国库会计业务风险防范与会计岗位调配问题调研

国库会计业务风险防范与会计岗位调配问题调研 ()! 经济金融的发展，财税体制的变革，促使国库会计业务有了飞速的发展。为此，人民银行总行专门开发了国库会计核算系统（2.0版）（以下简称系统），并配套印发了国库会计管理规定（试行），具体明确了国库岗位设置和岗位职责。试行二年多来，由于种种原因，基层国库一直被人员与岗位、业务与制度等实际问题交织和困扰着。国库业务发展后，如何合理配置人力资源的问题，不可避免地摆在了各级国库的面前。 一、国库业务发展的现状 多年来，国库一直以“财政预算出纳”的身份，按照财税体制，依托银行清算体系，对收缴入库的财政资金进行划分、报解，并据此进行统计分析和监督管理。国库业务相对简单、直观。进入新世纪，由于财税改革、中国现代化支付系统启动、人民银行职能转换以及经济发展和多方管理的强化，使直接为财税服务的国库处于风口浪尖，业务发展之快、核算内容之广、管理项目之多，对国库丛业人员的冲击之大前所未有。 1、国库会计业务操作形式的变化。改革开放以来，国库业务核算手段经历了手工操作以省和市为单位开发的各种程序全国统一的核算系统集核算和清算为一体的综合系统。国库核算内容发生了结构性变化，从单纯的报解核算到国库成为独立的核算体系，参加了票据交换，使用了国库内部往来和加入了中国现代化支付系统。国库会计岗位设置更加完整，增加了资金清算、事后监督、检查辅导等岗位。 财税改革带来国库业务的变化。一是征收机关范围扩大。环保局、墙改办等非财税部门成为国库的征收机关。二是代征方式多样化和多级次多种类分成增加。三是国库单一账户改革。 经济发展和多方管理对国库业务的冲击。纳税人和税收都呈几倍增长、税务部门撤消了税收过渡户，减少了汇总填票的形式，并不断规范收缴程序，保证税款的及时入库。财政部门加强了支出管理，采取了细化支出项目、支出部门等方式。 上述三方面的原因，使国库的业务数量、风险隐患、经理难度成倍增长，基层国库人员不足的问题突出地显现出来。但为了“遵守制度”，不得不“东拼西凑”，“明一套暗一套”。 二、现阶段国库业务操作中存在的问题 1、安全风险增加。国库取得清算功能之前，国库会计核算的风险点有三处，包括入口的二处和出口的一处。入口：一是从会计营业部门划来的资金，二是财政、税务送达国库的拨款、退库。出口：“行库往来”，而且这个出口，还有会计营业部门这道重要防线予以保护。增加清算功能后，其风险点就成为六处了。新增了票据交换、国库内部往来和支付系统，都是不经任何外部防线就能直接划出的关口。 人员岗位配置的问题。新的核算系统和清算方式开通后，完整的核算至少需要九名人员，所以基层国库会计岗位与人员不协调的现象非常突出。 人民银行县（市）支行，国库部门不能单独设立，原有的专职人员大部分只有三到四名，在核算人员增加一倍还少的情况下只能采取由会计部门人员兼职国库岗位。 中心支库目前处于诸多矛盾的中心地带，新的核算系统运行后，一方面集中本级或下级的明细和汇总核算为一身（有的中心支库还核算多级国库业务），另一方面还保留有管理、辅导、的职责。核算系统的岗位设置，使中心支库疲于应付核算和逐步开通的新业务，不能兼顾管理与调研分析工作，其服务质量无从保证。 代理支库由于代理行的体制、利益和重视程度不同，其国库人员多采用专职兼职各半或违规一人多岗。乡镇国库则以兼职为主，这种现象造成风险隐患加重，代理质量低下。 3、操作流程中存在的问题。制度规定可以兼岗的只有资金清算中的四种清算方式的记账可以为一人，复核可以为一人，这样国库会计核算体系完整运作至少需要9人(明细记账、明细复核、资金记账、资金复核、同城票据交换、综合管理、系统维护、会计主管、支库事后监督)。其风险点：一是明细记账人员要对各种收入缴款书、拨款、退库等凭证的真实性进行审核。二是资金清算岗要将各种相应的资金审核后再划拨到各商业银行和上解到上级国库。为保证资金安全，采取了五层防范：一是采取了为明细记账和资金清算岗分别配置了复核人员。二是资金岗使用密押形式控制异地划转资金。三是综合核算与征收机关和上下级国库进行对账。四是事后监督再对所有业务进行核对。五是会计主管对许多特殊业务情况、大额资金进行审批，每月检查所有业务。从这种现状来看，国库的资金安全防范体系真可为“铜墙