【贵州铜仁地区农村劳动力转移培训问题及政策建议】贵州铜仁地区

【贵州铜仁地区农村劳动力转移培训问题及政策建议】贵州铜仁地区 摘要：通过对铜仁地区农村劳动力转移培训状况进行调查，阐述了该地区农村劳动力转移培训工作的特点及现状，剖析了该地区农村劳动力转移培训工作中存在的问题，总结了该地区在农村劳动力转移培训工作所取得的经验，并针对性地就今后开展农村劳动力转移培训工作提出了建议。 关键词：农村劳动力；转移培训；现状；问题；建议 作者简介：梁成艾，浙江师范大学硕士研究生，研究方向为职业技术教育学。陈明昆，浙江师范大学职业教育学院院长，副教授，天津大学博士研究生，研究方向为职业技术教育学。 ：G720：A：1001-7518（xx）03-0031-04 贵州铜仁地区位于云贵高原东部，全区共有八县一市一特区，总人口400多万，有汉、苗、侗、土家、仡佬等26个民族。由于铜仁地处武陵山区腹地，山险地贫，工业薄弱，经济欠发展，“打工经济”成为特色，全区每年都有大批的农村劳动力外出打工。为了提高外出务工人员的就业能力，加快脱贫致富步伐，铜仁地委、行署认真贯彻落实 _有关农村劳动力转移培训工作的文件精神，自xx年开始,在全区实施专门针对农民工培训的“雨露计划”，加快农民工培训步伐。笔者结合工作实际,在对我区农村劳动力转移培训工作调查分析的基础上，有针对性地提出对策与建议。 一、铜仁地区农村劳动力转移培训工作现状 （一）全区农村劳动力资源情况 1.从数量上看，根据我区农村劳动力资源系统统计数据显示，到xx年底全区共有农业人口356.2万人，其中农村劳动力227.5万人，可培训转移的16-45周岁的农村劳动力80.73万人，已累计转移农村劳动力29180人，还有富余农村劳动力363836人，每年新增劳动力96250人，参见表1。 2.从性别构成上看，全市有效男性劳动力占农村劳动力总数的63%；有效女性劳动力占农村劳动力总数的37%。 3.从年龄结构上看，进城务工18岁以下的约占12%，1830岁之间约占24%，而3040岁约占37%，40岁以上的仅占27%。进城务工人员中青年占绝大多数。 4.从文化程度上看，近83的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足7；农村劳动力中掌握一门以上非农技能的人数不到13。调查结果显示，转移劳动力中，小学以下文化程度占23.7%；初中文化程度者占69.7%；高中文化程度者占5.7%，中专及以上文化程度者占0.9%。 5.从就业的情况看，目前我区转移出去的2.9万多名农村劳动力中，有一定技能水平的不足10%，有近85%的人是初中及以下文化，其中近87%的人在从事简单的体力劳动，工作苦、时间长、报酬低。 （二）全区农村劳动力转移状况的基本特点 1.农村劳动力转移以中青年为主。据调查统计，我区xx年外出务工的人员中，年龄在30岁以下的人数占30.7%，30?50岁的占61%，50岁以上的占8.3%。 2.劳动力转移有序性逐渐增强。农民过去外出务工，主要靠血缘、人缘、地缘“三缘”关系向外转移。而今在地委、行署的关心下农村劳动力有序转移趋势明显增强。据调查，xx年在农村转移劳动力中，通过政府及有关部门组织转移的人数大幅度增长，增幅在7%以上，而通过中介组织介绍、亲帮亲、邻居带邻居或其他方式外出的人数下降2个百分点。 3.转移劳动力仍以东部沿海经济发达地区为主，不过有向内陆及本地区转移的趋向。随着国家经济结构的调整，在西部大开发战略的大力推进下，西部地区劳动力需求迅速增大，虽然农村劳动力转移仍以东部沿海经济发达地区为主，但比重有所下降，而转移到中部和本地区的比重有所上升。据调查，xx年在我区转移的农民工在东部沿海经济发达地区务工的占49.1%，中部地区占32.8，其它地区18.1。 4.劳动力转移具有明显的兼业型。在区内从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。一般情况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。 （三）全区农村劳动力转移培训情况 xx年，经过各培训单位的共同努力，我区圆满实现了省下达的的工作目标，完成农村劳动力培训将近3.4万多人，转移劳动力近2.9万余人，转移率为85以上；改变了各培训单位的办学理念。以前各培训单位是重培训、轻转移，重数量、轻质量，如今正朝着学员学得好、输得出、稳得住、收入高方向发展；拓宽了农村劳动力转移渠道。过去农民工进城务工由于缺乏技术，多以苦力和汗水挣钱，而今通过“雨露计划”，他们均掌握一技之长，能凭脑力和技能创收，就业面逐步拓宽；提高了转移农民工的劳务收入。通过“雨露计划”培训的农民工大多成为相关行业的技工，劳务收入大幅度提高。这些成绩的取得主要得益于以下举措。 一是切实加强领导，理顺工作关系。地委、行署对农村劳动力转移培训工作认识到位，并予以高度重视，在年初召开的农村工作会议上，就把“雨露计划”定位为今后农业和农村工作的“重头戏”之一。 二是各方统筹协调，完善资源系统。农村劳动力资源系统是农村劳动力转移的基础，是上级制定政策，指导落实的依据。为了抓好我区资源系统的建设，地委、行署出台了相关文件，建立了配套的数据管理库，充分保证了“雨露计划”的顺利实施。各县市（特区）有关部门克服了人员不够、设备不足、经费紧张等方面的困难，统筹兼顾，积极协调，用近半年的时间 _地对年龄在1645周岁的农村劳动力的情况进行了调查，摸清了我区农村劳动力资源状况的“家底”，为有的放矢地开展培训和转移提供了基本数据。 三是精心组织培训，做好信息反馈工作。在培训过程中，各培训单位结合自身实际，配备高素质的教师，开设具有市场竞争力的专业，采用独立培训、校企联合等方式，积极开展技能培训与引导性培训。培训单位的工作人员强化程序管理，将不符合财政补贴条件的人员从名单中剔除；充分利用网络管理系统，抓好输出后的信息反馈工作，做好追踪调查工作，并为输出人员提供全方位的帮助。 四是多渠道采集用工信息，区内区外兼顾输出。各培训单位安排了专人负责输出工作，充分利用长期以来建立起的输出网络，广泛收集用工信息，以订单为主，多形式多渠道实行批量输出，培训一批就输出一批，由专人将受训学员送往输出地，联系、办理相关的务工手续，签订用工合同，较好地保障了外出务工农民的权益。输出地点除继续往东部沿海经济发达地区输送外，今年还出现了向中部地区（如湖南）和本地区转移的趋势。以铜仁市为例，今年该市共培训转移农民工1600多人，其中培训人员80%以上在本市的工矿企业实现了就业。 二、铜仁地区农村劳动力转移培训工作中存在的问题分析 (一)学员素质普遍偏低。由于近83的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，以致学员素质参差不齐且总体较低。在培训中学员普遍反映学习吃力，从而造成培训质量不高，转移率还相对较低。 (二)宣传不够深入。由于我区的地域特征，导致农村劳动力分散，且缺少专门与用人单位及各劳务机构联系的人员或联络点，以致很多农民对相关培训政策了解不够，对实施农村劳动力转移培训中的一些优惠政策持怀疑态度，对培训操作办法知之甚少。虽然通过广播电视、科技赶场、宣传资料、标语等形式取得了一些宣传效果，但宣传面、宣传力度还显得不够。 (三)培训经费不足。农民的收入本身较低，经济基础薄弱，没有足够的钱用于培训或学技术，对于费用大的工种，这个矛盾就更加突出。同时，由于培训要占用大量的工作或休息时间，对于培训周期长的培训，国家的误工补助费实在偏低。因此低额补助标准对农民的吸引力不强；再加上有些培训单位只考虑本单位的局部利益，巧立名目，肆意克扣广大参训农民工的培训经费，这使得原本较低的培训补助经费更是雪上加霜。 (四)培训工作发展不平衡。铜仁、玉屏等经济发达地区农民参训意识较强，培训工作的力度较大，相反，山区或经济欠发达地区农民参训意识较弱，且自我封闭、保守，培训工作也相对滞后，不培训就转移的现象突出。 (五)培训与就业矛盾突出。首先表现在“培非能就”。参加劳动力转移培训的往往是农村富余劳动力，这些人往往文化水平低，观念比较陈旧，参加劳动力技能培训的效果不是很明显，就业难度比较大，即使就了业，被“退单”的也不少。其次是“培非所用”。因为就业岗位数量少和就业条件的限制、用人单位的挑剔或待遇不公等问题，导致培训的知识、受训的对象被“弃荒”的现象很普遍。第三是“用非所培”。部分与企业达成就业意向的人员，经过培训获取合格证书或等级证书后，没有被企业安排到相应的岗位上，而是被安排在劳力型的岗位上，而原来达成意向的岗位往往被后来的大中专高校生所占据。 (六)就业稳定性差。部份农民的思想观念短期内难以改变，宁可在家守穷，不愿外出冒险。对就业的期望值过高，希望好的职业、较高的报酬，很难达到就业满意的程度。许多培训合格后的农民工在企业不安心工作，“哪山高就向哪山挪”，“跳槽”现象严重。据调查，许多农民工在一年内就换了好几个单位。还有的农民由于不适应工矿企业的规律性工作时间，工作一段时间后，仍然回家务农。种种现象给培训单位的追踪服务工作带来了一定的困难。 (七)适应当地经济发展的培训工种不足，有利于农民“自主创业”的引导性培训不够。根据调查，许多培训单位将培训眼光瞄准第二产业和第三产业，很少考虑第一产业。他们只考虑如何采取种种措施将农民工培训好，提高他们的转移率和就业率。很少顾及农民的自主创业意识，所开设的专业计划中，几乎没有涉及第一产业的专业，比如说种殖业和养殖业。而据调查，农村的实际情况却是许多农民希望提高自己的涉农经验或技术，了解外面的农经市场，找到自己所担心问题的答案，消除心中的顾虑，从而实现自己“自主创业”的愿望。 (八)部门配合不协调，没有专门的联动管理机构。农村劳动转移培训工作不只一家在抓，有多个部门在从事此项工作，但一些部门的培训资金及就业标准不一，部门配合不协调。由于农村劳动力转移涉及到培训教育、供需信息、运输、 _理等工作，涉及部门多、工作量大、难度高、仅靠一个部门，很难有较好的发展效果。在培训中，由于没有专门的联动管理机构，农民工多头培训现象严重，浪费了大量的资源。 (九)没有形成自己的劳务品牌。因为培训力量、工种分散，输出地不集中，量不大没有形成集团输出，受训对象素质不高、敬业精神不强、法制与诚信意识不浓，劳务市场没有名气，因而没有形成诸如“江津富侨保健、大足五金巧匠、巴南石龙技工、黔江港务装卸工”等的重庆地方品牌，没有诸如“蓝田厨师、米脂婆姨”的全国知名品牌，更没有诸如“菲佣、英式管家”的世界品牌。 三、农村劳动力转移培训工作经验启示与政策建议 (一)经验启示 1.领导重视、部门联动是保证。据调查，凡是农民培训转移工作抓得好的地方，都体现了当地党委、政府高度重视和宣传舆论部门、农业、财政、劳动、教育、工会、司法、乡镇及街道办事处等有关部门的积极支持配合，有的地方党委、政府第一把手亲自关注，为农民培训转移提供了良好的政策保障和社会环境。在今后的工作中，应切实做到“三个到位”，即思想认识要到位；政策扶持要到位；工作措施要到位。要把农民受益作为实施“雨露计划”的出发点和归宿，特别强调要把责任落实作为实施好“雨露计划”的重要保证。 2.大力宣传、营造氛围是先导。利用各种新闻媒体，广造舆论，及时挖掘、宣传劳动力转移的新情况、新特点，推广各地加快劳动力转移的新经验，树立新典型，逐步树立起“劳务能致富”、“劳务光荣”等观念，让农民自愿参与培训转移。要积极灌输“抓农村劳动力转移就是抓农民增收”的理念，调动广大干部的积极性、主观能动性和创造性。在积极引导广大农民群众转移到二、三产业中去的同时,应着重抓好创业“培训”工作,鼓励农民群众利用所学知识,结合本区域的实践,自己创业当老板。 3.转变观念，提高培训质量。在办学目的上，要改变过去那种狭隘的利益观，要以广大农民的利益为一切工作的出发点，切实抓好农村劳动力转移培训工作；在培训过程中，要以方便学员为出发点，因材施教，安排实践技能强的教师担任任课教师，将班办到乡镇或自然村，让学员吃住在家，学习在当地，既让学员培训过关，又要让学员学到知识。 4.整合资源，理顺部门职能。农村劳动力转移工作是一项系统工作，需要方方面面的统筹与协作。如果能够将有限的资源进行整合，那么，农村劳动力转移培训工作中面临的各种难题将迎刃而解。为此在今后的工作中，首先应努力理顺部门职能。因为通过理顺部门职能，各部门协同作战方式，才能确保“雨露计划”的高效运作。故各培训单位在努力搞好宣传及生源组织工作同时，希望宣传、舆论等有关部门积极为农村劳动力的转移搭建多种服务平台，构建和谐的转移培训氛围；其次要共享培训资源，将一些规模小、设备差、师资力量不足的教育机构整体合并，成立专门的培训中心，共享培训资源，使资金使用效率达到最优化，为农村劳动力转移培训营造条件。 （二）政策建议 从表1中可以看出，xx年，我区已转移出的劳动力数为29180人，不到可转移培训人数的3%，且不包括每年新增的劳动力数，参见图1。 从图1中可以看出，我区尚有70多万人需要培训转移出去。而上级有关部门每年下达到我区的培训指标数较少，远远不能满足我区的农村劳动力转移的实际需要，故结合我区的区情，对今后我区农村劳动力转移培训工作提出以下建议: 1.加大宣传力度，为“打工”经济的发展营造良好的舆论氛围。要全方位、多层次开展农村劳动力转移培训和发展“打工”经济的 _，加大舆论宣传力度。要集中时段和篇幅广泛宣传劳务输出的成功经验和回乡创业、造福家乡的生动事迹，树立起长期发展靠教育、短期增收靠培训的思路。在提高广大干部认识的同时，要增强农民外出务工的信心和决心，为劳动力输出和“打工”经济发展营造浓厚的社会氛围。 2.加强技能培训，打造自己的劳务品牌，促进农村劳动力素质提高和转移就业。要把技能培训作为引导农村劳动力转移就业的重要环节来抓。以突出职业技能培训为重点，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程培训。切实加强县市级劳动力转移培训基地的各项建设，打造自己的劳务品牌。在实施走出去战略及与沿海用工企业联合开展异地培训的同时，密切与本地用人单位的联系，充分保证培训就业人员稳定就业。 3.维护合法权益，为农村劳动力转移创造良好的外部环境。农村劳动力外出就业是兼业性转移，是城乡之间“双向流动”的就业，因此，要认真贯彻执行农村土地承包法，稳定农村土地承包关系，保障外出农村劳动力土地承包经营权流转的权力和利益。同时要加大监督力度,对培训工作中以小集团利益为核心,有损农民群众利益的现象应制定相应的规章制度加