梅锦山《项建与可研》.ppt

水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,水利部水利水电规划设计总院二一年五月,梅锦山,背景主要内容,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,水利部于1996年批准发布了水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水规计1996608号）。为满足国家对水利基本建设项目的前期工作设计质量要求，规范水利水电工程项目建议书编制，水利水电规划设计总院在暂行规定的基础上，补充、调整了水文、工程地质、工程规划、工程设计、移民迁赔、水土保持、节能设计、工程管理、资金筹措等设计工作的内容与深度要求，编制了水利水电工程项目建议书编制规程（送审稿）。,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,背景,原电力工业部和水利部于1993年联合批准发布了水利水电工程可行性研究报告编制规程（DL5020-93）。为了适应新形势下可行性编制的要求，水规总院对可研编制规程进行了修订。主要修订内容如下：,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,背景,1、突出影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。2、增加了堤防与河道治理、灌溉与排水、供水和通航等建筑物的编制内容及要求。3、提高水库淹没及占地实物指标调查精度及安置规划要求。4、补充了水土保持的内容。5、对工程的管理设计，按工程不同类别提出具体要求。6、补充了节能评价、劳动安全与工业卫生的内容。7、财务评价中增加资本金测算内容与方案比选。,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,背景,概括起来一句话：编制内容扩充了，深度要求提高了。,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,今天讲述的内容分为两大部分一、以新的项目建议书编制规程为主线，概要介绍编制规程的主要内容；二、新老项目建议书规程（规定）、新老可研编制规程的主要差别和新项目建议书与新可研编制规程的主要差别。,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,一、新的项目建议书编制规程的主要内容,水利工程项目建议书、可行性研究编制要求,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,（一）项目立项的依据：水利水电工程项目建议书应以批准的江河流域（河段）、区域综合规划或专业规划为依据。,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,（二）项目建议书的主要任务：1、论证项目建设的必要性，提出开发任务；2、分析论证工程的建设方案和规模；3、评价项目建设的合理性（技术、经济、环境、社会）。,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,（三）主要内容和深度要求：1论证项目建设的必要性，基本确定工程的任务及综合利用工程各项任务的主次顺序，明确本项目开发建设对河流上下游及周边地区其他水工程的影响。2基本确定工程场址的主要水文参数和成果。3基本查明影响坝（闸、泵站）址及引水线路方案比选的主要工程地质条件；初步查明其他工程的工程地质条件；对天然建筑材料进行初查。,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,4基本确定工程规模、工程等别及标准和工程总体布局。5基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址等）、线路和基本坝型，初步选定主要建筑物型式和工程布置方案，6初步选定机电及金属结构的主要设备型式与布置。7基本选定对外交通运输方案，初步选定施工导流方式和料场，初步确定主体工程主要施工方法和施工总布置及总工期。,（三）主要内容和深度要求：,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,8基本确定项目建设征地的范围，基本查明主要淹没实物，初步拟定移民安置规划。9分析工程建设对主要环境保护目标的影响，初步提出环境影响分析结论、环境保护对策措施。10分析工程建设对水土流失影响与预测，初步确定水土流失防治责任范围，初步确定水土流失防治总体要求和初步方案。,（三）主要内容和深度要求：,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,11基本确定工程项目的类别，初拟工程管理方案，初步确定管理区范围。12分析建设项目能源消耗种类、数量和节能设计的要求，初拟节能措施，对节能措施进行节能效果综合评价。13提出主要工程量和主要设备数量。,（三）主要内容和深度要求：,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,14估算工程投资，初估建设征地和移民安置补偿费、环境保护专项投资和水土保持工程投资，编制项目投资估算。15提出资金筹措方案，分析工程效益、费用和融资能力，评价项目的经济合理性和财务可行性。,（三）主要内容和深度要求：,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,水利水电工程项目建议书报告是确定建设项目和编制项目可行性研究报告的依据。规程总则规定：本规程适用于新建、改建、扩建的大中型水利水电工程项目建议书的编制。规程规定的内容是全面的，包涵了所有的专业类型和工程类型。,适用范围与具体问题灵活处理：,一、项目建议书编制的总体要求,水利水电工程项目建议书编制规程,在编制具体工程项目建议书时，可根据具体情况有所取舍，如：对于规模较小、条件简单的中型水利水电工程，其报告编制内容可适当简化；不同功能的项目应根据工程任务特点对本规程的条文内容有所取舍；对于特别重要的大型和利用外资的水利水电工程项目，其工作内容和深度可根据需要由主管部门提出补充要求。改扩建项目可根据其特点对报告内容有所增减。,适用范围与具体问题灵活处理：,二综合说明,水利水电工程项目建议书编制规程,规程设置综合说明一章，是想把项目建议书的主要内容、综合评价结论和今后工作进行提炼概括，便于对项目建议书有一个总体的了解，尤其是让决策部门和领导有全面的了解。从这个角度讲，综合说明很重要，它可以单独成册。,二综合说明,水利水电工程项目建议书编制规程,综合说明，顾名思义有综合与说明两层含意。综合的要求是：内容完整，重点突出。综合不是简单叠加。说明的要求是：简明扼要，层次清晰。说明不是重新论证。,二综合说明,水利水电工程项目建议书编制规程,综合说明的重点内容：1、与项目有关的规划成果及审批意见；2、与项目建设有关的外部条件（自然、社会）及其对本项目的影响与制约因素（随着经济社会的发展，外部条件越来越重要）；3、项目建设的必要性与任务；4、工程建设标准与规模、总体布局与主要建设内容设计方案；5、环境影响评价：6、费用估算与国民经济评价，资金筹措与财务评价。,三项目建设的必要性和任务,水利水电工程项目建议书编制规程,（一）项目建设的依据：说明项目所在流域（河段）、区域综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容和审批意见。说明项目在本地区水利水电规划中所处的地位及开发次序。,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,1、一般要求阐明项目所在地区国民经济与社会发展对水利水电工程建设的要求，水利水电近、远期发展规划对项目建设的要求；项目在本地区国民经济和社会发展、以及江河治理开发总体布局中的地位与作用。,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,1、一般要求根据地区经济社会发展规划和建设项目的开发任务与建设目标，在流域（河段）、区域综合规划和专业规划、专项规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。,水利水电工程项目建议书编制规程,2、分类要求按工程的主要任务可分为：防洪、治涝、河道及河口整治、灌溉、供水、水力发电、其它七个类型。例如：,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,2、分类要求（1）防洪（潮、凌）应阐明本地区历史上发生的重大洪水、风暴潮、冰凌灾害情况及对经济社会造成的危害与影响，地区防洪（潮、凌）工程设施现状及存在的问题，经济社会发展对提高防洪（潮、凌）能力的要求。分析本项目的防灾减灾作用与效益，及对地区经济社会发展的保障作用。,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,2、分类要求（2）灌溉应阐明受水地区农业生产现状，发生的主要旱灾和盐、碱（渍）化情况与特点及对农牧业生产的影响，灌区灌溉设施、人畜饮水、水资源现状及存在的问题。分析本地区农牧业发展和粮食生产对灌溉与排水的要求，及项目建设对地区经济社会发展、农业综合开发和粮食生产的作用与效益。,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,2、分类要求（3）供水应阐明受水区水资源、水质状况，城镇生活与工业、农村、环境用水和供水、节水现状，水资源开发利用中存在的问题，水资源短缺对地区经济社会发展和人民生活的影响与制约，受水地区经济社会发展对优化水资源配置、水资源开发利用和供水工程建设的要求。分析本项目对受水区经济社会发展和保障供水安全的作用与效益。,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,2、分类要求对生态与环境保护供水，应阐明项目所在地的生态与环境状况及变化趋势，分析本项目对地区和周边地区生态与环境的影响，说明保护、修复和改善生态与环境的重要性与必要性。,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,水利水电工程项目建议书编制规程,3、必要性论证的基本要素与常见问题,从以上可以概括出必要性论证的三个基本要素,1阐明问题2分析需求3论证作用（或效果）,水利水电工程项目建议书编制规程,三项目建设的必要性和任务（二）项目建设的必要性,3、必要性论证的基本要素与常见问题在三个要素论证中常见的问题：问题阐述不清、描述不准确；需求依据不充分、预测指标扩大化；作用效益计算不准，问题、需求与作用三者关系难把握。,三项目建设的必要性和任务,水利水电工程项目建议书编制规程,1、根据必要性和建设条件，论证项目建设的任务和主要建设内容。2、具有多项任务的工程项目应按照国家政策，根据本项目在流域和区域规划中的作用，结合工程条件，分析研究各部门对本项目要求的合理性和实现的可能性，按总体效益最大化原则，基本确定项目的开发任务和建设目标的主次顺序。3、分期开发的项目应分别拟定近期和远期的开发任务与建设目标，通过方案比较，基本确定分期建设内容。,（三）项目建设的任务,三项目建设的必要性和任务,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)项目建设的外部条件,外部条件主要包括：地区、部门，公益与经营类型包括：不利影响的产生与减免、利益的分配与调整,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,水文分析计算的主要内容包括：,基本资料径流洪水和涝水泥沙水位水位流量关系蒸发与冰情等,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,水文分析计算的第一步工作-明确设计依据站、参证站（流域测站布设及观测情况，选定站的水文测验和资料整编情况）。说明水文资料重点复核情况，并对水文基本资料的可靠性进行初步评价。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)径流,1、还原计算与插补延长。2、确定计算时段（月、旬、日）。3、分析天然径流系列的一致性和代表性。4、计算年径流，并进行合理性检查，基本确定径流计算成果。5、必要时，要对枯水径流进行专门的分析计算。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)洪水,1、历史洪水调查情况，分析并基本确定历史洪水洪峰流量、时段洪量以及历史洪水和实测特大洪水的重现期。2、洪水系列的还原和插补延长。3、进行洪水频率计算和成果的合理性检查，基本确定工程场址、有关断面和区间的洪水参数及成果。选择典型洪水并推求设计洪水过程线。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,由暴雨资料推算设计洪水时，说明暴雨资料情况，设计暴雨及产汇流计算方法，经合理性检查，基本确定设计洪水成果。计算入库洪水时要说明入库设计洪水计算方法，经合理性检查，基本确定入库设计洪水成果。计算可能最大洪水时说明可能最大暴雨和可能最大洪水的计算方法，经综合分析，基本确定可能最大洪水成果。,(二)洪水,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,计算分期洪水时要说明汛期分期设计洪水的成因，提出年内各月最大流量散布图，划分分期洪水的时段，提出汛期分期设计洪水成果，分析成果的合理性。4、说明设计洪水地区组成时大洪水组成情况，防洪控制断面以上设计洪水地区组成方法，典型洪水选择，放大方法，洪水演进参数，计算成果。对计算成果进行合理性检查，基本确定设计洪水地区组成成果。,(二)洪水,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)水位,由水位资料直接分析计算江河设计水位时，说明水位资料插补情况、采用水位系列长度，对资料的可靠性和系列的一致性、代表性进行评价，提出水位频率计算成果，基本确定设计断面的设计水位。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,当工程设计要求对潮水进行分析时，要说明工程地区潮水规律及特征水位，分析潮水与洪水遭遇情况，对潮水位(年最高、年最低、年平均潮水位)资料的可靠性和系列的一致性、代表性进行评价，基本确定设计潮水位及潮水位过程线。,(三)水位,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)深度要求和工作要点,水文的变化规律与主要特征是项目必要性的基础和工程设计的基本依据之一，项目建议书阶段要基本确定水文的主要参数和成果。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)深度要求和工作要点,水文基本资料的复核与审核，径流、洪水和水位的分析计算是水文的最基本工作，要注意把握好四个环节：原始观测资料的可靠性审核、计算采用系列的一致性与代表性分析，计算方法的正确性评价，计算成果的合理性检查。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)深度要求和工作要点,合理性检查伴随水文工作的全过程（样本与总体、不完全的样本、人类干预条件下的样本；自然条件千差万别，计算过程的人为处理）。流域的基本情况是对水文资料可靠和计算成果合理性检查的重要参考资料。,四水文,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)深度要求和工作要点,已建、在建的水利水电工程和水土保持工程是还原计算应考虑的要素（3%）可靠性一般是水文专业人员做的，一致性和代表性则与规划有一定的关系。径流计算时段长短与水库调节能力和用水需求过程有关。入库洪水与坝址洪水；汛期洪水与后汛期洪水。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,说明本阶段以前的勘察工作主要结论、审查、评估意见和本阶段勘察工作的主要内容、本阶段及以前完成的勘察工作量。主要内容包括区域地质和工程地质。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)区域构造稳定性与地震动参数,1、简述工程所在区域的地形地貌、地层岩性、地质构造、地震、物理地质现象和水文地质条件等。2、根据搜集的区域地质和工程场地的地震动参数资料，对工程所在地区的区域构造稳定性进行初步评价，初步确定地震动参数。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,按工程类型可分为,库区工程地质坝（闸、站）址工程地质输水线路工程地质堤防工程地质灌区水文工程地质,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,1、库区工程地质（1）初步评价产生水库渗漏、浸没、库岸稳定等问题的可能性及严重程度。初步确定浸没、滑坡、塌岸的分布范围。（2）初步评价库区防护工程存在的主要工程地质问题。（3）初步分析水库诱发地震的可能性。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,2、坝（闸）址工程地质（1）坝（闸）址比选从地形地貌、地层岩性、地质构造、岩体风化程度、物理地质现象、岩（土）体的透水性及物理力学特性等方面，评价各比选坝址的优、缺点及存在的主要工程地质问题，提出坝（闸）址比选的地质意见。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,2、坝（闸）址工程地质（2）推荐坝（闸）址及主要建筑物初步评价不同坝型对地质条件的适宜性，提出坝型比选的地质意见（根据地形地貌、地层岩性、地质构造、河床及两岸覆盖层的厚度及组成物质、岩体风化情况、物理地质现象、水文地质条件、岩（土）体物理力学性质等）。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,2、坝（闸）址工程地质（2）推荐坝（闸）址及主要建筑物初步评价坝（闸）基可能存在的抗滑、变形、渗透稳定与渗漏等主要工程地质问题，初步确定主要地质参数建议值及坝（闸）基的建基标准和防渗范围。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,2、坝（闸）址工程地质（2）推荐坝（闸）址及主要建筑物初步评价引水（泄洪）隧洞进出口边坡及围岩的稳定性，分析地应力、放射性元素、有害气体的分布情况及对工程的影响。对于地下厂房，应重点分析节理裂隙等结构面的产状、分布和不利组合等情况。提出岩（土）体物理力学特性与建议参数、针对存在的工程地质问题，提出工程处理措施建议。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,3、泵站工程地质（1）根据地形地貌、地层岩性、地质构造、覆盖层的厚度与组成物质、水文地质条件，岩土体的主要物理力学性质等，评价各比选泵站站址存在的主要工程地质问题等方面，提出泵站站址比选的地质意见。（2）结合推荐泵站的工程地质条件，初步确定岩土体物理力学参数，初步评价存在的主要工程地质问题，提出地基处理措施建议。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,4、供水线路工程地质（1）评价各比较线路及控制性建筑物地段存在的主要工程地质问题，提出线路比选的地质意见（根据地形地貌、地层岩性、覆盖层的厚度与组成物质、地质构造、岩体风化情况，物理地质现象、地下水位及变化、岩（土）体的主要物理力学性质等）。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,4、供水线路工程地质（2）对于推荐线路应包括以下内容：分段初步评价沿线崩塌、滑坡、泥石流等不良物理地质现象分布，特殊性土层的分布及其对渠道的影响；初步预测渗漏对渠道边坡稳定和渠基湿陷、胀缩、冻融、渗透稳定的影响，以及次生盐渍化、沼泽化等问题。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,4、供水线路工程地质（2）对于推荐线路应包括以下内容：初步评价隧洞进出口边坡及围岩的稳定条件；对埋深大的洞线还应初步分析地应力场、岩爆、地温、有害气体和放射性元素等情况；对通过可溶岩地区的线路，应结合喀斯特发育情况，初步预测围岩稳定和发生突水、突泥的可能性。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,4、供水线路工程地质（2）对于推荐线路应包括以下内容：初步评价主要渠系建筑物地基稳定与沉降变形等问题；初步评价埋管（涵）线路管基岩（土）层的分布、渗透性和物理力学特性及有关参数建议值，对存在的主要工程地质问题提出处理措施建议。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,4、供水线路工程地质（2）对于推荐线路应包括以下内容：初步评价主要交叉建筑物的工程地质条件和工程地质问题。初步确定主要岩土层物理力学参数建议值。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,5、堤防和河道整治工程地质（1）评价各比选堤线和主要建筑物存在的主要工程地质问题，提出堤线比选的地质意见。（2）对于推荐堤线，分段初步评价各堤段及主要穿堤建筑物存在的工程地质问题，初步确定主要岩土层的物理力学参数建议值，提出工程处理措施建议。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,5、堤防和河道整治工程地质初步评价堤防除险加固工程的堤身填筑质量情况。初步评价岸坡的稳定性。对疏浚河段，提出疏浚土分类、分级和开挖边坡坡度的建议。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程地质,6、灌溉与排水区水文地质基本查明地下水灌溉水源的水文地质条件，包括地下水含水层特性、补排关系，地下水资源量、现状开采情况、水质等，初步提出地下水允许开采量；初步查明灌（排）区的水文地质条件。初步预测工程建设后水文地质条件的变化情况和引起土壤次生盐碱（渍）化、沼泽化的可能性，提出防治措施的建议。,五工程地质,水利水电工程项目建议书编制规程,在工程场址（坝、闸、站址，堤、渠线）方案比选中，评价各方案工程地质存在的主要问题和优缺点，从地质角度提出方案比选推荐的意见；对推荐场址的工程地质条件进行初步评价，提出物理力学参数建议值和工程处理措施建议。工程场址选择：从地质角度基本确定；推荐场址：初步评价。（打孔挖洞、分析评价、提出建议）,项目建议书地质工作总结,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)防洪,1、一般要求概述本地区自然经济社会概况和发展规划，流域暴雨和洪水特性、实测洪水和历史洪水、洪灾情况、防洪现状和防洪要求。说明地区洪水组成，流域防洪工程体系总体布局，主要防洪工程的作用及洪水调度运用原则。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)防洪,1、一般要求分析不同防护对象要求，基本确定本项目的防洪保护范围、防洪保护对象和防洪标准。通过技术经济综合论证，基本选定工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)防洪,2、堤防工程规模论证说明堤防工程保护的范围和保护内容；堤防沿革、险工险段和历史险情、穿堤建筑物毁损情况，基本确定堤防的治理范围、治理原则和设计标准，初步选定堤防整治工程措施。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)防洪,2、堤防工程规模论证基本确定各河段的安全泄量和控制断面设计水位，复核现状河道堤防的行洪能力。基本选定堤线、堤距，初选行洪断面型式。初选跨河、穿堤建筑物位置和规模。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)防洪,3、蓄、滞洪区工程规模说明蓄、滞洪区的任务、范围、启用标准和控制运用条件。基本确定蓄、滞洪区的面积、设计水位与相应库容、分洪水位和流量。基本确定蓄、滞洪区工程总体布局和骨干工程规模。提出蓄、滞洪区安全建设和工程管理规划方案。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)防洪,4、水库工程规模：基本确定防洪控制断面的允许安全泄量或防洪控制水位，初选水库工程控制泄量和防洪库容。拟定水库工程防洪调度运用原则，说明调洪计算采用的基本资料及汛期限制水位选择的原则与范围，基本选定汛期限制水位，初选防洪高水位和泄水建筑物规模，初定其他特征水位。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)河道及河口整治,1、基本确定河道整治和河口整治范围、治理标准、设计水（潮）位、设计流量和治导线。2、通过技术经济综合比较，基本选定河道、河口整治工程总体布局，重要河段控制节点位置，以及主要建设内容和分期实施方案。3、基本选定控导工程、河道疏挖、新建和加固堤防（海堤）、河口挡洪（潮）闸等骨干工程的规模与主要参数。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)河道及河口整治,对河口挡潮闸，应分析建闸对河势和泥沙冲淤的影响，初拟闸下防淤调度运行方式和措施，提出对冲刷用水的要求。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)灌溉,1、一般要求（1）分析灌区水土资源条件和特点，基本确定灌区范围，初拟灌区开发方式。基本确定设计水平年和灌溉设计保证率、灌区人畜饮水设计保证率。（2）分析灌区农林牧业生产结构和农作物组成。初拟灌溉制度和人畜饮水定额，初选灌溉水利用系数，提出灌区需水量预测成果。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)灌溉,1、一般要求分析灌区水资源开发利用条件，提出区域水资源配置原则，分析各种水源的可供水量。进行灌区水土资源供需平衡分析，基本选定设计灌溉面积。（3）进行灌溉工程整体规划，基本选定工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)灌溉,2、水源工程规模（1）分析灌区需供水量和供水过程线。（2）水库工程应按灌溉用水要求初选兴利调节库容；分析正常蓄水位范围，基本选定正常蓄水位；分析灌区土地分布和灌溉自流条件，初选死水位；初定其他特征水位。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)灌溉,2、水源工程规模直接从河道取水的引水枢纽、泵站工程应统计分析河道径流供水保证程度，基本选定设计引水流量和设计水位。分析灌区水源工程引水对其他用水户的影响，初拟补偿措施。（3）分析长系列径流调节计算成果，提出灌溉设计引水量、多年平均引水量、灌溉保证率等指标。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)灌溉,3、渠道工程规模初选灌区渠系布置，基本选定骨干灌溉渠道设计流量，初定主要节点设计水位。初选渠道交叉建筑物、泵站等工程的规模与主要参数。分析灌区地下水状况和排水条件，对有排涝降渍、改良盐碱要求的灌区，初拟排水方式和排水工程布置，初选主要工程的规模。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,1、一般要求（1）说明受水区经济社会发展规划及用水需求，分析水资源研究范围，基本确定供水范围、主要供水目标、供水对象、设计水平年及各用水对象的供水设计保证率。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,1、一般要求说明受水区经济社会和产业结构发展规划，提出节水目标和措施，分析不同水平年各部门用水定额，说明不同用水户对水量、流量和水质的要求，预测不同水平年各部门的需水量和需水总量。分析受水区不同水平年的规划水源和可供水量。说明受水区当地水资源配置利用原则，对受水区水资源进行供需平衡分析，提出各水平年的缺水量、需供水量和供水过程线。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,1、一般要求（2）论证水源地供水条件和供水可靠性。对于跨区域、跨流域调水工程，应说明水量调出区水资源开发利用状况和社会经济发展规划，分析水量调出区各部门用水和生态环境需水要求，论证调出区可调水量。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,1、一般要求提出区域水资源配置原则与方案，通过技术经济综合比较，基本选定供水工程总体布局、主要建设内容和分期实施方案。对进行水资源调整和置换的区域，要分析相应工程布局和合理性。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,2、水源工程规模水库工程应按供水要求初选兴利调节库容，分析正常蓄水位范围，基本选定正常蓄水位；说明输水工程布置对取水口高程的要求和泥沙淤积情况，初选死水位；初定其他特征水位。对死库容较大、供水对象较重要、供水保证率较高的水库，应分析特枯水年动用死库容应急供水的可能性，初拟最低供水位。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,2、水源工程规模直接从河道取水的引水枢纽、泵站工程，应统计分析河道径流供水保证程度，基本选定设计引水流量和设计水位。从感潮河段取水的引水工程,应分析海(咸)潮对取水的影响,基本选定设计供水时段和流量。从多泥沙河流引水应初拟泥沙处理方式，初定工程布置与规模。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,3、输水工程规模基本选定骨干输水渠道（管道、箱涵）工程的设计流量。初选主要节点设计水位。初选主要分水口门、交叉建筑物、泵站等工程的规模与主要参数。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)供水,4、供水规模综合分析受水区、水量调出区和供水工程的技术经济条件，初步确定水量调度原则，通过长系列调节计算，提出供水工程多年平均和设计保证率的引水（供水）量指标，基本确定供水规模。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,根据防洪、灌溉、供水、发电、水土保持、水环境保护及航运、渔业、旅游等方面对水库工程的要求，说明水库应承担的任务并进行排序。综合利用水库应重点协调各综合利用任务的关系，论证满足主要任务并尽可能兼顾其他任务要求的兴利库容、正常蓄水位、死水位、汛期限制水位及装机容量等主要规模指标。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,1、兴利库容及其特征水位（1）说明供水、灌溉、发电、航运等各任务需水库提供的水量，分析各部门用水特性及河道生态用水要求。协调各部门用水要求与关系，基本确定满足综合利用用水要求的兴利库容。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,1、兴利库容及其特征水位（2）水库正常蓄水位和死水位选择综合分析水库泥沙淤积情况和供水、灌溉、发电、渔业、航运及水库排沙等方面对水库最低水位的要求，拟定死水位范围，结合考虑技术经济因素，初选死水位。拟定正常蓄水位范围和方案，分析库区淹没范围、重要淹没对象及制约条件、移民安置难度以及工程建设与地质条件，通过技术经济综合比较，基本选定水库正常蓄水位。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,2、防洪库容及其特征水位说明调洪计算采用的基本资料和汛期限制水位的选择原则、范围协调防洪与供水、灌溉、发电等兴利任务的要求，基本选定汛期限制水位，初选防洪库容、防洪高水位、泄水建筑物规模、设计及校核洪水位。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,3、电站装机容量说明水利动能计算的基础资料、基本方法与条件，分析发电用水与水库供水、灌溉及河道生态环境用水的关系。根据电力需求等论证电站规模，基本选定装机容量。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,4、泥沙冲淤及水库回水分析计算（1）多泥沙河流上的水库，应进行水库泥沙冲淤计算，初拟防沙减淤措施。说明下游水库、河道对水库泄洪排沙运用方式的要求与限制，分析对拟建水库泥沙冲淤方式的影响。（2）考虑库区泥沙淤积对水库回水的影响，根据库区不同淹没影响对象相应的洪水标准进行回水计算，与同频率天然水面线对比，基本确定回水尖灭点。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,(五)综合利用水库,5、水库运行方式概述有关部门的要求，协调防洪、灌溉、供水、发电等综合利用任务的关系，初拟水库调度运用原则，并说明与其他工程的联合运用方式。说明本工程对综合利用各部门要求的满足程度和效益指标；初步分析水量利用和汛后回蓄情况。分析建库前、后河道流量、水位变化情况及工程运行对下游用水、河势变化、工程安全的影响，初拟补偿措施。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,建设规模小结,防洪工程、治涝工程、河道及河口整治工程：基本确定治理范围、标准、工程布局与主要建设内容；灌溉与供水工程：基本确定受水范围与受水对象、灌溉（供水）保证率、引（供）水水量、主要输水工程流量及节点控制水位。水库工程：基本确定正常蓄水位、汛期防洪限制水位，初选防洪库容、兴利库容，死水位及其它特征水位。,六建设规模,水利水电工程项目建议书编制规程,原暂行规定要求：初步确定主要工程规模，本次修改为：基本确定。,主要影响因素没有遗漏；基础资料基本齐全可靠；比较方案有一定的代表性；利弊得失权衡得当。,基本确定（选定）的要求,如：正常蓄水位（地形地质、淹没移民、防洪兴利、外部条件等）。,建设规模小结,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)工程等级和标准,说明工程建设的规模、建设内容、主要建筑物组成，经分析论证，基本确定工程等别、建筑物级别和相应洪水标准。基本确定地震动参数设计采用值及相应设计烈度。,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程选址及选线,说明场址比选原则，拟定工程场址（坝址、闸址、站址、厂址）或线路（堤线、输水线路）的比较方案。对坝址、闸址、站址、厂址等主要建筑物的各场址比较方案进行综合比选，基本选定工程场址。对堤线各比较方案进行综合比选，基本选定堤防的堤线。对灌溉、排水或供水工程的各线路比较方案进行综合比选，基本选定输水线路。,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)主要建筑物选型,基本选定基本坝型（土石坝、重力坝、拱坝），初步选定代表坝型及水闸和泵站的型式。初步选定新建或加固堤防的堤型；初步选定灌溉、排水或供水工程的输水方式及主要建筑物型式；初步选定河道整治措施或人工河道建筑物型式。,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)工程总布置及其他建筑物型式,根据基本选定的工程场址和初步选定的主要建筑物型式，经综合论证，初步选定水库、水闸、泵（电）站枢纽总布置及其他主要建筑物型式。根据堤防及河道整治工程现状，相关的防洪排涝、灌溉、交通等要求,初步选定堤防及河道整治工程布置及其他主要建筑物型式。初步选定灌溉或供水工程总布置和工程量较大或关键性渠系建筑物、配套建筑物、交叉建筑物的型式。,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,工程布置及建筑物小结,工程等别建筑物级别和相应洪水标准地震动参数,基本确定,工程场址输水线路堤线,基本选定,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,工程布置及建筑物小结,代表坝型主要建筑物型式及布置,初步选定,基本坝型基本选定,七工程布置及建筑物,水利水电工程项目建议书编制规程,工程布置及建筑物小结,前三项在原暂行规定中只要求初步确定（选定），为避免可研阶段投资变化过大，本次修订时改为基本确定（选定）。对工程场址、线路、基本坝型等要求进行综合比选。,八机电及金属结构,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)水力机械,初步选定水轮发电机机组型式、水轮机额定水头、装机台数及单机容量。初步拟定水轮机型号、机组主要参数和安装高程。初步选定水轮发电机组附属设备的型式、数量和布置。初步选定水泵型式、装机台数及单机流量、特征扬程、电动机单机配套功率。初步拟定水泵型号、机组主要参数和安装高程。初步选定水泵机组附属设备的型式、数量和布置。,八机电及金属结构,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)电工,初拟电站或供电工程的电力送出电压等级、送出输电线路回路数与电力系统的连接地点、距离；初步统计用电负荷，初步确定负荷等级；初步拟定供电方式。初步拟定电气主接线方案。初步拟定主要电气设备的型式、数量和布置。,八机电及金属结构,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)金属结构,初步选定各水工建筑物的闸门、拦污栅、阀和启闭机等金属结构设备的规模、型式、数量、主要技术参数及布置方案。初拟防止腐蚀、冰冻、淤堵、空蚀、磨损、振动等问题的设计原则。,八机电及金属结构,水利水电工程项目建议书编制规程,机电及金属结构小结,水力机械、电工和金结在项目建议书阶段均为：初步选定或拟定,九施工组织设计,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)施工导截流,基本确定导截流建筑物级别，初步选定施工各期导流、临时度汛洪水标准及流量，初步选定截流时段和流量。初步选定施工导截流方式、导截流建筑物型式和布置，估算相应工程量。,九施工组织设计,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)主体工程施工,初步选定主体工程主要施工方法和施工程序。初步选定主体工程主要施工机械设备。,九施工组织设计,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)施工交通及施工总布置,基本选定对外交通运输方案，初步选定场内主要交通干线布置及标准。初步进行土石方挖填平衡及弃渣场地规划。说明施工分区规划，初步选定施工总布置方案，估算施工占地面积，初步选定施工占地范围。,九施工组织设计,水利水电工程项目建议书编制规程,(四)施工总进度,简述施工进度安排原则、关键线路工程的控制性进度和相应施工强度，初步安排施工总进度。初步确定施工总工期。,九施工组织设计,水利水电工程项目建议书编制规程,施工组织设计小结,导截流建筑物级别基本确定,导截流方式导截流建筑物型式和布置度汛洪水标准及流量,初步选定,九施工组织设计,水利水电工程项目建议书编制规程,对外交通运输方案基本选定,主体工程主要施工方法施工机械设备施工总布置,初步选定,施工组织设计小结,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)项目建设征地范围,1、基本选定水库淹没土地、居民迁移、工业企业和专业项目迁建的设计洪水标准，基本确定坝区和其他水利项目的征地原则和标准。2、根据洪水回水计算和水库区地质工作成果基本确定水库淹没影响处理范围，根据施工总布置基本确定坝区及其他水利项目的征地范围。,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)项目建设征地实物,1、基本查明项目建设征地范围内人口、房屋、土地、工业企业、专业项目、有开采价值的矿产、重要文物古迹以及其他重要对象等主要实物。对正常蓄水位选择和项目建设总体布置有制约作用的重大实物应予以查明。2、初步进行水库淹没区、坝区和移民安置区的社会经济调查，评价水库淹没对当地经济社会的影响。,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)项目建设征地实物,3、说明项目建设征地实物调查的组织、时间、内容和方法。说明项目建设征地农村部分实物调查成果，包括涉及的行政区域、户数、人口、房屋及附属建（构）筑物和土地。,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)项目建设征地实物,说明项目建设征地涉及城（集）镇的基本情况、在本区域的经济社会地位和实物调查成果和影响程度，包括名称、户数、人口、房屋及附属建（构）物、基础设施等。说明项目建设征地影响的交通、水利电力和电信设施、工业企业、矿产资源、文物等专项设施实物的等级、规模和影响程度。,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)移民安置,1、初步确定移民安置的规划设计水平年、人口自然增长率和安置标准等，以行政村为单位分别计算和确定农村生产安置人口和搬迁人口。2、根据推荐的项目建设方案，以乡为单位，初步分析农村移民安置环境容量，在征求移民和安置区居民意见、听取地方政府意见的基础上，初步拟定农村移民安置去向，提出农村移民安置初步规划。,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)移民安置,3、在征求移民和安置区居民意见、听取地方政府意见的基础上，初步确定城（集）镇人口和用地规模，拟定迁建方式，进行城（集）镇迁建新址地质初步调查，初选迁建新址，提出迁建方案。4、提出工业企业和专业项目的处理原则，在征求地方政府和有关部门意见的基础上，初步拟定处理方案。5、对重要淹没对象，初步分析防护可行性，提出初步处理意见。6、提出水库移民后期扶持措施。,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,项目建设征地与移民安置小结,建设征地范围基本选定,建设征地主要实物基本查明,建设征地重大实查明,规划设计水平年人口自然增长率安置标准,初步确定,十项目建设征地与移民安置,水利水电工程项目建议书编制规程,项目建设征地与移民安置小结,农村移民安置去向初步拟定城（集）镇人口按安置初步确定工业企业和专业项目初步拟定,十一环境影响评价,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)环境保护目标,1、进行工程建设区及影响区环境现状初步调查，分析项目建设区域主要环境问题，基本明确主要环境敏感点。2、基本确定主要环境保护对象和目标。,十一环境影响评价,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)环境影响评价,1、分析工程建设与相关规划环境目标的协调性。调查是否存在影响项目建设的环境制约因素，必要时应进行环境制约因素专题评价。2、分析工程实施后主要控制断面水文情势变化情况。供水工程应进行供水水质预测与评价。,十一环境影响评价,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)环境影响评价,3、分析工程建设对水环境的影响，初步提出影响河段环境用水要求。分析工程建设对生态的影响。初步提出维护河流、湖泊及其重要湿地的河流最小流量、湖泊最低水位、湿地最小水量等生态保护要求。,十一环境影响评价,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)环境保护对策措施,初步提出环境保护对策措施布局。初步提出供水水源地及河流水环境保护对策措施。初步提出生态保护对策措施。初步提出施工期新增污染防治措施总体布局。,十一环境影响评价,水利水电工程项目建议书编制规程,环境影响评价重点,基本查明环境敏感点，确定主要环境保护对象和目标，明确是否存在环境制约因素。除具体的技术标准外，与编制规程有关的环境规范主要有：,十一环境影响评价,水利水电工程项目建议书编制规程,江河流域环境影响评价规范（2006年水利部颁布）规划环境影响评价导则（在编）水利水电工程建设项目环境影响评价规范（已颁布，主要适用于可研阶段）水利水电工程环境保护设计规范（在编，主要适用初步设计）环境影响后评价规范（在编）,十二水土保持,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)水土流失防治责任范围,提出水土流失防治责任范围确定原则。初步确定水土流失防治责任范围。,十二水土保持,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)水土流失影响分析与预测,分析主体工程建设方案的水土流失影响，初步明确工程建设方案是否存在制约性的水土保持问题。初步预测工程可能造成的水土流失类型、量级和新增的水土流失量。,十二水土保持,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)水土流失防治总体要求和初步方案,初步确定水土流失防治等级。初步提出对主体工程设计及施工的水土保持要求。拟定水土流失防治总体布局、防治分区和措施布置。水土保持措施典型分析，初步估算水土保持工程量。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,(一)工程管理体制,基本确定建设项目类别。初步拟定工程管理单位的性质和工程管理体制方案。初拟管理单位机构设置方案、人员编制,说明管理单位的职能和隶属关系。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,(二)工程运行管理,1、拟定工程调度运用基本原则，初步拟定调度运用方式。2、初步拟定工程运行机制，说明维持工程运行所需的费用和来源，提出相应的意见和措施。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,(三)管理范围和保护范围,初步确定工程的管理范围和保护范围。初步确定工程管理单位管理区位置及用地数量。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,工程管理设计提示,管理单位性质、管理体制与运行机制是项目建议书和可行性研究阶段管理设计的重要内容。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,国务院印发的水利产业政策及2002年国务院体改办水利工程管理体制改革实施意见是划分建设项目类别的依据：防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会公益效益为主的项目为公益性项目；供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目为经营性项目。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,管理单位性质分为两个阶段，建设期要根据项目建设的具体情况，考虑建设项目的类别、性质、地理位置及资金筹措方案和管理机构设置方案或管理模式等因素，综合分析与上级主管部门沟通，初步提出工程建设期管理单位性质（事业单位管理模式或企业管理模式）建议。,十三工程管理,水利水电工程项目建议书编制规程,按照国务院体改办水利工程管理体制改革实施意见中对现有水利工程管理单位的分类定性原则