坚持科技创新-促进宜昌装备制造业发展要点

坚持科技创新 促进宜昌装备制造业发展宜昌市人民政府研究室(发展研究中心 副主任、研究员 杜培和装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业。近几年来，宜昌市坚持科技创新，促进了宜昌装备制造业快速发展。一、宜昌市装备制造业主要特点宜昌市装备制造业有金属制品、普通机械、专用机械、交通运输设备、电气机械及器材、电子及通讯设备、仪器仪表及办公用机械共七大类。随着产业结构调整步伐的加快，宜昌市坚持科技创新，产品结构的升级换代，装备制造业发展已呈现出新的生机和活力。2009年，宜昌市规模以上装备制造业企业185家，从业人员4.6万人，资产总额314.1亿元，占全市规模以上工业企业的7.7%。宜昌市装备制造业的主要特点是：1、产业优势比较明显。从总体看，宜昌市装备制造业与全国50个中类186个小类相比，门类相对较少，但是，船舶及配套、水工、大型数控机床、航天、电气、港口设备等在全省占有一定地位。在国务院关于加快振兴装备制造业若干意见(国发20068号 中确定的16项重点发展装备领域中，宜昌市涉及其中的8项(清洁高效发电技术装备的配套；大型海洋石油工程装备；高速铁路、新型地铁辆配套；重大工程自动化控制系统；大型精密高速数控装备；环保及资源综合利用设备；新型纺织机械；电子元器件、医药与生物专用生产设备 ；在国务院装备制造业调整和振兴规划的十大重大装备发展领域中，宜昌市涉及其中的7大领域(高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、基础设施、生态环境和民生、科技重大专项 ；在省政府确定的12项优先发展领域中，宜昌市涉及8项，有9家企业列入省政府重点支持对象；在省政府确定的装备制造业重点培育的产业集群中，我市涉及的有船舶、光伏、数控机床、纺织机械、发电与输变电、环保设备、冶金设备等7个产业集群。2、产品竞争能力较强。在世界排名前列的产品主要有：深水下潜、图像图形匹配处理、远程图像扫描跟踪技术属国际先进水平。长机3.5米铣插数控机床为世界首台；多数机床达到国际先进水平。世界首台智能船用低速大功率柴油机通过国家鉴定，达到国内领先、国际先进水平。在全国排名前列的产品有：船用柴油机产量约占国内市场的20%左右份额，位居第三位。燃汽轮机配套件产销量约占国内市场的60%。长机科技为全国最大、系列最全生产企业，数控插齿机占有全国三分之二市场。宜昌船厂成为长江中上游万吨级无限区船舶生产基地。大型废钢处理线等环保设备居全国第一。黑旋风锯业股份有限公司在国内金刚石锯片基体和硬质合金锯片基体行业中的生产能力和实际产销水平都居行业之首；永鼎红旗生产的220KV 及以上超高电压电缆、海底电力通信电缆和高低压电器系列产品中有3个国家级新产品，5个省级精品名牌产品；力帝公司的YD81-100B 金属打包液压机为历届国优精品，系列金属打包液压机与系列大型废钢剪断机为省优名牌产品；葛洲坝机械船舶研制生产的斜竖井掘进的电动爬罐填补了国内空白，气压式沉柜获得国家科技进步三等奖。全市装备制造业有13个产品获“湖北省名牌”称号。3、自主创新显著提高。宜昌市早在2006年94家装备制造业中，国家级、省级高新技术企业达到19家，占比为20.2%，占全市高新企业的33.9%。2009年185家装备制造业中，国家级高新技术企业达到21家，占比为11.3%，占全市高新技术企业43家的48.8%；省级以上企业技术中心13家，占全市31家的41.9%；省级以上企业工程技术中心2家，占全市19家的10.5%；有171项专利技术(其中：发明专利64项，实用新型专利102项，外观设计专利5项 。宜昌红光港机厂港口起重机填补了国内空白，被列为国家级重大新产品；黑旋风锯业取得国家发明专利2项，国家实用新型专利10项，有4项产品为国家级重大新产品，是我国锯片行业唯一一家国家级高新技术企业。我市装备制造企业共有各类设备3万台(套 左右，其中“重大尖精”设备近300台。4、节能减排效应显现。装备制造业是技术密集型产业，单位增加值能耗是重工业中最低的。以船舶制造、船舶配套、数控加工为主的宜昌市装备制造业万元增加值能耗是0.8吨，仅为全市平均水平的三分之一。2006年，宜昌市装备制造业完成工业增加值26.5亿元；2007年，完成工业增加值41亿元，节约标准煤1.42万吨；2008年，完成工业增加值52.46亿元，节约标准煤2.6万吨；2009年，完成工业增加值75.4亿元，节约标准煤2.39万吨；2009年装备制造业产值能耗0.03吨标准煤/万元，占全市规模以上工业产值能耗的5.6%,与2008年比，装备制造业产值能耗下降25%，比全市规模以上工业企业产值能耗下降13.2%多下降11.8个百分点。5、船舶及配套发展强劲。目前，宜昌市船舶工业企业42家。其中规模内造船企业16家，重点船舶配套工业企业8家，主要生产设备有2万台(套 ；其中九十年代以后生产的先进设备占15%。一是中小船舶具有市场竞争优势，特别是万吨级及以上的江海直达船、多用途散装船，以及万吨级以下多用途集装箱船，长江客轮、油轮、滚装船及专业运输等船舶都有一定的竞争力；二是船舶配套产品具备了系列化、规模化的条件。宜昌船舶柴油机厂大功率柴油机，订单已排至2012年；港口起重机、通讯声纳、钢结构件及铸造加工等配套能力在全省占有一定地位；三是电气机械业发展迅速。2009年，宜昌市电气机械业完成产值54.25亿元，同比增长48.06%。永鼎红旗填补国内大长度海缆空白；长江电缆达到50亿元的规模。6、产业投资大幅增长。20012006年，宜昌市装备制造业共完成投资57亿元，建成投产投资过1000万元项目49个。2007年，装备制造业完成投资29亿元，同比增长达80%。2009年，装备制造业投资不断增加, 全市装备制造业技改项目达到23个，总投资达到40亿元。7、企业外向度逐步提高。2006年，宜昌市装备制造企业有29家拥有自营出口权，装备制造业出口交货值10.37亿元，占全市工业出口份额近26.08%。2009年，宜昌市装备制造业出口交货值17.55亿元，占全市工业出口份额近26.53%。一批企业产品参与国际市场竞争，具有良好国际声誉。如长江电缆、经纬纺机、长机科技、宜都机电、宜昌船厂、达门船厂等企业产品在国际市场都占有一定份额。8、装备制造业工业拉动经济增长的作用明显增强。“十五”期间，宜昌市装备制造业完成工业产值由2000年30.64亿元增加到2005年70.99亿元，增长1.32倍，快于全市工业产值增幅(扣除三峡电厂 的14.32%。2006年宜昌市装备制造业实现产值91.44亿元，对整个工业的贡献率为15.05%，拉动全市工业3.68个百分点。2009年宜昌市装备制造业实现产值241.8万元，占全市规模以上工业企业的15.79%,比上年增长45.67%,拉动全市工业5个百分点；主营业务收入200.63亿元，占全市规模以上工业企业的13.1%,比上年增长39.27%；实现利润13.43亿元，占全市规模以上工业企业的6.5%,比上年增长5.91%；利税19.15亿元，占全市规模以上工业企业的6.79%,比上年增长0.82%。二、宜昌市装备制造业存在的主要问题近年来，尽管宜昌市装备制造业保持了较高的增长速度，但从国际国内同行业发展趋势看，还存在一些不容忽视的问题。1、资金投入不足，高层次人才缺乏，自主创新能力较弱。宜昌市装备制造业企业由于规模小，效益水平不高，融资渠道不畅，影响企业技术改造资金投入和新产品的研制开发。同时企业也无力支付高薪引进高层次的技术人才，所以大部分企业还无法摆脱技术引进、模仿创新的生产模式。企业产品生产工艺简单，附加值低、行业准入门槛低，市场竞争激烈。目前，宜昌市还没有国家级和省级科研中心、实验室，取得的发明专利数量和质量在同行业中还处于较低水平，具有自主知识产权的产品还很少，科技创新体系不健全。究其原因，首先是自主研发能力弱，研发投入少。其次是实际存在着技术发展跟着国外跑，造成始终追不上的局面。2、装备水平比较落后，配套能力不强，产品成本较高。宜昌市除部分国有骨干企业、军工企业和一批新兴高科技民营企业装备相对先进外，绝大部分中小企业由于长期缺乏资金投入，技术改造不到位，设备陈旧落后，造成产品单耗高，浪费大，资源利用率低。同时由于在本地区内产品配套企业少，很多企业要到外市、外省或国外购进配套产品，一般大型企业主导产品外购件价值占到产品成本的40%以上。3、产业布局分散，关联度低。宜昌市规模以上装备制造业企业间缺乏合理分工与合作，产品藕合度小，不能互为市场，产业链短。虽然有产品亮点，但缺少配套，产业主干不强，枝叶不茂，无法形成以大企业为主导、中小企业配套发展的产业体系。特别是占全市主要地位的中省军工企业，历史包袱和社会负担较重，缺乏创新机制和自我改造能力，产业链较短、上下游企业衔接不紧密，周边缺乏与之配套的企业提供产品或服务，造成产业关联度和产业集中度较低，企业各自为政，研发、制造、成套设计分离脱节，合力不足。4、行业管理缺位，制度创新滞后。由于长期以来对于装备制造业发展没有制定相应的产业发展规划，也没有相应的行业协会为企业发展服务，所以企业发展缺乏政策指导和相关配套服务，处于一种自主松散式发展状态。在发展过程中就出现了重复建设、互争市场、打压价格等不良现象，损害了产品的形象、影响了产业整体竞争力。另外，三线军工企业在宜昌比较多，这些企业缺乏有效的企业激励机制，特别是装备制造业计划色彩较重，计划经济遗留的影响存在，尽管改革己经带来很大变化，但是制度落后依然是制约宜昌装备制造业发展的主要因素。5、要素市场不健全，资源配置功能弱。一是资本市场不健全，企业融资渠道狭窄。宜昌市装备制造业企业目前还处在一个高投入，见效慢，效益偏低的发展阶段，这种产业特性使得企业很难从银行获取贷款；由于市级现有担保公司规模都不大，能力有限，也无法给装备制造业企业提供资金担保；对于装备制造业现在省市都没有设立专项发展基金；同时企业规模小，效益低，也难以成为上市公司，进入股票市场融资。企业发展资金来源主要依靠自有资金。二是劳动力市场满足不了企业需求。宜昌市目前劳动力市场所提供的人员水平较低，技术工人储备满足不了装备制造业企业需求。大部分企业技术工人还是依靠传统方式由企业自己培训，靠师傅带徒弟的方式来提供。同时企业又存在因无力支付高薪，成熟技术工人转向发达地区的人才流失问题；三是信息交流不畅。由于企业和政府之间缺少有效的桥梁连接，造成政策落实不及时、不到位。例如国家、省级一些有关科技研发项目资金申报文件，企业因不能及时掌握，从而丧失了机会。同时企业与企业之间缺少信息交流平台，造成信息资源无法共享，产业配套性差，产能不足与过剩共存。6、政策支持力度不够，改制遗留问题制约企业发展。目前缺乏对装备制造业发展的各类政策优惠，已出台的相关政策向装备制造业倾斜不足，企业难以享受土地、科技三项经费、中小企业发展基金等政策优惠。同时部分企业还面临改制遗留问题。三、加快宜昌市装备制造业发展主要措施宜昌市装备制造业要以船舶及配套、水工、水声、光机电一体化为重点，坚持科技创新、自主创新、引进技术、合作开发等形式，壮大优势产业，培育新兴产业，加快振兴发展装备制造业。到2015年，宜昌市装备制造业规模以上工业总产值达到1000亿元，工业增加值达到350亿元，力争成为全省重要的装备制造业基地之一。1、建立完善的技术开发体系，把提高企业自主创新能力放在加快振兴发展的首位。装备制造业企业目前竞争力不强的一个重要原因，是缺少拥有自主知识产权的拳头产品。改变这一状况的出路是加强研究开发，提高企业自主创新能力。大多数装备制造业企业在技术改造中走了一条模仿创新的路子，取得了一定成效。但沿这条路走下去，企业是不可能持续良性发展的。企业要实现持续良性发展，必须依托有自主知识产权的产品。因此，要引导企业建立完善技术开发体系，形成哑铃型生产结构，促进产、学、研的有效结合。推广虚拟制造，扩大专业化分工生产，并不断采用先进制造技术，改革落后的生产技术、流程和管理。目前，既不能重引进、轻自主开发创新，也不能走闭门搞科研，一切从头研发发展之路。要积极鼓励消化吸收引进技术，集中资源支持重大技术装备工程中心和骨干企业技术开发中心的建设与完善，加大重大技术装备技术攻关费用的支持力度。以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，推行开放式自主创新，充分利用国外先进技术资源，加快提高企业的自主创新和研发能力。到2015年，宜昌市装备制造业规模以上企业平均研发投入达到5%，重点企业达到7%以上，企业工程技术人员占员工总数的比例达到15%；力争建成国家级企业技术中心2家，国家工程(技术 研究中心2家，国家工程实验室2家，省级企业技术中心和企业工程中心50家，企业博士后科研工作站10个，国家级高新技术企业30家；新产品产值率达到40%；获得中国名牌产品和中国驰名商标达到20个，湖北省名牌产品和商标超过100个。2、进一步加快体制改革和机制创新的步伐。要积极推进装备制造企业的体制改革，鼓励各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组、改造，支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，促进生产企业与科研院所的联合，推动生产企业与用户单位结成联盟。培育一批集系统设计、系统集成、工程，总承包和全程服务为一体的工程公司、系统成套公司和工程监理公司，争取参与国家重点工程项目的建设和管理。3、依托重点企业优势，优化装备制造业产业结构。一是围绕宜昌市经济社会发展总体目标，有选择有重点地发展以通用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备，计算机及其他电子设备三大行业。依托这三大行业中的骨干企业，充分发挥企业的产品、技术、装备、市场优势，引导和鼓励中小企业向大企业靠拢，带动配套及零部件生产的中小企业向“专、精、特”方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链。二是重点发展具有自主知识产权的装备制造企业，如红光港机、长机科技、经纬纺织、劲森照明、黑旋风锯业等企业，各级政府要从政策上支持和加大对企业技术改造、产品研发资金的投入，鼓励企业在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现产品再创新和自主制造，增加产品附加值。三是大力发展高新技术装备制造企业，充分利用宜昌市现有装备制造业国家级、省级高新技术企业的技术优势和市场影响力，有目的的开展各类招商引资和项目联合活动，引进一批产业关联度高，技术水平先进的企业，广泛开展联合设计、联合制造，逐步形成一批技术含量高、特色鲜明、重点突出的产业集群和装备制造基地。四是鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间联合、重组，发挥强强优势，形成一批跨行业、跨地区的大型企业集团。五是全面提升一般机械装备的制造水平，充分运用市场机制，进一步提高装备的产品质量和技术含量，降低生产成本，增加产品的附加值。积极发展高效、节能、低(零 污染的优势产品及清洁制造技术，逐步淘汰落后产品及制造技术。到2015年，新能源设备及节能环保设备制造企业发展到30家。装备制造业万元产值水耗、能耗比“十一五”末期下降30%。4、加快外引内联，不断扩大装备制造业产业规模一是加大对龙头骨干企业的扶持力度，使龙头企业不断发展壮大规模，增强其带动能力。二是加大装备制造企业配套项目和企业的招商引资工作，以装备制造市场需求为导向，以宜昌市产业发展重点为依据，以项目合作为手段，以扩展产业规模为目标，对外集中引进一批对我市装备制造业技术水平有重大提升作用的大型合作项目和行业重点骨干企业。三是加大对宜昌市现有重点企业、高新技术企业的扶持力度，使现有企业能同等享受招商引资企业的各种优惠政策，做大做强企业规模，整合区域内相关企业优势资源，完善产业配套水平，延伸产业链，使关联企业间形成公平竞争、相互协作、互为市场、共生共荣的良好发展态势，振兴装备制造业，使其成为推动我市新型工业化进程的重要力量和产业基础。5、加大资金和政策扶持力度，提高装备制造企业科技创新能力(1在资金方面：一是各级财政在年度资金安排中设立装备制造业专项发展资金，对重点企业以及对结构调整和产业升级有重大影响的技术进步项目，给予重点支持。二是鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资等方式筹集资金，进行技术改造和产品开发。三是现有的中小企业发展基金、科技三项经费以及各种税收减免优惠应加大对装备制造业的倾斜力度。四是鼓励各类担保机构为装备制造业提供资金担保。(2在政策方面：一是制定科技创新奖励政策，激励企业增加研发投入，建立企业研发中心；鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，加快研究成果的产业化进程，创建一批享誉国内外的知名品牌；提倡电子信息技术与装备制造技术的相互融合，以信息技术促进装备制造业的升级。二是制定融资优惠政策，鼓励和扶持、引导有条件的装备制造企业积极做好企业上市准备工作，拓宽融资渠道，力争2015年宜昌市装备制造业有10家企业在国内上市；鼓励金融机构增加对装备制造企业技改投入的支持，特别是一些关系全市产业整体布局和结构调整的重大技改项目，必须全力支持；鼓励企业订购和使用国产首台(套 重大技术装备的，在资金上优先予以安排，并根据国家相关政策予以税收优惠。6、完善人才培训管理机制，保证装备制造企业健康发展一是以专业技工培养为重点，加强技术工人队伍储备。建议成立市级技术工人培训中心，由宜昌市劳动部门负责技术工人的培养和管理。企业与劳动部门签订用工合同，由宜昌市劳动部门根据企业需要委托相关职业培训学校完成技术工人培训任务，工人与企业和劳动部门签订双向用工合同，保证企业用工的连 续性和稳定性。二是以高级专业人才培养为重点，加 强技术创新队伍建设。充分利用三峡大学和三峡职业 技术学院等高等院校教育资源优势，以及在宜中省部 属科研院所技术力量，开展高等院校与企业、科研院 所与企业、院校与院所间相互合作，联合培育一批年 富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和 高级技工，使他们成为我市装备研制和系统设计的带 头人才。三是采取持股、技术入股、提高薪酬等更加 灵活的政策措施，吸引国内外高水平专业技术人才， 为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。四是对 重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献 的人员， 各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。 2015 年，宜昌市装备制造业十大产业集群中每个集群要有 国内外行业知名专家 3 至 5 名。 7、建立信息服务平台，组建装备制造行业协会 一是建立健全企业信息服务体系，利用先进的网 络技术手段，建立面向全市开放的信息服务体系，为 企业提供政策、市场、人才、技术、装备、产品等各 方面信息咨询服务， 使我市装备企业间做到资源共享， 优势互补。 二是组建装备制造行业协会，行业协会充分发挥 政府和企业之间的桥梁作用，建立市场供求、生产能 力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业 预警制