《财政支出一般理论》PPT课件VIP

,第四章财政支出规模与结构分析第一节财政支出的原则与分类第二节财政支出规模第三节财政支出结构第四节财政支出效益,本章重点：财政支出按经济性质的分类财政支出规模理论分析影响财政支出规模的因素,第一节财政支出原则与分类,一、财政支出的原则（一）财政支出的概念财政支出是指政府为实现其职能而进行的资金的支付。（二）原则1.量入为出的原则2.优化结构的原则3.兼顾公平与效率的原则,二、财政支出的分类（一）按支出用途分类(原主要方法)（P64）从静态价值构成划分：补偿性支出、积累性支出、消费性支出从动态再生产角度划分：投资性支出、消费性支出我国的分类,（二）按费用类别（国家职能、功能）分类,（%）,（三）按经济性质分类（P65）1.划分标准按支出是否与商品和服务相交换为标准2.定义购买性支出：直接表现为政府购买商品和劳务的支出。它是等价交换，是政府的市场性再分配活动。转移性支出：财政支出中直接表现为资金单方面、无偿转移的部分。它不是等价交换，是政府的非市场再分配活动。,财政支出,购买性支出,转移性支出,投资性支出,消费性支出,基本建设投资流动资金投资支农支出,社会文教科卫费行政管理费国防费,捐赠支出债务利息支出补助支出,社会保障支出财政补贴,3.区别（P65）,对经济运行的影响,对政府的效益约束,对微观主体的效益约束,购买性支出,转移性支出,政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响。,政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配。,政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。,转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。,微观经济主体必须遵循等价交换的原则，所以对其的预算约束是硬的。,微观经济主体的收入取决于同政府讨价还价的能力，所以对其预算约束是软的。,购买性支出与资源配置职能转移性支出与收入分配职能,（四）我国目前政府收支分类（P66）1.支出功能分类2.支出经济分类,第二节财政支出规模,一、财政支出规模的指标二、财政支出规模增长的理论分析三、影响财政支出规模的因素,一、财政支出规模的指标（一）衡量指标（P69）1、绝对指标：2、相对指标：财政收入/GDP财政支出/GDP（二）反映支出发展变化的指标1、支出增长率（P69）,我国财政收入增长变化趋势,2、财政支出增长（率）弹性系数（P70）3、财政支出增长边际倾向（P70）,二、支出规模的一般趋势-不断扩大(一)发达国家财政支出/GDP比重,发达国家财政支出/GDP比重（图二）,若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%),各国事实证明：财政支出不断增长,（二）财政支出规模不断增长的理论分析,1、政府行动扩张论-阿道夫瓦格纳（德国）（第一人）瓦格纳法则（P70）,现代工业发展,社会进步,国家活动扩张,政治因素-随市场发展,当事人之间的关系会更加复杂，引起对法律、融资、信息等的需求。,经济因素-工业化-都市化，出现“拥挤效应”，需要政府进行管理与调节。其他因素-教育、文化、保健等公共支出的增长快于GDP的增长。,瓦格纳法则：,Y:人均收入（GDP）财政支出占GDP(马斯格雷夫）,2、梯度渐进增长论(替代-规模效应理论)-皮考克和怀斯曼（英国）（P70）,内在因素：随着经济发展，且实行的累进所得税制，会使税收收入的增长快于GDP，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。,外在因素（主要原因）：发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。危机后，支出不会退回到原来的水平。,外部急变时,内在因素,内在原因,替代效应,审视效应,集中效应,3、经济发展阶段论-马斯格雷夫和罗斯托（美国）（P71）早期阶段-公共部门为经济发展提供社会基础设施，政府投资在社会总投资中占有较高比重。,中期阶段-为弥补私人投资的不足，政府投资应继续进行，社会总投资和政府投资的绝对数是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。政府在教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在财政支出中的比重相应上升，同时用于解决收入分配问题的转移性支出也开始增加。,成熟阶段-公共支出将从基础设施，转向增加对教育、医疗保健与福利服务支出。这部分支出将会大大超过其他支出的增长，也会快于GDP的增长速度。,4.鲍莫尔的非均衡增长理论政府部门平均劳动生产率低导致支出增长,三、影响财政支出规模的因素(P72),经济发展水平-基础性的制约经济体制,1、经济因素,2、政治因素,政局是否稳定政体结构的行政效率经济干预政策(1998年),3、社会因素,人口状况文化背景,第三节财政支出结构分析一、支出结构的影响因素（一）政府职能与结构,（一）政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职能及变化趋势。建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。经济管理职能社会管理职能经济建设支出公共支出,（%）,职能与支出变化趋势,30个国家经济活动服务占财政支出的比重,（二）经济发展与支出结构,二、财政支出结构的调整财政支出结构的调整要适应经济体制改革、政府职能转变的要求。当前：社会主义新农村建设基本民生（教育卫生就业和社会保障住房）经济增长方式转变（技术进步）生态环境低碳经济宏观调控收入分配,第四节财政支出效益,一、财政支出效益的内涵财政支出效益-社会福利最大化；财政支出的核心-提高财政支出效益。,二、财政支出效益评价方法（一）成本效益分析法（P76-）1.适用对象适用于成本效益（B、C)能用货币计量的项目。2.什么是成本效益分析法通过多个预选方案进行成本-效益分析，根据对社会效益和社会成本的对比，选择最优的支出方案。,投资可行性研究决策：NPV（未来净效益的现值）0，项目可行；NPV0，内部收益率银行贷款利率，可行；NPV0，不可行。,（1）净现值法,（2）效益成本比率法（3）内部报酬法,3.具体程序：（1）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案；（2）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的NPV；（3）进行决策。4.成