肖建彬教授-义务教育改革发展研究——基于规划纲要的思考PPT课件

义务教育的改革和发展研究,基于国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）的思考广东第二师范学院肖建彬xjb,1,一、规划纲要制定的背景、意义以及框架和目标,2008年8月29日，温总理主持召开国家科技教育领导小组会议，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。这一规划纲要将是进入21世纪以来我国第一个国家级教育规划纲要，要努力让人民群众满意、符合中国国情、体现时代要求。党和国家领导高度重视，国务院领导亲自指挥；战略专题研究、国内外调研，分省规划纲要；2009年1-2月，第一轮广征社会意见；14个部委成员参与讨论，形成纲要文本；2010年2月28日3月28日，文本公开征求意见；2010年4月15日，温总理召开国家科教领导小组审议原则通过；2010年5月5日，温总理主持召开国务院常务会议审议并通过2010年6月21日，中共中央政治局审议通过,2,一、规划纲要制定的背景、意义以及框架和目标,中国教育处在新的历史发展节点上教育事业发展的成就与经验教育事业发展的机遇与挑战国家有关教育的战略部署国际教育发展的共同趋势,3,一、规划纲要制定的背景、意义以及框架和目标,未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020），在新的历史起点上加快推进教育改革和发展，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大战略意义。,4,规划纲要文本的框架结构（序言+四部分：22章，70条+实施）,序言回顾历史/分析形势剖析问题/明确方向一、总体战略指导思想/工作方针战略目标/战略主题二、发展任务学前教育/义务教育/高中阶段教育职业教育/高等教育/继续教育民族教育/特殊教育三、体制改革人才培养/考试招生制度/现代学校制度办学体制/管理体制/扩大开放四、保障措施教师/经费/信息化/依法治教重大项目和改革试点/组织领导实施,5,规划纲要明确2020年国家战略目标,纲：基本实现教育现代化基本形成学习型社会进入人力资源强国行列目：实现更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加丰富的优质教育构建体系完备的终身教育健全充满活力的教育体制,6,教育事业发展主要目标（1）,7,教育事业发展主要目标（2）,8,人力资源开发主要目标,9,二、义务教育的主要问题,36个问题20个问题82个问题：（一）教育发展的公共问题1.教育质量和水平亟待提高，素质教育推进困难2.学生社会适应能力不强3.教育体制机制不够灵活4.城乡、区域和学校之间教育差距大5.教育优先发展的战略地位尚未完全落实,10,二、义务教育的主要问题,（二）义务教育的问题1.优质资源分布不均衡，择校问题严重2.中小学学生课业负担过重3.农村学校基础薄弱，一些地方辍学问题突出4.进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全，对留守儿童关爱不够,11,二、义务教育的主要问题,（三）与义务教育相关的问题关于人才培养体制问题1.各级各类教育之间缺乏沟通衔接2.人才培养模式单一，不利于创新人才脱颖而出3.教学方法、教学组织形式不适应人才培养要求关于考试招生问题1.一考定终身2.考试内容、考试形式不利于素质教育,12,二、义务教育的主要问题,关于学校制度建设1.政府对学校管得过多过细2.社会监督和学校自律机制不完善关于办学体制1.公办学校缺乏办学活力2.民办学校法律属性不清晰，有关扶持政策难以落实3.民办学校产权归属不清，内部治理机制不健全4.部分民办学校办学不规范、质量不高，政府监管体制机制不健全,13,二、义务教育的主要问题,关于管理体制问题1.省级政府对区域内教育统筹不够2.政府服务不到位、指导不够关于教育开放问题1.教育国际合作整体谋划不够2.教育国际合作的广度、深度不够3.“走出去”战略没有落实到位4.引进优质教育资源不足,14,二、义务教育的主要问题,关于教师队伍建设问题：1.教师队伍整体素质亟待提高2.教师的地位待遇有待提高3.教师教育体系有待加强4.教师管理机制待完善关于经费投入问题：1.保障机制不健全，经费投入不足2.管理制度不完善3.经费使用效益有待提高,15,二、义务教育的主要问题,关于教育信息化问题：1.信息网络覆盖率、利用率低2.信息技术及应用水平不高关于依法治教问题：1.法律法规体系不够健全2.执行落实不到位关于组织领导问题：1.教育统筹协调力度不够2.教育宏观政策和教育科学研究有待加强,16,三、义务教育的改革和发展,理念、目标和思路三大特性：强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重三大目标：巩固提高义务教育水平；促进义务教育均衡发展；减轻中小学生课业负担三大举措：义务教育学校标准化建设工程；义务教育教师队伍建设工程；义务教育均衡发展改革试点,17,三、义务教育的改革与发展,义务教育依然是改革发展的重点领域之一：10项重点工程和10项改革试点中单列3项义务教育学校标准化建设工程推进素质教育改革试点义务教育教师队伍建设工程义务教育均衡发展改革试点农村学前教育推进工程职业教育办学模式改革试点职业教育基础能力建设工程终身教育体制机制建设试点高等教育质量提升工程拔尖创新人才培养改革试点民族教育发展工程考试招生制度改革试特殊教育发展工程现代大学制度改革试点家庭经济困难学生资助工程深化办学体制改革试点国家教育信息化工程地方教育投入保障机制改革试点教育国际交流合作工程省级政府教育统筹综合改革试点,18,三、义务教育的改革与发展（办学）,巩固提高义务教育水平：/全面提高普及水平，/全面提高教育质量，/基本实现区域内均衡发展巩固普及成果：巩固率由2009年的90.8%提高到2020年95%，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学；确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，并能在当地升学；建立动态检测机制，建设寄宿制学校以满足留守儿童寄宿需要；努力消除辍学现象（克服经济困难、学习困难和就学困难）。提高教育质量：建立国家义务教育教育质量基本标准和监测制度，严格执行国家课程标准和教师资格标准，深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学，开足规定课程，大力推普与使用规范汉字。增强学生体质：科学安排作息时间；开展阳光体育运动；提出合理膳食，改善营养状况，提高贫困地区学生营养水平。,19,三、义务教育的改革发展（办学）,推进义务教育均衡发展（缩小三大差距）：校际差距，城乡差距，区域差距促进教育公平：/改造薄弱学校；办好每一所学校；教好每一个学生。/加快发展民族地区教育；加大对革命老区、边疆地区、贫困地区教育的支持力度。/加强对困难群体子女的教育保障：国家资助政策延伸；进城务工人员子女与城镇居民享有同等待遇；加强农村寄宿制学校建设，优先保障留守儿童住宿要求；提高残疾儿童义务教育质量。实施义务教育学校标准化建设工程:城乡教育经费保障机制；合理布局；校舍安全；改薄与师资、教学仪器设备、图书、体育运动场地基本达标；改扩建寄宿设施。开展义务教育均衡发展改革试点：建立城乡一体化义务教育发展机制；试行县域内校长、教师交流制度；高中阶段优质教育学位分配；解决区域内义务教育阶段择校问题,20,三、义务教育的改革与发展（办学）,第三，努力解决义务教育择校和课业负担过重问题。一是明确要求各级政府把负担作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进，二是要求把减负落实到教育教学各个环节，率先实现小学生减负，引导教师改进教学方法，减少作业量和考试次数，培养学生兴趣爱好，丰富课外校外活动。三是充分发挥家庭教育在青少年成长中的作用，引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的教育方法，主动配合学校的减负工作。第四，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。一是保障进城务工人员的随迁子女的教育权利。以流入地区管理为主，以全日制公办中小学为主的政策。同时进一步提出要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。二是保障农村留守儿童接受义务教育，规划纲要强调，要建立健全政府主导，社会共同参与的农村留守儿童和关爱服务体体系，健全动态建设机制。规划纲要还设计了义务教育学校标准化教育工程，提出了改扩建劳务输出大省和读书困难地区农村学校基础设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿要求的内容。,21,三、义务教育的改革与发展（教学）,减轻中小学生课业负担减轻中小学生过重课业负担是全社会的共同责任，率先实现小学生减负；各级政府要统筹规划、整体推进：/调整教材内容，科学设计课程难度，/改革考试评价制度和学校考核方法，/规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度，/不升学率对地区和学校排名，/规范社会补习机构和教辅市场学校要把减负落实到教育教学各个环节家庭教育与社会教育素质教育：/德育为先；/能力为重；/全面发展民族学校大力推行双语教学人才培养应注重学思结合、知行统一（教育教学与生产劳动和社会实践结合）和因材施教,22,三、义务教育的改革与发展（管理）,现代学校制度（去行政化）：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与学校目标管理和绩效管理建立校务会议制度和家长委员会鼓励公办学校联合办学、委托管理公民办同等待遇管办分离、政事分开,23,三、义务教育的改革和发展（师资）,1、教师队伍建设目标：师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力2、国家对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号3、将师德表现作为教师考核、任用（聘任）和评价的首要内容，形成良好学术道德和学术风气4、创新和完善农村教师补充机制，完善教师培训机制，深化教师教育改革，提高教师培养质量5、对长期在农村基层和边远艰苦地区工作的教师实行倾斜政策6、制定教师住房优惠政策，建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍7、制定国家教师资格标准，建立教师资格证书定期登记制度8、建立统一的教师职务（职称）系列9、完善教师退出机制,24,三、义务教育的改革与发展（经费）,1、财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%，开征教育费附加（营业税、增殖税、消费税的3%）2、制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准生均财政拨款基本标准3、完善各级教育经费投入机制4、建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度（逐步对困难家庭子女接受学前教育予以资助；设立研究生国家奖学金；义务教育和中职免费）5、加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程审计6、建立节约型学校,25,三、义务教育的改革与发展（信息化）,加强教育信息基础设施建设基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。加快中国教育和