三品一标监督与管理

三品一标监督与管理,主要内容,监管体系监管制度包装标识现场检查,监管体系,横向根据国家食品质量安全监管职责分工（就食品安全监管）农业部门：食用农产品，从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管；食品药品监督管理部门：食品，食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管；卫生与计划生育部门：食品安全风险评估和食品安全标准制定；质量监督部门：食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管；工商行政部门：保健食品广告活动的监督检查；（商标管理）；以上食药监、卫生、质检、工商部门目前全部合并为市场监管总局公安部门：组织指导食品犯罪案件侦查工作。纵向国家、省、市、区县各级农产品质量安全监管工作机构；三品一标生产企业自我监管。实施主体：负责三品一标监督管理员和企业内检员。“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管工作的一支重要依靠力量。,监管体系监管依据,中华人民共和国农产品质量安全法,中华人民共和国食品安全法,中华人民共和国商标法,中华人民共和国农业部令2012年第6号绿色食品标志管理办法2012年10月1日实施,中华人民共和国农业部令第70号农产品包装和标识管理办法2006年11月1日实施,法律：农产品质量安全法食品安全法商标法等；规章：农业部农产品包装和标识管理办法绿色食品标志管理办法农产品地理标志管理办法无公害农产品认定暂行办法GB/T19630有机产品等。,监管体系企业内部检查员职责,（一）宣贯标准；（二）按照标准和管理要求，协调、指导、检查和监督企业内部原料采购、基地建设、投入品使用、产品检验、包装印制、防伪标签、广告宣传等工作；（三）配合各级工作机构开展企业内部监督管理工作；（四）负责企业获证产品相关数据及信息的汇总、统计、编制，及与各级工作机构的沟通工作；（五）承担本企业三品一标证书和相关合同、缴费的管理，以及产品增报和续展工作；（六）开展对企业内部员工有关三品一标知识的培训。,监管体系监管工作人员,（一）.对“三品一标”获证企业进行现场复查，按年度核准标志标识使用情况；（二）.督促“三品一标”获证企业履行相关合同，按时足额缴纳标志使用费；（三）.配合“三品一标”产品质量监测机构实施各级农业主管行政部门下达的产品监督抽查计划，协助开展实地检查、产品抽样等工作；（四）.开展市场监督检查，配合政府有关部门对假冒“三品一标”和违规使用标志标识的进行查处，维护“三品一标”市场秩序；,监管体系监管员,（五）.根据有关规定对违反三品一标管理规定的企业暂行收缴其“三品一标”证书原件，并于10个工作日内报请上级管理部门做进一步处理，并监督其停止使用“三品一标”标志标识；（六）.指导下级“三品一标”管理机构的监管员开展工作；（七）.向中心如实报告有关“三品一标”管理机构、监测机构和企业在质量管理和标志使用方面存在的问题；（八）.向上级管理机构和所在单位提出改进督管工作的建议。,监管制度,年度检查制度年度抽检制度市场监察制度信息公告制度风险预警制度企业内检员制度,监管制度年度检查,工作程序企业自检区县工作机构：实地检查、综合评价、材料上报、档案保存（留痕）市中心：年检审核部中心结论审核检查重点检查企业产品质量及其控制体系状况；检查企业使用绿色食品标志整体情况；检查企业履行合同缴费执行情况。年检依据每年度的绿色食品年检通知、2018年三品一标监管工作要点通知、休闲采摘管控通知等年检结论合格、整改、不合格。第三年度绿色食品年检工作可与续展现场检查工作合并进行,监管制度年度检查,上报材料：重庆市农产品质量安全监督检查（整改）通知书三联单绿色食品企业年检实地检查记录单,申请企业（盖章）：,绿色食品年度检查留档：核准证书申请表,绿色食品年度检查留档：核准证书登记表,绿色食品年度检查上报材料：年检实地检查记录单,监管制度年度抽检,例行抽检部中心、市农委、市安全中心都分别组织部绿色、有机中心每年3月份制定抽检计划省绿色食品工作机构和定点检测机构负责实施抽样地点为市场和生产企业生产现场专项抽检一是敏感时段和敏感产品专项抽检二是高风险产品专项抽检：瘦肉精、三聚氰胺等抽检比例有效用标产品的10%。,绿色食品监管制度市场监察,市场类型：固定市场：由国家绿办确定；流动市场：由各省自行确定。包括大中型超市、农贸市场目前重庆主要抽检新世纪、重百、永辉、人人乐等绿色食品用标比较多的超市,绿色食品监管制度市场监察,覆盖范围地域范围：由省会城市向“省会城市+地级市+县级市”延伸。市场范围：由大型超市向“大中型超市+农贸市场+专卖店”转变。,绿色食品监管制度市场监察,监察实施：实施人员：由各省、相关市县工作机构绿色食品监管员。实施方式：对确定的监察市场内的所有标称绿色食品标志的产品按可购买的最小包装单元、单价200元以下，以购买方式进行样品采集。对采集样品包装进行审核、拍照后，登记录入绿色食品审核管理系统，报国家中心审核。实施时间：每年6、7月份。,绿色食品监管制度市场监察,监察处理：限期整改：整改期一个月，整改期满后由省里统一组织验收。吊销证书：整改期满验收不合格；连续两年出现问题。,绿色食品监管制度公告制度,对在年度检查、市场监察、产品抽检等监管实施过程中，出现应取消标志使用权的企业，及时报请国家中心取消其标志使用权，吊销证书。中国绿色食品发展中心对取消标志使用权的企业在相关媒体予以公告。,监管制度风险预警,中国绿色食品发展中心聘请相关行业专家，成立了质量安全预警管理专家组。在工作系统、行业影响大的三品一标企业省里设立风险预警信息员。风险预警分级：红色、橙色、黄色。具体学习：绿色食品质量安全预警管理规范等,监管制度内检员制度,三品一标企业生产与管理体系的枢纽懂法明规，敢于担当，忠于职守有一岗双责意识：对企业产品质量负责，对内检员职责负责概况：目前我市已注册在岗三品一标企业内检员1360余人，基本实现了有效用标企业内检员全覆盖。,包装标识,标准依据：NY/T658绿色食品包装通用准则GB7718食品安全国家标准预包装食品标签通则GB/T19630.3有机产品标识与销售其他食品包装标识标准准则注意要点：产品名称与证书产品名称完全名称一致；有企业相关信息（企业名称、商标、地址、电话等）准确属实；绿色食品标志印贴符合中国绿色食品商标标识设计使用规范手册要求；执行标准、加工产品原料组成等要符合相关标准要求，且与申报材料一致。,绿色食品包装标识绿色食品标志编码,LBXXXXXXXXXXXXA(AA)绿标产品认证认证省份产品产品类别年份月份（国别）序号级别,绿色食品证书产品编号（不要求印刷在包装上）,绿色食品企业信息码（2009年8月1日起全部启用，必须印刷在包装上或原产品编号位置上）,GFXXXXXXXXXXXX绿色企业所在认证认证食品县区代码年份序号,商标应用系统,绿色食品包装标识标志、企业信息码印贴举例,具体按照中国绿色食品商标标识设计使用规范手册设计印贴。,不规范用标,绿色食品包装标识,绿色食品包装标识,关于TM商标商标法未明确TM商标是否可以使用，标注TM商标没有法律含义和效力，在实际应用当中容易引起纠纷。处理原则：中心对用标企业在包装标签上添加TM商标的行为不作书面许可，也不予备案。,绿色食品标准属性：农业行业推荐标准（NY/T）绿色食品产品包装执行标准标识新规：标识的执行标准可以是绿色食品产品标准，也可以是其他生产执行的标准。,绿色食品包装标识执行标准,监管现场检查,什么是现场检查？重点检查什么？怎么实施检查？现场检查：是什么？干什么？怎么干？,一、什么是现场检查？,现场检查要素构成现场检查坚持原则现场检查总体要求,什么是现场检查？要素构成,现场检查是指依据相关法律法规或部门规章，由具备相关资质（执法或监管）人员直接深入到生产、经营企业（场所）进行制度、业务检查和风险判断分析，通过核实和查清非现场监管中发现的问题和疑点，达到全面深入了解和判断企业生产、经营和风险情况的一种实地检查方式。（我们三品一标工作机构证后监管科学称跟踪检查）法律法规及规章：是依据。中华人民共和国农业法、中华人民共和国农产品质量安全法、无公害农产品管理办法、绿色食品标志管理办法、绿色食品标志商标使用许可合同、农产品地理标志管理办法、GB/T19630.2011有机产品等实地：是载体。通过看现场、查实情、核标准，对申报主体生产管理实际有一个更直接的生产认知、更全面的问题了解、更深入的风险评估、更客观的公正评价。检查：是手段。这个手段的基本属性，赋予了实施人员照制度、按程序、依规范开展工作的权利，是基本保障。监管员：是主体。作为现场检查工作的实施主体，对现场检查工作本身负主体责任。监管员的能力、言行、态度在很大程度上决定了整个现场检查工作的总基调。,什么是现场检查？坚持原则,以标准准则为纲以获证品种为线以风险因素为点（行业潜规则）以生产全程为面,什么是现场检查？总体要求,现场要全，但有侧重问题查透，不留争议取证精准，不留疑点整改彻底，不留隐患,非现场检查,非现场检查：针对现场检查而言的，指不到达现场的检查方式，是检查的另一种方式，或补充。方法：要求企业提供材料、数据，视频、音频，按照监控等,二、重点检查什么？质量管控,一、种植企业应重点检查病、虫、草害防治及投入品管理情况；二、养殖企业应重点检查防疫、检疫制度的执行情况，饲料及饲料添加剂及药品的来源和使用情况；三、食品加工企业应重点检查原料购销合同执行情况，生产工艺变化和食品添加剂使用情况。,重点检查什么-用标,是否按照认证核准的产品品种、数量、地域范围来使用标志；是否违规超期使用标志；产品包装设计和印制是否符合国家有关食品包装标签标准和特殊的要求如绿色食品商标标志设计使用规范。（一定要将获证证书与包装对照检查）,三、怎么实施检查？步骤,准备：计划、人员、车辆检查：实地检查、随机访问、查阅记录、会议、风险评估。办结：现场检查三联单、检查照片及其他必要收集材料报相关工作机构。,三、怎么实施检查？注意事项,准备工作要充分检查方式要讲究问题反馈要稳准落实纸面要客观宣传培训要贯穿,三、怎么实施检查？注意事项,准备工作要充分：监管员：查看档案，了解企业信息；（建议各机构要留存企业申报资料和证书）带着问题去，以查重点；带着纸笔去，以便记录；带着标准去，以用核实；带着相机去，以利取证。（同认证申请一样）三品一标获证主体：人员材料要提前到位；现场路线要提前安排。（目前农产品企业飞检还比较困难）,三、怎么实施检查？注意事项,检查方式要讲究：产地环境：善于观察，走着停着一直看；投入品库：注重原始，单据存货都要看；随机访问：找准对象，循序渐进问问题；记录档案：抓住关键，投入品使用重点看；场所选择：结合安排，发现疑点追着看。查阅资料和农户调查或随机访问可贯穿检查全程。整个检查过程，要加强与企业沟通，处理好检查与服务的关系；进行工作交流，听取企业的意见、建议。,三、怎么实施检查？注意事项,问题反馈要稳准：确定问题要说明依据；（明确不符合的依据和标准）疑似问题要及时核实；（及时查看标准、准则和法律法规）反馈态度要鼓励引导。（交换意见）,三、怎么实施检查？注意事项,落实纸面要客观：双方人员当场签字盖章；检查照片要有关键环节；企业质量、用标问题当场作出整改决定，并真实反映。,三、怎么实施检查？注意事项,宣传培训要贯穿：现场检查，是一个很难得的点对点培训机会，要尽可能多的向三品一标获证主体宣传品牌价值、生产标准、管理要求。,结果处理-办结,一.通过/合格根据检查要求，所有检查项目或关键项目均符合要求二.不通过/不合格1.受检单位拒绝或不配合监管人员履行职责，提供虚假或者隐瞒重要事实文件、资料或有其他干扰现场检查正常进行行为的。一经查实，可视为检查不通过（不合格）。2.检查过程发现受检单位实际与所获证产品事项严重不符或存在严重问题，而现有条件不能整改（客观原因除外）或受检单位不愿意整改的，检查不予通过（不合格）。,结果处理,三.暂缓证书使用（限期整改）检查过程发现受检单位实际与当初申请时的事项不符或存在问题，检查组视现场情况判断，存在问题不影响生产或发生危害且现有条件能整改的，下发整改意见通知单，限期整改，暂缓证书使用。（可采取约谈制度）四、执法类处理,认证/监督现场检查共同性和不同性,关于无公害、绿色食品抽样要求,一、产地环境采样环境采样检