《西班牙失业问题》PPT课件

西班牙失业,失业率,西班牙失业率13年来首次超过20%。西班牙国家统计局月日公布的数据显示，今年第一季度西班牙失业率为，这是该国自年以来失业率首次突破。数据显示，与前一季度相比，今年第一季度西班牙失业人数增加万，总失业人数达万。过去个月，西班牙总失业人数增加万。马德里自治区是今年第一季度失业人数最多的地区，全大区共有万人失业，安达卢西亚和加泰罗尼亚紧随其后，只有巴斯克地区的失业人数减少。此外，第一季度服务业失业人数最多，达万；农业失业人数为万；只有工业和建筑部门失业人数出现下降。今年第一季度西班牙新增的男性失业人数为万，女性失业人数为万,失业特点,1.即行业性失业2.地区性失业3.结构性失业,失业问题严重的原因,1.结构性问题目前问题的根源是长期的社会人口变化：1980年以来，西班牙人口的增长和妇女进入劳动力市场使经济上活跃的人口每年平均增加1.2（见表）。劳动力大军中妇女的人数每年增加31，这是令人吃惊的，而男工的年增长率则是微不足道的02，其原因是较早退休的计划和劳动力中青年男工的数量减少了。其结果是，妇女占西班牙劳动力总数的比例大幅度上升了，从1981年的28这是经济合作与发展组织（OECD）所有成员国中最低的上升到1994年的36，当然，这个比例仍然低于绝大多数西欧国家。随着西班牙迈向高度发达的国家并向世界开放其经济，它的经济结构已发生变化，这些变化在过去15年中取消了农业和基础工业中的不少工作机会。直到1979年，西班牙劳动力中的20还就业于农业，而德国只有58，英国是27。从那时起，110多万个农业就业机会消失了。基础工业部门中工人的数量从1977年的340万下降到1985年的260万，这意味着丧失了80万个就业机会。西班牙的经济在19861990年部分复苏之后，工业就业人数在1994年降到了250万以下。这种减少的主要原因是诸如煤炭、钢铁、造船、电子产品和纺织品等行业生产能力过剩。虽然目前的就业在经历了1992年一1993年的衰退之后尚处于极低的水平，但西班牙的工业结构已发生了永久性的变化。其结果是，工业就业人数很可能保持在300万以下，就是说，要至少永久丧失50万个就业机会。由于西班牙非农业劳动力人数的增加，它需要创造多于其他欧洲国家的就业机会来减少失业。即使西班牙劳动力市场的扭曲不比其他欧洲国家严重，但该国的就业问题依然会更突出，其原因在于该国妇女劳动力人数的增加和农业及传统工业中就业机会的丧失。的确，尽管西班牙在80年代和90年代初期获得了比较有利的经济增长和创造就业的局面，但还是没有能力走出失业严重的困境。,2.扭曲和僵化,地下经济在解释西班牙报导的高失业率时，人们普遍提及劳动力市场的扭曲，其中之一就是存在着规模巨大的地下经济，它雇用的大量工人是被正式列为失业者的。西班牙的新闻媒体中，到处可见对官方失业统计数字的批评，以及在所谓影子经济中的诈骗奇闻和就业方面的报导；但关于这个问题的可靠的研究报告还不多见。确实存在的证据有两类一种是统计学研究报告，它试图通过计算一些指标来统计地下经济活动的规模，这些指标包括货币（尤其是现金）的使用，以及其他“偶然”的变量（如税率，劳动参与率意外的变化等）；另一种是试图直接测算地下工作量或失业救济金中诈骗行为的研究报告。,失业救济金,西班牙劳务市场的第二重要的扭曲来自于该国过分慷慨的失业救济金，它促使工人尽可能长时期地保持失业状态，或鼓励工人在并不真想找工作时进入劳务市场。过分慷慨的失业救济金会推动工资上涨，进而不利于企业雇用更多的工人，从而使失业问题进一步恶化。在80年代，西班牙失业救济金的发放范围和条件都大大放宽了。在19921994年进行改革之前，失业救济金是不征税的，而且支付数占以前收入的比例是逐步下降的：第一个半年是80，第二个半年是70，失业的第二年就是60。从理论上讲，获得相当于以前工资80的不征税失业救济金的工人，可以因失业补偿而得到高于工作时的净收入。OECD的计算结果表明，在工业化国家中，西班牙在失业第一年中的替代率（补贴与工资的比例）仅次于瑞典，排在第二位。在过去10年中，获得补贴的失业工人比例同样大幅度上升了，即从1983年的25上升到了1993年的近70。它反映了政府的政策，以及劳动力构成的变化。政府批准将补贴的发放范围扩大至临时工（1984年），扩大至合作社雇员（1985年），扩大至以前由特殊失业系统管理的其他部门中的公司工作人员（1986年，1987年）。劳动力大军中自我雇用工人所占比例的下降也间接地提高了发放率。,结构僵化,西班牙的劳动力市场在几十年中都是僵化的，其灵活性在80年代甚至又有所下降，当时，该国正开始将佛朗哥时代的法人体系与现代福利国家综合在一起。很多对功能性和地理流动性的限制，以及要求高额解雇费的规定是在1975年以前出台的，但它们一直保留到90年代实行新规定才撤消，这些新规定包括保证足额的失业补偿和强化集体谈判权利等条文。法律限制具有重要的影响，它在三个总体领域阻碍了市场的有效运作：雇用和合同；使用劳动力的灵活性和成本，以及雇用的终止。在上述各个领域，限制都提高了雇用工人的成本，从而减少了雇用工人的积极性。根据法律，国家就业办公室（INEM）一直垄断着就业分配，这不利于提高该领域的效率。在根据长期劳务合同下雇用受到严格的规章制度管制，而且不鼓励兼职工作。1984年，固定条件下的雇用或临时雇用的限制条件大大放松了，这把固定工和签定了3年以下合同的临时工明确地区分了开来。这种人为区分从事同一工作的临时工和固定工的作法是劳动力市场双轨制的一种形式，它使从事相似工作的雇员获得不同的收入，享有不同的工作条件。它扭曲了雇用决定，造成了劳动力在生产过程中的无效使用，它还扭曲了相对工资。通过限制功能性和地理性的流动，基本劳动立法使就业问题更加恶化了。对工作日的长度，允许加班的小时数和最起码的休假时间等，控制是严格的。雇主需要与工会谈判，如拟在这些方面作重大修订，还应获得政府的批准。最后，西班牙关于解雇劳动力的规定一向是严格的，辞退工人的费用也很高。关于工人是否过多的决定需经政府的批准，而且可以向司法机关申诉。实际上，在授与批准之前，一般都会与工会达成协议，这样作能获益于双方的合作。被辞退的工人可以获得慷慨的一次性补贴。法定的最低补偿是每个工龄年的20天的工资，而实际平均补偿额大约是每个工龄年的50天的工资。此外，多余的工人从失业的第一天起就有资格获得全额失业补偿，不论他们是否获得了解雇一揽子补偿。这些法律方面的限制措施是实际工资对高失业率没有反应的一个主要原因。最近所作的实证研究提供的证据表明，西班牙的工资极为僵化，即使是在失业率极高的情况下也不下降。同时，工资还表现出极大的惰性，就是在经济状况不佳和失业严重时，它在实值上还在继续上升。这些事实强化了人们的印象，即劳动力市场中深层的结构性问题是失业持续存在的原因。,内部外部影响,工资僵化的另一原因是集体谈判的“内部外部”影响。这种理论认为，在雇主与工会在谈判过程中确定工资时，如工会更加重视提高在职工人的工资而不是扩大就业，那么结果就是被雇用的内部工人的工资高于市场标准，而对外部工人来说则是失业的增加。此外，一旦工人失业，成为“外部人士”，谈判的工会和雇主就不再考虑这些人了，所以他们也不太可能重新获得就业机会。这说明失业表现出了“滞后”，因为意外冲击造成的失业水平的下降会成为永久性的。研究表明，即使没有明确进行工会的谈判，内部外部影响也会发生。西班牙内部外部失业的证据是确凿的。结构僵化使在职工人有可能要求并获得较高的工资，而不必担心被失业工人取代。此外，西班牙企业中的大量临时工的存在和辞退固定工的高费用也阻碍了永久性工作机会的创造。,严重的失业为何未产生爆炸性社会问题,西班牙的失业率长期在20%左右徘徊，却未出现影响政局稳定和社会激烈动荡的迹象，这一现象引起国内外人士的普遍关注和浓厚兴趣。其关键原因是失业率有严重水分，并未从根本上影响失业者的切身利益：1主动失业的现象大量存在。由于西劳动力市场沿袭福利社会的模式，失业者在相当一段时间内甚至可以得到比在职时更多的经济收入。工人被辞退，企业要根据其工作年限支付赔偿费，同时国家要在一年内支付失业补助，两笔收入加在一起，往往比其在职的收入还要丰厚。因此，一般失业者在一年内并不急于找工作，这种现象是造成西失业率居高不下的一个重要原因，也是西政府对劳动力市场进行改革的重要目标之一。2地下经济吸收了大量失业者。由于西企业税收较重，加上有关法律法规尚不健全，给地下经济的滋生和发展提供了可趁之机。西经济界人士估计，地下经济占整个国内生产总值15%以上。地下经济伸展到国民经济许多重要部门，如食品加工、纺织服装和服务业等，几十万失业者在就业机构登记后，或是在地下企业中就业，或直接从事地下经济。他们既不缴纳企业税或个人所得税，也不缴社会保险费，同时还享受失业补助和其他福利，在相当一段时间内并不存在生计问题。从某种程度上说，地下经济是对西国民经济的一种补充，对高失业率也起了一定的缓冲作用。政府为应付严重的失业问题，实际上对这种现象采取了姑息、默认的态度。3一些特定的社会群体就业需求并不十分紧迫。很多年青人，特别是大学毕业生进入劳动力市场后，只愿意从事社会地位高、收入丰厚的工作，他们宁愿等等机会，在家由父母抚养，也不愿到苦、累、脏的工作岗位上去，社会上普遍存在“有人没事干，有事没人干”的现象，如清洁工基本上都是五、六十岁的老人或来自第三世界的移民。此外，一些家庭妇女虽在就业机构登记求职，但由于家务拖累，并不真正想外出工作。她们登记求职只是为了心理上的满足或等待更好的机会，并不是生活所迫。这些特定的社会群体虽然加入了劳动后备大军，但并未产生重大影响。西失业率和失业人数虽然在理论上已超过了经济社会的承受极限，但由于上述原因，尚未对政局和社会生活造成严重的冲击。据西社会和经济学家估计，实际失业率13%左右（也有专家估计16%左右），大大低于官方统计水平。但即使如此，在欧盟各国中也名列前茅，使社会和政府面临巨大的压力。,改革,随着失业率在1991年和1992年再次开始攀升，对劳动力市场的规章进行重大改革的必要性变得越来越明确了。西班牙政府从1993年开始实行了一系列改革，目的是减少扭曲现象和降低劳动力市场的僵性。失业补偿是劳动力市场改革要解决的首要问题之一。已经制定了措施来强化资格审查要求，以及降低补贴的水平，缩短补贴的平均期限。有资格获得补贴所需的最短工作时间已从6个月增加到1年，工龄与领取救济金的期限比率也从2：1上升到3：1，这样就缩短了领取救济金的期限。失业救济金的最高及最低水平均已降低，而支付的补贴款也有部分需要交税及社会安全保障费。劳动力市场改革对雇用程序和雇工条件进行了若干处修订。INEM对就业岗位安排的法定垄断地位已被取消，临时就业机构首次获准建立。此外，还采取了鼓励兼职工作的措施，西班牙人的兼职工作比绝大多数其他工业国都要少。西班牙政府采取了措施，使工作条件更加灵活。改革的内容包括增加功能性流动，赋与雇主在工厂使用劳动力的更大选择权。还采取了一些措施，放松对工作日和加班时间长度的限制。地理流动需行政批准这一条已被取消。已采取行动来纠正劳动力市场结构的缺陷，这种结构造成了内部外部行为，并使实际工资长期处于僵化状态。改革的内容包括修订管理临时性合同的机制，目的是减少劳动力市场的双轨制。临时性合同是用来限制临时雇用人数的。关于集体谈判的规定也已被修订。这方面的改革包括下放集体谈判权力的内容，以及减少对合同内容和范围的法律限制，目的是使谈判过程更加灵活。,还需采取的措施,西班牙的改革看来已见成效。其经济于1994年摆脱了衰退，就业开始上升，而且比以前的衰退后开始得早，速度也快。在1994年第一季度和1995年第一季度之间，总就业上升了1.9。如同人们所预料的，受改革影响的工作增长得尤为强劲，尤其是兼职工作和新采用的学徒合同等方面。在同一时间内，失业率从246下降到了235。实际工资的增长也变得更加合理，这可能反映出工资的零活性有所增加。虽然出现了这些令人鼓舞的迹象，但为把西班牙的失业水平降到欧洲其他国家的水平，可能还需要进一步的改革。就算就业率每年能增长3（如80年代末期的情况），但要想把失业率降到10以下，就需要进行近10年的不间断的发展。有两个方面的问题应尤为注意。第一，改革几乎未能降低辞退的高费用，而它提高了雇用工人的成本，而且还减少了劳动力市场的灵活性。对临时合同的限制是改革的一部分，而它会使解雇工人更加困难，因为各种类型的工作岗位中都不再允许雇用临时工，而雇用固定工的费用依然是高昂的。第二，集体谈判还是高度集中化的，而且火药味太浓，它造成了西班牙因罢工而丧失的工作处于欧洲的最高水平，还使工资长期处于僵化状态，从而影响了有效和具有生产力地使用劳动力。这样，虽然西班牙已采取重大步骤解决失业居高不下的问题，但在问题解决之前，经济走上健康发展的道路要花费几年时间，而且可能还有必要实行更进一步的改革。,失业华人,在西班牙的大部分侨胞始终被“失业问题”所困扰。