旅游景区建设PPP项目实施方案(编制大纲)

景区建设PPP项目实施方案编制单位：北京智博与投资咨询有限公司5PPP项目的实施方案是政府为实施PPP项目而制定的计划性文件，与PPP项目相关的政府部门多，专业性强，实施周期长，为确保PPP项目顺利实施，政府及其授权主体对PPP项目实施根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第9条的规定，“县级以上人民政府有关行业主管部门和政府部门可以根据经济社会状况的发展需要、有关法人和其他组织提出的特许经营项目的建议等，提出特许经营项目的实施方案”。 因此，项目实施方案一般由政府决定的行业主管部门或政府认可部门负责编制。 实施方案内容参照基础设施和公用事业特许经营管理办法第10条规定：“专利经营项目实施方案应当包括： (1)项目名称(2)项目实施机构(3)项目建设规模、投资总额、实施进度、提供公共产品和公共服务标准等基本经济技术指标(4)投资收益率， 价格及其推算(5)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估计等(6)专利经营协议的框架方案和专利经营期限(7)专利经营者应具备的条件和选择方式(8)政府的约定和保障(9)专利经营期限届满后的资产处置方式(10 )应明确的其他事项。 ”专利经营是PPP模式的比较特殊的操作模式，其规定项目的实施方案的内容涵盖了PPP项目的实施方案的基本内容。 即，实践中PPP项目的实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运行方式、项目合作期间、交易机构、合同体系、监督管理框架、采购方式选择等内容。实施框架一、景区建设PPP项目概况(一)景区建设PPP项目基本情况；(二)景区建设PPP项目经济技术指标；(三)景区建设PPP项目公司股份情况；二、景区建设PPP项目风险分担与效益共享(一)风险分担1 .政策风险2 .汇率风险3 .技术风险4 .财务风险五、运营风险6 .环境风险七、社会风险八、法律风险9 .不可抗力风险(二)利益共享三、景区建设PPP项目运作方式在实践中，常见的项目运营方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-转移、建设-所有-运营、转让-运营-转移、改建-运营-转移等。新资产建筑合同公钥合同建设、搬迁和运营(BTO )合同设计，新资产的建设与运作从服务用户处收到付款(可能是政府部门或公共部门)政府支付财产费用，业主搬迁建筑物建设、所有、运营和搬迁(BTO )合同设计为新资产融资、建设和运营从服务用户处收到付款(可能是政府部门或公共部门)合同期满后，资产转移给政府许可和监督操作和维护(OM )承包人已经控制资产提供服务领取费用和补助金承担管理运营和修理费用租赁人承包人接管现有资产，在合同规定范围内提供服务从使用者的支付和各方面的财政补助金获得收入还是租金承担管理运营和修理费用租赁人承包人接管现有资产，在合同规定范围内提供服务从使用者的支付和各方面的财政补助金中获得收入或者获得特许经营费用承担管理运营和修理费用纯公共净社会资本管理合同服务合同私有化和管制现有资产要点核心PPP类型其他相关协议PPP局部工作方式的共同部门与个人局部关系图四、景区建设PPP项目合作期限(一)景区建设PPP项目合作期限的确定；(二)合作期间的形式；五、景区建设PPP项目交易机制交易结构是为实施PPP项目而设立的交易体系，主要包括项目投资融资结构、回报机制和相关政策安排。六、景区建设PPP项目收益机制报告机制是政府与社会资本合作的重要基础，不同的报告机制表明风险分配方案与收益报告的区别，在制定项目实施方案时，制定报告机制对于PPP项目的实施至关重要，一般报告机制包括政府支付、用户支付和可行性不足津贴三个方面七、景区建设PPP项目的辅助政策(一)负责或协助获得与项目有关的土地权利的补助政策；(二)提供相关的连续设施；(三)办理有关政府的审查手续；(四)防止不必要的竞争项目；八、景区建设PPP项目合同体系项目实施方案中合同体系的内容是指政府在制定项目实施方案时建立政府与社会资本合作关系的构想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。 常见合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同、保险合同等。工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同评审员管理咨询人政府融资顾问法律和税务顾问提供审计，会计咨询服务提供管理咨询服务PPP项目合同提供贷款咨询服务提供法律，税务咨询发起人融资对象保险公司融资合同保险合同项目公司股东开始协商承付款发起人发起人承包商职业生涯原料供应商产品购买者PPP项目常见协议体系与参与者九、景区建设PPP项目监督体制监督管理框架是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的系统。 监管框架主要包括认可关系和监管办法。十、景区建设PPP项目采购方式的选择拟订项目实施方案的最终目的是进行PPP项目的采购工作，推进PPP项目的实施