第一章+宪法理论—(修改版).ppt

第一章宪法理论什么是宪法,一、宪法理论的含义：说明宪法本质是什么二、词源考察“宪法”：古今中外分别考察三、宪法特征：与其它法律对比四、宪法分类：不同宪法之间进行对比五、宪法结构:内部结构和外部结构,一、什么是宪法理论,宪法理论是关于“宪法是什么”的各种观点、学说、思潮等的总称。这些观点由基本概念、范畴、逻辑推理等要素构成有机联系整体。具有如下特征：1、本质性：是从所有宪法现象中抽象出来的，是对所有宪法现象根本共性的回答。2、制约性：对这一问题的不同回答，制约宪法文本的内容，决定着国家一系列政治制度的确立，也决定着宪法在现实生活中的贯彻落实。3、主观性：不同学者因其立场、时代及不同国家对其回答并不一定完全相同。具体观点：调整国家与公民关系的规则总和。,二、从词源考察宪法含义,1、中国古代宪法：指一般法律，作动词或名词用，与一般法律没有差别。在中国古代指称法律的词还有：刑、律、典等。2、西方古代宪法：其含义是发展变化的。古希腊时期指的是有关城邦组织和权限的法律；古罗马时期指的是皇帝颁布的诏书、谕旨、敕令等；中世纪时期它是用来表示教会和封建主特权以及它们与国家关系的法律。对比表明：二者都指法律，但在西方古代，宪法所指称的法律在内容或效力上与其它法律有差别。现代宪法一词的含义正是在这一基础上演变过来的。我国宪法一词含义是在清末才发生变化。,三、宪法特征：与其它法律对比了解什么是宪法,1、法律属性比较：宪法是根本大法，主要体现在内容、效力、制定修改程序方面不同于普通法律。2、阶级性比较：宪法是统治阶级根本意志利益的集中反映。3、功能作用比较：人权、政权、经济、文化等方面都有其特殊性。,1、法律属性不同根本大法,内容不同：宪法规定国家根本制度和根本任务，是其它法律规定内容的前提和基础。形象称之为“母子”关系。而其它法律则规定的是非根本制度。法律效力不同：1、是其它法律的立法依据；2、其它法律不得违反其规则和基本精神；3、是所有主体行为最终或最高的行为准则。万法之法。实践中“依法治国”与“依宪治国”关系。宪法是如何体现其“法律之法律（更高的法HigherLaw）”？“物权法”违宪之争。制定与修改程序更严格。宪法第64条规定.,2、阶级性不同：统治阶级根本意志利益集中反映。,宪法产生：阶级斗争的结果和总结宪法内容：统治阶级意志和利益的集中表现。反映内部根本一致的利益；反映所有领域的利益。宪法发展：阶级力量对比关系的变化是其发展变化的重要因素。其它法律是否有阶级性，与宪法阶级性相比较有何不同？讨论：我国宪法发展变化频繁的原因是什么？,3、功能作用：人权、政权、经济、文化方面都有其特殊性,宪法作用的含义及条件。宪法作用是指在一定条件下，宪法对其它社会现象所产生的影响。它是其价值的体现，需要具备三个条件：自身完善、良好的外部社会环境、切实实施。对人权的保障作用。保障人权是宪法的终极目标，正是在这个意义上，宪法又被称为“人权法”。由于宪法是规范国家与公民关系的法律，因此，宪法对人权的保障是通过对国家行为的设定实现的。我国人权观念缺乏事例。“以人为本”口号意义。宪法运行以一定人权观念为基础，同时又促进人权观念在全社会的传播。对政权的巩固作用。宪法确认权力的合宪性、规范权力的运行方式实现对政权的巩固。被称为“政治法”。对经济的保障作用。确认生产资料所有制、规定一系列发展经济的方针政策。对法制、文化的保障作用。宪法能维护法制的统一、促进法制的健全完善；宪法是文化发展的标志、它能促进文化的健康发展。,宣扬人权文化：抵抗强权政治,湖南省有一个派出所，而且是全国的优秀派出所，一天一位农村妇女来报案，昨晚在家里被人强奸了，可能是村里的某某。所长说，你放心，我们一定能抓住那人，但是请你配合一次，这个人知道你丈夫不在家，明天晚上还会来，为了破案，他怎么做，你不要反抗，我们会安排民警在现场把他抓住。这位农村妇女没有文化呀，觉得既然所长这么讲了，为了破案，我就配合吧。第二天，犯罪嫌疑人又来了，见妇女也不反抗，他就实施了强奸行为。然而，蹲点的两位警察也不知道在想什么，抓的时候，被犯罪嫌疑人逃脱，过了三天才被抓到。这是一个真实的案例，公安部拿着这个案例进行了执法观念的教育，为什么会出现这样的案件。我认为，在他的执法观念里，只有一个概念，那就是：国家。国家的事情再小的也是大的，公民个人的事情再大的也是小的。2005年的南通儿童福利院事件大家都知道。这个福利院收一些智力有障碍的人，其中一些女孩子虽然智力不正常，生理反映还是正常的，十三、四岁也会出现一些生理现象，保育员就不愿意了，就向所长反映了，说这些女孩子长大了也不能结婚，还有可能遭到性侵害，万一怀孕还更麻烦。于是，福利院的院务委员会就此召开会议，一致作出决定，将两名十三四岁的智障少女，送到医院进行了子宫切除手术。世界上五个产煤大国，美国、俄罗斯、中国、南非、澳大利亚，国际上有一项衡量标准，就是生产一百万吨煤的时候的死亡率。像澳大利亚二十年里基本上没有死亡事故，2003年煤矿业做到了零死亡。他们有一个基本信条，就是“多少钱也抵不了一条命”。排第二位的是美国，也是近二十年基本没有，也是去年还是前年死了六个还是七个，你看美国这个社会，一旦出现矿难事故，所有电视台的焦点全部转向了营救啊、家属啊等方面的情况，其他商业性的节目都靠边了；统计显示，2003年全国煤矿百万吨死亡率为4.17（即每开采100万吨煤，有4.17名矿工死亡），是美国的100倍，南非的30倍，.每位矿工发一个小册子，小册子上面写的第一句话就是生命是比地球还要宝贵的，如果有一点点的安全隐患，矿工就不愿意下去，矿主也不能强迫矿工下去，矿主本身也深谙人权文化。人的生命是最重要的，这种观念像血液也一样渗透在每一个社会成员的身上，包括在矿工、矿主的情况也是这样，所以它基本上很少出现事故。,四、宪法之间进行对比：宪法分类,宪法分类是根据宪法是否具有某一种属性在宪法之间进行的区分。主要分类如下：1、成文宪法和不成文宪法。以是否具有统一法典的形式为标准进行的分类。2、柔性宪法和刚性宪法。以是否有更严格于普通法律的制定和修改程序为标准。3、民定宪法、钦定宪法、协定宪法。以制定宪法机关的性质不同为标准。4、社会主义宪法和资本主义宪法。以宪法的阶级本质不同为标准。5、观念宪法、现实宪法、成文宪法。以宪法存在方式为标准。概念、相互关系、意义（包括方法论）对宪法秩序影响。各种宪法的含义、特征及相互比较体现出的优劣。,五、宪法结构,宪法结构就是构成宪法的诸要素及其相互关系。宪法结构也有内部结构和外部结构之分。宪法内部结构是构成宪法的若干内在要素及其相互关系。宪法外部结构是指宪法与其他要素在组成更大社会系统中的相互关系。,（一）宪法内部结构：宪法规范、宪法原则、宪法指导思想,宪法内部结构是指构成宪法的若干内在要素及其相互关系。宪法规范、宪法原则、宪法指导思想构成宪法内部结构，它们分别调整不同层次的社会关系。宪法规范：调整的是具体社会关系；宪法原则：调整的是某一类社会关系；宪法指导思想：调整的是所有社会关系。,1、宪法规范,宪法规范含义：是调整国家最基本、最重要的社会关系的各种规范的总和，具体来说，包括规范国家权力运行与人权保障的各种法律规范（规则）。宪法规范、社会关系、宪法关系三者比较。与其它法律规范有共同点：行为模式、思想范畴、国家强制力后盾宪法规范调整社会关系的特点：一是涉及面非常广泛，但均属于原则性、宏观性层面问题，政治、经济、文化等社会关系（领域）都有相应规定，在总纲、公民权利义务及国家机构职权等方面都有体现；二是宪法关系的一方必然是国家或者是代表国家行使公权力的组织（国家机关）。这些社会关系可以概括为如下几点：1、国家与公民之间关系；2、国家机关内部关系；3、国家机关与国家机关之间关系；4、国家与国内各民族、团体、企业、事业和其它社会组织的关系。宪法规范本身的特点：最高性，指法律效力；广泛性，指宪法规范涵盖了社会生活和国家生活各个方面；原则性，指宪法规范对社会关系的调整仅是确定基本方向而没有具体规定；概括性，指语言表达抽象；适应性，指与变通法律相比较，能在较长时间内承受客观形势的发展变化；无具体惩罚性。,2、宪法原则,宪法原则是指通过宪法规范体现的宪法内容的基本标准、基本准则或者基本界限。它影响或制约着立宪、修宪、释宪、施宪。宪法原则的多少受社会关系种类制约。社会关系可分为四种类型，即，政治、经济、文化、法律。相应四种原则，如下主权在民原则。（一切权力属于人民）主权含义、特征。中西方表达方式及实现方式的差异。（人权原则、法治原则、分权制衡原则）公有制原则。确立重要地位、对此明确具体规定。社会主义精神文明原则。与资本主义精神文明不同。宪法至上原则。法律制度及法律体系核心。立法主体、法律位阶关系。,主权含义,主权是指一个国家独立地处理国家内外事务，不受他国干预或者限制的最高权力，主权的主体是国家。近代意义上的主权概念是由16世纪法国法学家和政治学家让.布丹在论共和国六书中提出来的。他认为，主权是一个国家中进行的指挥的-绝对的和永恒的权力。主权归属于谁所有的？不同时代解释不同。让布丹认为，主权归属于君主，而君主又必须按照上帝和自然法实行统治，否则就是暴君制。英国霍布斯认为，国家主权归属于君主，但君主主权来源于人民；之所以要坚持君主主权，是为了集权需要。按照霍布斯的观点，人民主权应当表现为君主主权。洛克则坚决反对君主主权，主张人民主权应当表现为议会主权。法国思想家卢梭在社会契约论中较系统地论述了人民主权观点。主权是公意的表现，而人民的公意是至高无上的。,3、宪法指导思想,宪法指导思想含义：是指占统治地位的意识形态和特定时代精神在宪法中反映。它是宪法灵魂。宪法原则、宪法规范都受宪法指导思想的制约，都是宪法指导思想的具体体现。在我国它与执政党的基本路线密切联系。体现我国宪法的特殊性，也是理解我国宪法发展变化重要因素。我国宪法指导思想的发展变化。54宪法：“三大改造”。75宪法：“两个坚持”。78宪法：“中心工作转移、一个坚持”。82宪法：“四项基本原则”、“初级阶段基本路线”、“中国特色社会主义理论”。,（二）、宪法外部结构（宪法渊源）：宪法典、宪法性文件、宪法惯例,宪法外部结构：指宪法规范的外部表现形式。有些通过宪法典表现、有些通过宪法性法律文件表现、有些是通过宪法惯例表现等。因此，外部结构有：宪法典、宪法性法律、宪法惯例。（宪法判例、权威学者理论、国际条约）,1、宪法典,宪法典含义：指全面集中规定国家根本制度、根本任务的法律文件。形式结构；篇、章、节、条、款、项等组成。内容结构：序言、正文两部分组成。序言内容、意义。正文内容：总纲、公民权利义务、国家机构、国家标志、宪法修改和保障。宪法典与宪法修正案的关系。,2、宪法性法律,宪法性法律的含义。一般是指宪法规范存在其中，但形式又不具有最高法律效力及严格制定和修改程序的法律文件。宪法性法律的特征。由立法机关制定；内容是部分根本问题；效力低于宪法，与普通法律相同。宪法性法律的具体内容。,3、宪法惯例,宪法惯例含义。指在国家长期政治生活实践中形成的，涉及国家根本问题、调整相应基本社会关系、并为公民普遍承认的、有一定约束力的习惯和传统。宪法惯例的形成、及其原因。英美国家宪法惯例。美国1803年“马伯里诉麦迪逊”案。中国宪法惯例的具体体现。”两会”、“执政党垄断修宪权”,英国宪法惯例:内阁失去议会信任应辞职,议会取得最高权力以后，为使议会通过的法律和决议能为内阁在实际中给予惯彻执行，实现议会立法与内阁施政的一致，就需要由被议会信任者来组织内阁，实行内阁对议会负责的制度。为此，安妮女王（17021714），总是选择任命议会众议院信任者担任内阁大臣，而议会众议院所信任大臣，又都是议会众议院多数党一派，这样便形成了内阁由议会众议院多数党组成的宪法惯例。1742年，长期以来一直控制着议会众议院多数的辉格党发生内讧，辉格党议员中不少议员对内阁首相罗伯特沃波尔的执政方针不满。在野党借此提出要求罗伯特沃波尔首相及内阁集体辞职的议案。在执政党及在野党前后夹击下，罗伯特沃波尔首相无继续领导内阁的回天之力，被迫辞职，于是创立了内阁施政方针若得不到众议院支持和信任，内阁全体成员应集体辞职的宪法惯例。,英国宪法惯例:内阁可提请国王解散议会,1742年形成的议会对内阁的不信任，可以迫使内阁集体辞职下台的宪法惯例，使议会与内阁关系中，议会占上风，42年后，即1784年，又形成了内阁首相可提请国王下令解散议会众议院的宪法惯例，实现了议会与内阁之间相互制约和平衡。1783年，北美独立战争的胜利，是英国政府执行北美政策失败的一个重大标志，引起英国统治集团内部舆论哗然，内阁首相成为众矢之敌。1783年内，首相更迭不断，一年之内更换了三届内阁首相，1783年12月年仅24岁的小威廉皮特聘任内阁首相，成为英国历史上最年轻的首相。但次年，议会众议院对小威廉皮特首相又提出不信任的议案，要求首相下台。在这种情况下，小威廉皮特首相要求英王乔治三世提前解散未到期的议会众议院，重新选举议会众议院。面对一方面议会要求内阁集体辞职，另一方面内阁又要求解散议会众议院的对峙局面，乔治三世对在此之前发生的频繁更换内阁颇为不满，为了使内阁相对稳定，乔治三世将支持的态度投给内阁，批准了小威廉皮特首相要求解散议会众议院的要求，下令将未到期的议会众议院予以解散。在随后进行的新一届议会众议院选举中，小威廉皮特领导的托利党获得议会众议院多数席位，这样，新选出的议会众