申辩。公安机关应当复核违法嫌疑人提出的事实、理由和证据；不得因违法嫌疑人申辩而加重处罚。（三）决定的程序1、告知告知是行政处罚法规定的行政处罚的必经程序，其要求公安机关在作出治安行政处罚前，必须告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，同时还应告知当事人依法享有的权利。,2006年10月,.HSE,51,2.3治安案件的决定,2、部分决定前的听证听证是行政处罚法规定的行政处罚的选择性程序，其要求公安机关在作出法律规定范围的治安行政处罚前，允许当事人选择可以与办案人进行辨论、质证的调查程序。公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。,2006年10月,.HSE,52,2.3治安案件的决定,3、决定前的审查在作出处罚决定前，必须审查下列内容:违法嫌疑人的基本情况;案件事实是否清楚，证据是否确实充分;案件定性是否准确;适用法律、法规和规章是否正确;办案程序是否合法;拟作出的处理决定是否适当。,2006年10月,.HSE,53,2.3治安案件的决定,4、依法决定公安机关对治安案件调查结束后，应当根据调查结果，区分不同情况，分别作出以下处理：（1）作出处罚决定；（2）作出不予处罚决定；（3）移送主管机关依法追究刑事责任；(4)通知有关行政主管部门对涉及的其他违法行为进行行政处罚。,2006年10月,.HSE,54,决定,（四）办案期限公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。（五）决定的送达,2006年10月,.HSE,55,2-4治安案件的决定的执行,（一）警告的执行。警告作为一种精神惩戒的行政处罚，其主要的执行方式是当面执行，即执行人员向被处罚人当面宣读处罚决定的内容和应享有的权利，并要求被处罚人当场签收决定书；另一种是邮寄执行。（二）罚款的执行。依照法律规定，处罚的执行方式主要有二种：一是主动履行，二是强制履行。,2006年10月,.HSE,56,2-4治安案件的决定的执行,1、主动履行一般情形下，受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款；特殊情形下，可以当场收缴罚款：A、被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；B、在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；C、被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。*,2006年10月,.HSE,57,2-4治安案件的决定的执行,2、强制执行据行政处罚法第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3）申请人民法院强制执行。*,2006年10月,.HSE,58,2-4治安案件的决定的执行,3、收缴罚款的要求：A、出具收据：当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省级人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。B、上缴罚款人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关。公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。,2006年10月,.HSE,59,2-4治安案件的决定的执行,（三）拘留的执行1、执行的方式对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。2、拘留的暂缓执行一要掌握暂缓执行的条件:被处罚人提出了复议或诉讼请求;公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险被处罚人或者他的近亲属依法找到了担保人或交纳了保证金(200元/日).二要掌握担保人的条件、义务与责任：,2006年10月,.HSE,60,2-4治安案件的决定的执行,（1）条件：与本案无牵连；享有政治权利，人身自由未受到限制；在当地有常住户口和固定住所；有能力履行担保义务。（2）义务：担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。（3）责任：担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，由公安机关对其处三千元以下罚款。三是保证金的处理,2006年10月,.HSE,61,2-4治安案件的决定的执行,被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。（四）对收缴和追缴的财物的处理公安机关对收缴和追缴的财物，经原决定机关负责人批准，按照下列规定分别处理:1、属于被侵害人或者善意第三人的合法财物，应当及时返还；,2006年10月,.HSE,62,2-4治安案件的决定的执行,2、没有被侵害人的，登记造册，按照规定上缴国库或者依法变卖或者拍卖后，将所得款项上缴国库；3、违禁品、没有价值的物品，或者价值轻微，无法变卖或者拍卖的物品，统一登记造册后予以销毁；4、对无法变卖或者拍卖的危险物品，由县级以上公安机关主管部门组织销毁或者交有关厂家回收。,2006年10月,.HSE,63,10-3简易程序及调解程序,10.3-1简易程序一、简易程序的概念及特点二、简易程序的适用条件三、适用简易程序的步骤10.3-2调解程序一、调解的含义及特点二、调解程序的适用条件三、调解的步骤四、调解协议的法律效力,2006年10月,.HSE,64,3-1治安案件的简易程序,一、简易程序的概念及意义简易程序也叫当场处罚，它是指公安机关依照法律的规定，对在执行公务中发现的部分轻微违反治安管理行为,当场进行处罚的办案程序。（注意：法律依据）意义：有利于提高行政效率；（节省了人力、物力）有利于当事人解决纠纷或争议；保护了当事人的合法权益。二、简易程序适用的条件1、必须是公安人员在执行公务时当场发现的“违治行为”；2、必须是情节轻微的违反治安管理行为；*,2006年10月,.HSE,65,3-1治安案件的简易程序,3、必须是案情简单、因果关系明确的违反治安管理行为；4、必须符合法律规定的处罚幅度和处罚种类；法律规定：A、当场处罚的权限对个人是警告、200元以下罚款；对单位是1000元以下罚款；B、公安部规定卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚。三、简易程序的适用应遵守以下几个步骤：*,2006年10月,.HSE,66,3-1治安案件的简易程序,1、向违法行为人表明执法身份，指明其违法事实;2、对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取；违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;3、填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人;4、当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。特别规定：适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。*,2006年10月,.HSE,67,3-2治安案件的调解程序,一、“可以调解处理”的法律依据和现实意义（一）1、处罚法第九条规定2、程序规定第十章（二）意义1、有利于妥善解决民间纠纷；2、促进人民群众间的团结及社会安定；3、减少处罚面及诉累；4、增进警民鱼水关系,2006年10月,.HSE,68,3-2治安案件的调解程序,二、“可以调解”的条件1、行为的起因是民间纠纷。包括：亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；其他适用调解处理更易化解矛盾的。2、行为的主要方式是殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等3、行为的结果是已构成违反治安管理行为，且情节较轻。4、当事人双方或多方自愿。,2006年10月,.HSE,69,3-2治安案件的调解程序,不适用调解处理情形：1、雇凶伤害他人的；2、结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；3、多次实施违反治安管理行为的；4、当事人明确表示不愿意调解处理的；*,2006年10月,.HSE,70,3-2治安案件的调解程序,（二）调解的步骤：1、受理与立案2、收集证据，查明事实3、决定调解与否4、调解协商并制作笔录和调解书,2006年10月,.,71,3-2治安案件的调解程序,（三）调解遵循的原则方法1、调解必须遵循合法、公正、自愿、及时的原则；2、调解的方法应注重教育和疏导，化解矛盾。3、当事人中有不满十六周岁未成年人的，调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。4、对因邻里纠纷引起的治安案件进行调解时，可以邀请当事人居住地的居(村)民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加帮助调解。5、调解一般为一次，必要时可以增加一次。,2006年10月,.,72,3-2治安案件的调解程序,（四）调解的结果1、经过公安机关调解，达成协议并履行的：公安机关对违反治安管理行为不再予以治安处罚；2、对调解最终未达成协议或者达成协议后不履行的：公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对民事争议应当当事人向人民法院提起民事诉讼。,2006年10月,.HSE,73,10-4治安行政的复议与诉讼,5-1治安行政复议5-2治安行政诉讼,2006年10月,.HSE,74,5-1治安行政复议,一、治安行政复议的概念与特征治安行政复议是指公民、法人或其他组织认为公安机关在治安管理活动中所作出的具体行政行为侵害了其合法权益，依法定程序申请复议，由法定的行政机关进行复查并作出决定的法律活动。特征：（一）从性质上看，治安行政复议具有行政性、监督性和救济性的特征；（二）从成立基础来看，治安行政复议具有被动性的特征；,2006年10月,.HSE,7