第六章电子政务与政务信息资源建设

1,第六章电子政务与政务信息资源建设,2,提纲：,一.为什么要进行信息资源规划 1. “十五”期间电子政务建设问题分析 2.信息资源规划的提出和作用 3.“十一五”期间电子政务建设面临的 挑战和机遇 二.信息资源规划的基本知识和技术方法 1.信息资源规划的理论指导 2.信息资源规划的工程化方法和技术成果 3.信息资源规划支持工具和信息资源元库三.电子政务基于信息资源规划的信息化建设总体设计组织实施 1.信息资源规划的组织领导 2.进度计划与质量保证 3.信息资源规划方案指导、控制和协调后续开发建设 4. 总体策略、队伍组织与咨询服务,3,第一节 政务信息资源概述,一、政务信息资源的含义政务信息资源是指政府机构为履行职责而产生、获取、利用、传输、保存的那部分信息内容资源。二、政务信息资源的特点（一）政治性（二）综合性,4,（三）权威性（四）层次性三、政务信息资源的内容构成（一）政府决策信息（二）为社会各界服务的信息（三）反馈信息（四）政府间的交流信息,5,四.为什么要进行信息资源规划,1. “十五”期间电子政务建设问题分析2.信息资源规划的提出和作用3. “十一五”期间电子政务建设面临的 挑战和机遇,6,1. “十五”期间电子政务建设问题分析,中办发200217号文件 转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 “十五”期间电子政务建设的主要任务是： （一）建设和整合统一的电子政务网络。 （二）建设和完善重点业务系统。 （三）规划和开发重要政务信息资源。 （四）积极推进公共服务。 （五）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。 （六）完善电子政务标准化体系。 （七）加强公务员信息化培训和考核。 （八）加快推进电子政务法制建设。,7,电子政务信息资源建设的现状,1.传统政府运作机制和部分政府官员的守旧观念的束缚电子政务是信息技术和网络技术飞速发展的产物，是一种政府信息资源高度共享、高效运作的新的政府模式，是对传统政府运作机制的扬弃。在我国，现行的政府管理运作体制及机制多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。,8,随着市场经济的发展和行政体制的改革，这方面的问题虽然有了很大改观，但一些深层次的问题并没有解决，如政府各部门职能交叉、重叠，机构设置和行政流程不合理，办事透明度低，办事效率低下。特别是在电子政务信息资源的建设过程中各政府机构各自为政，造成了大量的重复建设，造成很大的浪费。这些问题都成为电子政务环境下政府信息资源共享、互通互联的障碍。,9,另外，部分政府部门官员留恋并习惯于传统的公务文书形式，不愿接受电子政务的洗礼，也是电子政务信息资源建设的阻碍之一。,10,2.信息利用率低，开发手段陈旧长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及3000多个信息库，但能保持动态更新和有效利用的信息库仅占10%左右，其他大部分信息资源都没有被充分利用和适时更新，基本上是“死库”，从而形成一方面需要政府信息的企业和个人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量信息却“锁”在政府部门的办公室里白白浪费的尴尬局面。,11,许多地方在政府信息资源的开发利用上存在着原始信息多、加工整理信息少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，传统载体方式多、电子方式少，行政性开发的信息多、市场化开发的信息少，静态的信息多、动态的信息少的现象。,12,3数据来源的复杂性、信息标准的不统一，造成了“信息孤岛”前几年，各部门、各地方也建了不少政务信息数据库，但由于国家缺乏一个权威机构来进行管理、协调与监督，缺少一个统一的建设目标和发展规划，结果造成数据交叉采集、指标口径不一致、信息流通瓶颈等问题，制约着信息的共享和综合利用。,13,在传统行政体制的束缚下，政府各职能部门之间壁垒森严，“老死不相往来”，各自为政，自行规定一套很不完善的标准，自行建立一些很不规范的数据库。更有甚者，有的部门缺乏“标准意识”，明明有国家标准却不执行，而是强调特殊性，自行制定一套“土标准”。这些标准各异的政务信息数据库使电子政务信息资源共享难以实现。,14,4.信息化水平与信息化能力低成为电子政务信息资源共建共享的障碍 在我国，政府部门是信息的最大拥有者和使用者，政府部门掌握的可公开信息中有80%处于封闭状态。国家重点企业普遍存在着信息管理水平低，信息机构不健全，信息化建设投入不足与建设成本过高，经营管理中运用计算机网络不充分等问题。电子政务信息资源的建设需要较高的社会信息化水平作为其强大的后盾，较低信息化水平的社会将难以全面实现电子政务信息资源共建共享。,15,5.信息技术人才短缺 阻碍电子政务信息资源共建共享.随着IT行业的迅速发展，对人才的大量需求，使得世界范围内高新技术特别是网络技术人才短缺状况不断加剧。据美国信息技术协会的最新调查，美国信息产业中心硅谷一带人才短缺比例高达10%，约有34.6万职位空缺，目前美国对各行业进行统计，约需100万信息技术人才。在欧洲，到2002年仅网络人才就将短缺60万人，其中德、英、法国分别短缺18.8万、8.2万、6.7万人，,16,在我国，计算机软、硬件人员占信息产业就业人员的比例仅为12.5%和6.25%2.由此可见，21世纪信息技术人才最为需要。目前可以说，50%的新岗位属于信息技术支持与网络管理，几乎每一个机构都需要这类专门人才，信息技术和非信息技术公司都需要信息技术支持人才。而信息技术人才的支持对电子政务信息资源的共享建设则更为重要，没有足够的信息技术人才，电子政务信息资源的共建共享将无法实现。信息技术人才的短缺成为了电子政务信息资源共建共享的极大障碍。,17,第二节 政务信息资源建设的原则与模式,一、政务信息资源建设的原则（一）统一规划、共建共享的原则（二）分阶段、分层次建设的原则（三）统一规范、统一标准的原则（四）科学性与可操作性相结合的原则（五）促进市场竞争的原则,18,电子政务建设的指导原则,第一，需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。 第二，统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，充分发挥各方面的积极性，明确各自的建设目标和重点，分类指导，分层推进，分步实施。,19,第三，整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。 第四，统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，制定并完善电子政务信息安全保障体系，并抓好贯彻落实。,20,二、政务信息资源建设的模式（一）自上而下的模式（二）联合经营模式（三）集约经营模式,21,电子政务建设的主要问题,网络建设各自为政、低水平重复、结构不合理、互联互通不畅；业务系统水平低、应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后、共享程度低；标准不统一；安全存在隐患；法制建设薄弱。,基本问题： 两滞后信息资源开发利用滞后于网络建设； 管理层和决策层的应用滞后于运作层。 两缺乏缺乏信息资源规划(重硬件与网络规划)； 缺乏数据标准化( “信息孤岛”较多) 。,22,(1)缺乏开发利用信息资源的统一领导和总体规划，各单位的信息系统盲目建设、重复投资，使信息资源的开发处于一种无序状态。 (2)缺乏统一的信息资源管理基础标准，无法整合已积累的信息资源，存在“信息孤岛”，使重要的经济和社会信息资产有流失的危险，有的正在流失。 (3)政府部门和企事业单位对信息资源开发利用的意义认识不足，相应的管理机构、管理制度和岗位设置不健全，信息管理、信息系统的开发和使用人员缺乏技术培训。,核心问题：信息资源开发利用,23,第三节 政务信息资源建设的流程,一、政务信息资源规划（IRP）定义：指对政府部门信息的采集、处理、传输和使用的全面规划。内容：第一，调查分析信息需求和数据流第二，建立信息资源管理基础标准第三，建立全国及各省市主要职能域的信息系统框架,24,信息资源规划的提出和作用,传统误区： 通过做 “接口” 实现应用系统集成，消除“信息孤岛”。例 : 初级阶段的HRS,25,建立主题数据库的前提是搞好信息资源规划。,26,信息资源规划的定义： （Information Resource Planning , IRP） 信息的采集、处理、传输和使用的全面规划。侧重数据流分析，为整合信息资源、实现信息资源共享的总体规划。,27,案例分析： 某市财政应用系统集成问题,IRP,28,钱学森:论系统工程 总体设计部由熟悉系统各方面专业知识的技术人员组成，并由知识面比较宽广的专家负责领导。总体设计部设计的是系统的“总体”，是系统的“总体方案”，是实现整个系统的“技术途径”。总体设计部一般不承担具体部件的设计，却是整个系统研制工作中必不可少的技术抓总单位。,IRP = 大型信息系统总体设计顶层设计,大型信息系统建设是大型复杂的系统工程，其成功或失败的80%是由总体设计决定的。,29,二、政务信息资源采集（一）政务信息源（二）政务信息采集的原则 第一，主动、及时的原则 第二，真实、可靠的原则 第三，针对、适用的原则 第四，系统、连续的原则,30,三、政务信息整序（一）优化选择标准：相关性、可靠性、适用性（二）确定标识（三）组织排序四、政务信息资源的公开,31,第四节 政务信息资源库建设,一、政务信息资源库的类型当前重点建设的政务信息资源库有：1.政府决策信息库2.为社会各界服务的信息库3.反馈信息库4.政府间交流信息库,32,二、政务信息资源库建设的措施（一）统一领导，整体规划，避免各自为政、重复建设（二）统一技术标准，避免“信息孤岛”的产生（三）正确处理好资源共享与安全保密的关系（四）档案部门应该积极参与政务信息资源库建设（五）做好政务信息资源库的动态更新和维护工作，防止“死库”现象,33,为了贯彻执行国家信息化领导小组第四会议精神，针对我国电子政务信息资源建设的现状，应采取以下对策。1建立全国性的电子政务信息资源建设的管理机构在电子政务信息资源的建设过程中，为了避免各地区各部门的重复建设，应建立一个全国性的电子政务信息资源的管理机构。这是一个实现全国电子政务信息资源共建共享的权威机构，负责全国电子政务信息网络的管理和营运，协调网络的运行。,34,它制定电子政务信息存储、交换、传递的统一代码标准，统一的电子政务安全标准，统一的电子政务术语标准；负责建立统一的电子政务信息网络，管理和协调各地区和各部门的电子政务信息资源共建共享。另外，它还负责建立各地区的区域性的电子政务信息资源的管理和协调机构，这些地区性的机构在它的领导下，进行本地区的电子政务信息资源共享建设，在此基础上，从而实现全国电子政务信息资源的共建共享。,35,2建立基于网络和数据库的电子政务信息资源的应用系统我国的政府掌握着数以千计的非常有价值的数据库，但大部分是“死库”，我国电子政务建设的目标就是要运用先进的信息技术和网络技术激活“死库”，为社会公众服务。因此，可围绕网络环境下的信息采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的电子政务信息资源应用系统，,36,包括：综合服务系统，具有信息发布、信息检索、导航服务、信息处理、电子杂志等功能；公文处理系统，具有收文管理、发文管理、公文管理、公文检索、会议管理等功能；管理决策支持系统，具有信息处理、信息查询、决策分析等功能。开发具有可读性、可检索的终端用户界面，以满足不同类型、不同层次使用者的共同需求。,37,3制定统一的电子政务标准电子政务的标准通常可分为以下几类：电子政务基础标准、电子政务应用标准、电子政务相关标准、电子政务安全标准、电子政务管理标准、电子政务服务标准和电子政务网络标准。电子政务标准化是电子政务建设中极为重要的部分，重视电子政务标准化工作是确保电子政务应用系统与业务系统互联互通、信息共享、业务协作以及安全保密的基础。,38,4建立统一的网络平台为了能够实现电子政务信息资源共享，必须建立统一标准和统一网络结构的便于电子政务信息交换的网络平台。美国从上个世纪90年代起就开始设想建立电子政务运行的统一的网络平台。在美国和欧洲国家都展开了一场有关电信、有线电视和计算机的“三网融合”的问题的讨论。所以，我国在电子政务建设的过程中，一定要借鉴发达国家电子政务建设的经验，构建一个统一的电子政务运行的网络平台，以便于全国范围内的电子政务信息资源共享。,39,5建立统一的电子政务信息资源数据库在电子政务的建设过程中，当务之急的是建设好电子政务信息资源的基础数据库。电子政务信息资源数据库作为国家电子政务系统的核心系统，总体结构应该是开放的Browser/Web/server的网络环境下，由标准类、公用类资源数据库系统，加上分布式的各部门信息资源数据库群系统组成。它作为电子政务系统的共用数据中心，承担电子政务网络平台上的信息共享和信息交换的功能。,40,各地方政府职能部门可以根据本地区的特点，在上述数据库系统的基础上构造地区子库。一般分原始信息数据库和综合信息数据库两大类，可根据使用频度建立多个专题数据库。综合信息库原则上应对社会公众开放。,41,6制定政府信息公开法，公开政府信息人类社会自从有了国家以来直至工业化社会，政府部门把垄断信息作为自己的特权之一，认为政府信息理应归政府所有。但是到了信息社会，信息的社会共有性得到了包括法律界的社会各界的普遍承认，政府不能再独自