福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件

福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工 作 动 态福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室第2期 编 2014年11月26日我省召开改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件编制项目规划视频培训会为了切实做好改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）编制工作，我省于11月24日上午召开了全省编制全面改薄项目规划视频培训会。培训会由省教育厅、发改委、财政厅组织，主会场设在省教育厅，分会场设在各市、县（区）。各级“改薄办”成员、分管领导及部分项目学校人员参加了会议。会上，省“改薄办”主任王国才传达了“全国改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”领导小组办公室主任会议精神，并对我省下一阶段“全面改薄”工作做出全面部署。他指出，我省当前“全面改薄”工作的重点是：编制一个可行的“收口”规划，建立一套科学的运行机制，充实一支高效的“干活”队伍。他强调，下一步工作要依托前期摸底成果，高效编制出一个可行的规划；要明确各级责任，确保编制工作顺利实施；要紧密联系实际，加强项目的统筹；要把握完成任务的时间节点，扎实推动工作的落实。省“改薄办”副主任张文东对在编制项目规划中各地普遍关注的几个问题进行了解答，教育部全面改薄软件开发专家陈志林进行了软件操作使用辅导。会议进一步统一了思想，明确了编制规划任务，解答了工作中存在的一些疑点，从而理清思路、统一方法，扎实推进我省“全面改薄”工作的落实。我省印发关于编制福建省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）的通知 根据全国“改薄办”关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）的通知（全国改薄办函20145号）精神，我省于2014年11月20日印发了关于编制福建省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）的通知（闽改薄办函20141号）。通知对编制规划的基本原则、规划目标、实施范围、主要内容、工作安排和工作要求等方面都作出了明确规定。编制“全面改薄”规划中的若干问题解答一、如何理解“薄改”与“全面改薄”的关系？“薄改”项目是2010-2013年实施的一个教育改造建设项目，按教育部有关要求，没有完成的建设项目，要继续推进，认真完成，要继续按要求报送有关的数据。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是本届政府的重要标志性工程之一，是重新启动的一项工程，项目总投入已经超过了“校安工程”项目。二、如何处理好全面摸底“实施方案”与“编制项目规划”的关系？全面摸底的“实施方案”是在今年5月28日省电视电话会议后，按中央统一要求，开展的一项全省性“摸底盘查”工作，并要求各地市上报全面改薄“实施方案”，在此基础上，我省经过汇总形成了228.7亿的缺口方案并报教育部备案。此“实施方案”是包容性、开放性、参考性的。给编制项目规划提供了一个数据参照。这次中央要求“编制项目规划”，是做一个“收口”的规划，也就是在明确建设标准、经费来源的前提下，制定一个实事求是，可操作、可完成、可检查、可考评、有保障、有成效的规划，“编制收口规划”不是重启炉灶，两者也并不矛盾，是工作具体化和抓落实的递进和补充完善。三、如何处理“底线要求”与“标准化”的关系？7月份教育部下达的“底线要求”20条，是作为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目优先保障、优先落实、必须完成的建设内容，是最基本的办学保障，是不出洋相的最低要求。我省在实施过程中，主要参照福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准、福建省农村小学教学点基本办学条件等省级规定，明确本地义务教育学校基本办学条件，作为薄弱学校改造的标杆。也可以说，底线20条是最基本的，必须兜底保障的；省级标准是在“保底”基础上的一种提升和完善，是标准化建设的目标。四、如何处理“清单”与“规划”的关系？县级教育行政部门结合当地义务教育学校现状和省级基本标准，以保障基本办学条件为前提，对照底线和标准化要求，逐校核实办学条件缺口，并结合资金情况列出可落实的清单。凡列入缺口清单的应纳入项目规划，凡纳入规划的必须改造完成。每一所学校的缺口清单须经校长和责任督学签字，加盖县级教育行政部门公章后存档，作为汇总、备查、督导、公布的依据。到2018年底，凡列入规划的项目必须全部完成。五、如何理解统筹有关资金？在我省关于编制福建省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）的通知（闽改薄办20141号）通知中指出：“要积极统筹省级以上财政已经明确安排的农村义务教育经费保障机制、校舍长效机制、初中校舍改造工程、义务教育扩容工程、“薄改”专项等资金和项目，以及地方的各类相关义务教育资金和项目，形成合力。即以薄改专项资金为主，其他资金使用如有符合薄改内容的，也统筹编入规划。”这里解释是：一方面，不是把这些资金统一捆绑起来使用，不是一锅炒。各项资金仍然是按原渠道、原办法分别下达，按各专项资金的要求使用。另一方面，这些资金在安排使用时，有一部分也是改善办学条件的，如果有符合薄改内容的，也统筹编入薄改规划，但在填报资金来源时分别列明资金名称，做到不混同，能分得清。六、如何填报项目的启动和完成时间？项目学校规划建设表中“设备购置启动年份”一栏，只填开始购置的年份，以县为单位，结合实际逐年列出清单和每年度落实的项目进行科学安排，分步推进， 2018年之前完成即可。基建项目的开工和完工时间，列入规划的建设项目必须做到当年开工，次年底之前完工。七、如何组织逐级审核？审核分为计算机自动校审和各级人工审核两种。教育部“全面改薄”专用管理软件将对填报的所有数据进行自动校对提示，各地对软件有错误警告的数据要认真核实，进行修改或说明。各市、县（区）对项目规划进行逐县、逐校人工审核，重点审核的内容有：实施范围是否符合要求，建设内容是否合理，工作重点是否突出，是否存在超标准、超规模豪华建设问题，是否有虚列项目、套取专项资金的嫌疑，资金来源是否明确具体，地方资金是否落实等。特别要注意二点：一是涉及土地征用的项目，要充分考虑到“落地”时间和按时完成任务的把握性，不得将“老大难”和没有“时间表”的项目列入规划。二是没有明确资金来源的项目不得列入规划，严禁举债改善义务教育办学条件。八、如何组织编制规划之后，每年的调整？项目规划制定后