企业安全生产应急管理九条规定解读.ppt

,企业安全生产应急管理九条规定国家安全生产监督管理总局令201574号,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。解读企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键。,安全生产应急管理责任体系是是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。,二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。解读安全生产法新增的第22条对生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定，分项职责中有4项与应急管理工作相关；第79条对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定，体现出应急管理在安全生产工作中的重要地位。,落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的重要作用。特别是在危险性较大的危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当按照安全生产法的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。,三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。解读安全生产法第76条规定，“鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。”突发事件应对法第26条规定，“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。”,2009年国务院办公厅印发的关于加强基层应急队伍建设的意见明确提出，重要基础设施运行单位要组建本单位运营保障应急队伍，推进危险化学品企事业单位应急救援队伍建设，以有效提高现场先期快速处置能力。国务院国资委发布的中央企业应急管理暂行办法提出，中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。以上规定均对企业建立救援队伍提出了明确要求。,四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。解读生产安全事故应急预案管理办法明确规定：“生产经营单位应当依据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合本单位的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。”,按照国家公共突发事件总体应急预案中“应急预案体系”的规定，企业制定的应急预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一致，充分发挥其整体作用。生产安全事故应急预案管理办法第26条关于演练次数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。,五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。解读新安全生产法第25条中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容，增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”的内容。针对实践中安全生产教育和培训不落实、不规范甚至流于形式等问题，增加规定，要求企业应当建立安全生产教育培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。解读企业安全生产风险公告六条规定要求：企业必须在醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置告知卡，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容；,必须在重大危险源、存在严重职业病危害的场所设置明显标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容；必须在有重大事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志，标明治理责任、期限及应急措施。安全生产法第39条明确规定，“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口”。,七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。解读安全生产法明确规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况，如果继续作业很有可能会发生重大事故时，有权停止作业；或者事故马上就要发生，不撤离作业场所就会造成重大伤亡时，可以在采取可能的应急措施后撤离作业场所。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知文件提出，赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。企业必须无条件落实。,八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。解读国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知对应急处置过程的管理和控制提出了严格要求。企业负责人的重要责任之一就是组织本企业事故的抢险救援。,突发事件应对法等法律中明确规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，企业负责人要按照国家有关规定立即向当地负有安全生产监管职责的部门如实报告。这里的“规定”是指特种设备安全法和生产安全事故报告和调查处理条例以及其他相关的法律、行政法规。,九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。解读国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知要求建立健全事故应急处置总结和评估制度，并对总结报告的主要内容作了明确规定，要求在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。,国家突发公共事件