海事民心桥架在祖国大陆最南端

海事民心桥架在祖国大陆最南端湛江海事局保障服务民生工作纪实本报记者 王楠 通讯员 孙自伟经常来湛江海事局政务中心办理业务的人都知道，这里有座“海事民心桥”。近日，一位刚在此咨询完港口建设费征收问题的船舶代理这样对记者说：“海事部门在与我们相对人之间搭建起的这座桥，让沟通更顺畅，服务也更便捷了。说是“桥”，实则是个特殊的服务窗口，自2006年6月开通以来，该局主要领导和业务处室负责人定期在这里接待行政相对人，听取他们的意见和建议，为他们答疑解惑、解决困难。窗口不大，却从细节之处反映出湛江海事人贴近民生、为民办事的心与情。当记者深入采访后发现，除此之外，从琼州海峡到乡镇渡口，从海上搜救一线到港口建设前沿，像这样切实保障民生、服务民生的“海事民心桥”，其实还有很多。琼州海峡上的平安桥“对于海事部门而言，保障服务民生的重点在哪里？”湛江海事局局长王建华坚定地回答道：“安全是最大的民生！”面对辖区内属于我国“四区一线”重点水域之一的琼州海峡和包括客船、高速客船、客滚船、火车轮渡在内的多种运输形式，以及季风、大雾等恶劣天气常给水上交通安全带来的不利影响，多年来，湛江海事人以科学有效的监管，在目前海上进出海南岛的最大通道上，为人民群众出行架起了一道平安之桥。眼下正值“十一黄金周”临近，琼州海峡的水上运输又将呈现“井喷”，湛江海事局徐闻海事处也随之迎来新一轮繁忙。走进该处办公楼，记者不禁觉得有些冷清，处长尹强解释说：“二十几个执法人员大都被派去现场检查了，琼州海峡南北两岸水上客货运量巨大，水上交通安全可是伤不起啊！”随后，他举出一组数据来印证自己的话并不夸张：今年1至8月份，该处辖区进出港船舶40561艘次，货物吞吐量2636万吨，安全运送车辆近108万台次、旅客超过800万人次。在尹强看来，琼州海峡的安全监管关键在于源头管理和现场监管的“两手抓”。据介绍，他们一方面以“人、船、公司、环境”四方面为源头，对辖区水上安全重要因素和监管薄弱环节进行排查研究；另一方面加强现场监管，尤其是在重点时段、特殊天气对重点船舶重点环节的检查。“目前我们实施24小时现场签证制度，火车轮渡和危险货物装船现场检查率达100%，其他船舶现场检查率也超过60%。”他说。危险货物运输历来是琼州海峡海上运输管理难点，对此，该局开展滚装船舶载运危险货物车辆积载与隔离技术要求课题研究，其成果后由交通运输部颁布成为交通行业标准。危险货物专船专运，船舶有效绑扎、人车分离，危险货物运输船舶“限时载运、限量装载”，装载危险品车辆的船舶抗风等级相应减少一级一系列切实有效的监管举措为琼州海峡的危险货物运输筑牢了安全屏障。在自身加强监管的同时，湛江海事人也深深体会到，保障琼州海峡的水上交通安全，不能仅靠“单打独斗”，还需多方合作，综合治理。于是，在整治“三无船舶”和碍航定置渔网行动中，他们主动联系地方政府、广东省海峡办和渔政部门，形成的的组合拳使通航环境得到优化；加强琼粤桂三省海事部门协同合作, 与海口海事局、粤海铁路有限责任公司携手共建琼州海峡粤海火车轮渡“安全、畅通、文明”航线，并进一步联合海峡运输管理相关单位、航运公司共建“琼州海峡安全、畅通、文明航区”，铸起琼州海峡海上运输安全管理链。过去5年里，琼州海峡没有发生一起一般以上的客船、客滚船水上交通事故，安全运送旅客3873万人次。更值得称道的是，作为全国首个开通的火车轮渡，粤海铁自2003年3月运行以来，共发送火车45万节，安全运送旅客1500万人次，也是一直安全无事故。惊涛骇浪中的救命桥8月12日凌晨，载有54854吨原油的“加百利”轮在琼州海峡东口北水道搁浅，造成船艏尖舱前右侧破损进水。当时正属于台风频发期，且气温很高， 5.5万吨原油就像一颗随时可以引爆的炸弹，一旦发生泄露，后果不堪设想。接报后，王建华局长果断下达应急措施：及时了解船舶搁浅现场情况，要求船方关闭油舱所有阀门，每隔1小时报告1次船舶六面吃水情况；立即派出粤西最大海巡船“海巡153”轮开往现场警戒，海事执法人员随船奔赴一线处置险情；调派应急船只装载围油栏、抽油机、吸油毡现场待命；组织专业救助船只赴现场支援；通过湛江海岸电台播发 VHF航警，提醒过往船舶加强瞭望，做好避碰，配合救援 经过6个昼夜的组织、协调、营救，“加百利”轮最终成功脱险。这在记者看来有些惊心动魄的场景，只不过是湛江海事局无数次搜救行动中的普通一幕。一直以来，湛江海上搜救分中心承担着包括湛江、阳江、茂名三市在内的整个粤西海域海上搜救协调工作，“两防一救”（防抗热带气旋、防止海洋污染、海上人命救助）任务十分繁重。于是，在台风肆虐时，在狂风巨浪中，我们便一次次看到，不辱使命的湛江海事人为陷入险境的人民群众架起一道道救命之桥。该局副局长陈永忠告诉记者，为切实履行好“两防一救”具体指挥协调职能，他们加强海上搜救预案建设，完善预案体系，组织编写的湛江海上搜救分中心海上突发事件应急预案已于2009年实施；在海事系统内率先实施搜救后评估制度和季度险情处置分析制度，编制的“长鑫68”轮搜救后评估报告被中国海上搜救中心评价为最全面、最符合编制要求的评估报告；与电信部门建立水上搜救通信应急联动机制，开发应用了“湛江海上搜寻与救助协调决策系统”，大大提升了搜救科技应用和指挥决策水平，该系统获得2008年度“中国航海科学技术奖”三等奖。“我们还将一批航海、航空、消防、气象等行业专家纳入分中心专家库，为海上突发事件应急处置提供技术支持。”陈永忠说。据了解，2010年，该局成功处置3宗万吨级油轮搁浅重大险情，成功防抗“灿都”、“康森”等4个台风，救助遇险船舶42艘、遇险人员405人，搜救成功率达98%。人民群众的生命安全重于泰山，财产安全同样不容忽视。湛江港是我国著名渔港，渔业捕捞和水产品养殖是许多百姓赖以生存的方式。然而随着近年来一批大型石化、钢铁项目在北部湾经济区集中，粤西水域溢油泄漏的高风险已成为悬在当地渔民头上的一把达摩克斯之剑。对这些依水而生的人而言，湛江海事人在防止海洋污染和溢油处置能力方面的提升，无疑也为他们架起一道“救命桥”。据该局监管二处处长邸锦疆介绍，以防治船舶污染海洋环境管理条例实施为契机，他们联合湛江市环保局、海洋与渔业局推进地方政府建立健全配套的防污染地方性法规、制度和标准，受湛江市人民政府委托，牵头编制防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案和防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划；同时深化海事区域合作和军、地、海事合作，推动建立湛江海上污染防治联合执法协调机制，积极推进湛江水域“大环保”建设。此外，该局还加强装备建设，去年新增围油栏5000米，使围油栏数量超过1万米，新增清污船舶3艘，总舱容达1500立方米，并完成了30万吨级油码头溢油应急监测报警系统建设，“但与湛江港面临的溢油风险相比，我们的应急处置能力还有待进一步加强。”邸锦疆说。乡镇渡口旁的放心桥从湛江海事局遂溪海事处出发，到辖区内最近的一道乡镇渡口廉江市安铺镇欧家村的欧家渡有近30公里路程，其间要先走一段平整的柏油路，接着走一段颠簸的石子路，最后还有一道仅能供一辆车通行的坑洼土路。“遇上下雨天，满路泥泞，我们骑着摩托车下去检查，经常甩一身泥点子。”监督员陈庆东说。记者在欧家渡码头边看到，一道宽约200米的九州江将欧家村与龙潭村分隔开来，两村近5000名村民的往来出行全都依靠5分钟一班的渡船。每周，陈庆东都要到这里和另一个十几公里以外的久受埇渡进行一次检查，以保证水域、码头的通航靠泊条件和渡船船况符合安全要求。据了解，湛江海事局辖区共有47道渡口和42艘乡镇横水渡船，尽管渡口码头分布点多、线长、面广，加上大多渡船船况较差、渡工素质较低等实际给安全监管带来很大难度，但渡运环境的安全与渡运条件的改善事关百姓出行，这让湛江海事人不敢有丝毫懈怠。为了使安全监管更具针对性，该局组织人员对辖区所有渡口渡船进行全面摸底排查，将全部信息汇总，建起档案，并在日常检查中进行更新。随后又对渡口所在地的地方人民政府进行走访，向乡镇、县主要领导和分管安全领导通报渡口渡船存在的问题和安全隐患，推动渡口渡船安全管理县长、乡长、村长“三长”，县、乡、村、船“四级”负责制的落实，严厉查处私设渡口、非渡船渡运、无证驾驶等非法渡运行为。渡工对培训考试有畏难情绪，湛江海事局就减免他们的培训、考试、评估和发证费用，并将免费的专业培训送至家门口，深入浅出地讲解适任考试理论知识，面对面传授渡船驾驶技术，“手把手”展示灭火器使用方式、救生衣穿着技巧；每到节假日、庙会、年例（当地民俗）等百姓集中出行之时，海事人也总会赶到现场，合理疏导客流，防止船舶超载，遇到有的群众着急上船不理解，他们还得耐心解释，舒缓群众紧张情绪。多年来，他们的严格监管、热情服务和忘我奉献被当地百姓看在眼里，记在心上，欧家村村委会赵主任对记者说：“如果今后能建桥，老百姓出行就更安全更方便了，不过现在有海事人在，摆渡船也是一道让村民放心的桥。”除了保障百姓过“平安渡”、坐“放心船”之外，该局还积极推动当地渡运条件的改善。在实际工作中，海事人员发现辖区营运的乡镇渡船很多为钢制船，这类船在海叉水域船壳板锈蚀严重，船东在技术上和经营成本上也无力维护，成为一大安全隐患。经过长期调研后，他们提出新建耐海水腐蚀性较好、购船和保养成本较低的纤维增强塑料船替代现有渡船的方案，得到了湛江市政府的认同。这项对乡镇渡船更新的“民心工程”自2009年启动以来收到良好效果，目前辖区沿海海叉和陆岛渡运乡镇渡船更新工程已基本完成。据统计，近年来，该局共推动乡镇政府撤销非法渡口15座，修复渡船26艘，取缔不合格渡船15艘，免费上门培训渡工170余人次，辖区乡镇渡口渡船安全管理水平不断提高。奔向小康路的幸福桥在湛江海事局接受了4个多月的免费专业培训后，今年3月份，来自湖南邵阳的退伍军人肖孝良顺利通过船员适任考试，拿到丙类轮机长证书。如今已在茂名石化拖轮船队工作的他每月有5000多元的收入，再度回想起刚退伍时找工作的艰难情景，肖孝良一脸幸福地对记者说：“特别感谢海事局提供的船员培训服务，解决了我们全家生活的大问题，帮我找到一条新出路。”同样想对湛江海事人说感谢的，又何止肖孝良一人？近年来，该局通过开展免费的船员专业培训，已经组织引导了1034名渔民和1964名农民转产当海员，开展退役士兵职业技能培训，32人实现了退伍后再就业。在湛江海事局党组书记陈建平看来，衡量海事服务水平的高低、效果的好坏，关键在于是否在职责范围内切实为普通百姓解决生活中的实际困难，是否得到人民群众的认可和满意。针对船员们长期在海上工作、考试不方便的现状，该局加快推进船员考试基础设施建设，全面实施非统考船员计算机无纸化考试，大大提高了考试效率，考试期数的增加使得船员对考试时间安全更为灵活，也减轻了他们的时间成本和经济压力。在湛江海事局会议室内，一面由湛江港集团有限公司董事长张翼亲自赠送的锦旗格外显眼，上面写着：“腾飞湛江港，海事功至伟”，“没有海事的优质服务，就没有我们去年1.36亿吨的吞吐量。”他说。据了解，目前湛江港具备30万吨级船舶直接进港靠泊作业的优良条件，大型船舶尤其是超大型船舶VLCC日益增多，已成为华南重要港口和西南出海大通道。保障这些“大家伙”安全进出港并在码头靠泊作业可不是一件简单的事。为了解决超大型船舶航行操纵难、安全保障难、码头靠泊难、安全监管难和污染防控难这“五难”，湛江海事人可谓下足了功夫。他们认真研究大型船舶的特点和安全规律，加强大型船舶安全监管服务体系建设，通过强化超大型船舶VTS监控、PSC安全检查、为超大型船舶进出港清道护航、进出口岸审批数字化管理化等措施不断打造超大型船舶安全监管品牌。保障安全的同时，该局还寓服务于监管之中，推出的预约服务、签证24小时服务、现场执法和船舶安检“零待时”服务、气象信息温馨提醒服务等，独具海事特色，得到了相对人的一致肯定。面对湛江钢铁基地、中科炼化一体化等重大项目相继落户东海岛，湛江海事局更是提前介入，推出“服务湛江钢铁基地六项专项举措”，积极向政府、企业提出海事专业意见，并筹备成立东海岛海事处，加强服务湛江钢铁、石化基地的前瞻性和贴近性。开展“施工船平安辖区”建设活动，充分发挥VTS、AIS、CCTV等先进技术手段，采取有力措施加强对港口施工现场的安全监管，维护良好的通航秩序，为保证工程顺利进行