3、事故应急体系建设-预案结构与格式

事故应急体系建设应急预案的结构与格式,“居安思危，有备无患”；“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”“生于忧患，而死于安乐”,在编制事故应急预案时，只有合理地组织、规划预案的总体结构，才有利于应急预案功能的实现。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到他们所需要的信息，在修改单个部分时，避免对整个应急预案作较大的改动。事故应急预案可以采取以下结构：基本部分+应急功能部分+特殊风险预案部分+标准操作程序+支持附件。,根据危险源特点确定预案的方针、目标及对预案的组织、责任的、综合性描述,描述实施程序的目标和活动范围。5W+IH,对实施程序的指导、说明书等,具体的表格、报告、记录等,Why?What?Who?When?Where?How?,预案（手册）,程序文件（二级）,说明书（三级）,行动纪录（四级）,5W+IH,应急预案的文件体系框架,（1）一级文件：预案（手册）对紧急情况的管理政策；预案的目标；应急组织；责任由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序，以及训练程序、事故后果评价程序等。,应急预案的文件体系框架,（2）二级文件：程序内容：行动的目的；行动的范围；模式：5W1H-为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如何做。目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。,应急预案的文件体系框架,（3）三级文件：说明书对程序中的特定任务进行说明；对程序中的某些行动细节说明；对应急组织内部人员或其他个的职责说明；对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；应急监测设备，仪器的使用说明书。,应急预案的文件体系框架,（4）四级文件：应急行动的记录应急行动期间所做的通讯记录；应急队员进出危险区的记录；向指挥中心或向现场指挥报告的记录；向地区或政府部提交报告的记录；每一步应急行动的记录表格、报告等。,应急预案的文件体系框架,综合预案,=,基本预案,+,（一）应急预案基本结构(1+4),预案的基本部分也称为“基本预案”，本部分是应急反应组织和方针的综述。基本部分概括应急预案所要解决的紧急情况，说明应急行动的总体思路并规定应急准备和应急行动的职责。基本部分包含了应急预案的5大要素中的3个要素：1总则1.1目标与原则1.2制度要求1.3与其他预案的关系1.4预案管理2应急策划2.1危险分析2.2资源分析3应急准备3.1机构与职责3.2物资与装备3.3应急人员培训3.4预案演练3.5员工教育3.6互助协议,1预案的基本部分基本预案,基本预案标准格式,1.预案发布令2.应急机构署名页3.预案分发记录页4.修改记录5.术语与定义6.方针与原则7.危险分析8.应急资源,9.机构与职责10.教育、训练与演习11.与城市其他预案关系12.互助协议13.预案管理,2应急功能部分应急功能设置,本部分主要用以列出应急预案针对应急救援所采取的应急行动和应急任务，由于应急功能部分是围绕应急行动的，因此本部分的主要使用者是那些应急任务执行部门或人员。综合预案、专项预案和现场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。应急功能部分包含了应急预案的5大要素中的2个要素：4.应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6公共关系4.7应急人员安全4.8抢险4.9警戒与治安4.10人群疏散与安置4.11医疗与卫生5.现场恢复5.1恢复现场5.2结束应急,3特殊风险预案部分特殊风险管理,一个应急预案往往是针对同一企业的多类事故或同一事故的多个场所或同一场所的多种事故形态的，因此，可以将应急工作的通用或共性部分放在“基本部分”和“应急功能部分”进行描述，而将特殊部分拿出来放在特殊危险预案部分分别加以描述。特殊危险预案部分是针对特定的或具体场所的可能的事故特点，对基本部分和应急功能部分的某些要素，按需要分别补充有关应急方面的要求等详细信息，也可以增加一个或几个要素来反映事故的特殊要求。当本部分的特殊危险预案数目较多时，可以只列出特殊危险预案的名称，而将特殊危险预案的文本放到支持附件部分，这样可以使预案结构更加简洁，便于使用。,特殊风险管理识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品等）按应急的四个主要过程描述应急活动：准备阶段初级响应扩大应急应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政,5标准操作程序,本部分实际上相当于操作程序附件，为了保障预案的简洁，在预案正文中引用的较为通用的操作程序，可以在预案正文中只出现名称，操作程序的详细文本出现在本部分。标准操作程序由各个应急部门制定，为组织或个人提供履行应急预案中规定的责任和任务时所需的详细指导，并保证与总体应急预案的协调性。采用标准操作程序的形式，不仅使预案主体结构变得相对简洁，有利于使用，同时，当标准操作程序发生变化时无需对预案主体进行修订，只需要修订该程序即可，有利于保持预案的相对稳定。,标准操作程序1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3）采用统一格式，语言简洁明了；4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,部门标准化操作程序结构1.机构人员2.职责3.技术装备和能力4.行动检查表,责任行动记录,应急准备初级响应扩大应急应急恢复,共用检查表分类检查表,5预案的支持附件,本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的文件的文本。应急预案中可能用到的附图表包括：,危险源（点）登记表和分布图应急机构、人员通讯联络一览表外部机构通讯联络一览表作战指挥图消防队一览表、分布图医院、急救中心一览表应急设备、物资一览表应急专家名录应急物资（设备）供应企业名录,（1）危险分析附件（2）通信联络附件（3）法律法规附件（4）应急资源附件（5）教育、培训、训练与演习附件（6）技术支持附件（7）互助协议附件（8）其他支持附件,5预案的支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。,（1）危险分析附件（2）通信联络附件（3）法律法规附件（4）应急资源附件（5）教育、培训、训练与演习附件（6）技术支持附件（7）互助协议附件（8）其他支持附件,5预案的支持附件,应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录。,（1）危险分析附件（2）通信联络附件（3）法律法规附件（4）应急资源附件（5）教育、培训、训练与演习附件（6）技术支持附件（7）互助协议附件（8）其他支持附件,5预案的支持附件,城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。,（1）危险分析附件（2）通信联络附件（3）法律法规附件（4）应急资源附件（5）教育、培训、训练与演习附件（6）技术支持附件（7）互助协议附件（8）其他支持附件,5预案的支持附件,2.8应急预案的结构与格式,应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；应急手册；其他技术支持附件。,（二）预案的格式,以下格式为预案通用格式，应急预案的格式及正文内容条目不限于所列设置，预案编制者可根据实际需要加以变化，但要参照上级预案和已经发布的预案，避免预案之间格式上的较大差异。通用的预案格式如下：封面预案批准（发布）的指令性文件目录预案正文：第一章总则目标与原则制度要求与其他预案的关系预案管理第二章应急分析危险分析资源分析,第三章应急准备第七条机构与职责第八条物资与装备第九条应急人员培训第十条预案演练第十一条