第6章 西方政府机构比较PPT课件

1、重点问题西方政府直属机构的特征不同体制下西方政府的垂直机构的比较西方政府机构设置的法制化规范西方政府机构设置的社会化规范，第2、6章西方政府机构的比较， 重点问题现代美国政府机构改革的特征现代英国政府机构改革的阶段划分和基本特征现代日本政府机构改革的特征，3 6.1西方政府机构的基本类型，6.1.1政府事务机构(真正的政府、隐藏的政府、厨房内阁)协助决策、文件处理、会议安排。 1 .政府首脑的工作机构的构成方式总统府首相府总统举行的KGB会cia行政管理预算局2 .首脑事务机构和内阁事务机构的前者是首脑的私人工作班，后者是最高行政机构提供服务。 4、4、4,6.1.2政府职能机构，1 .职能机构规模适度： 15-20个2 .职能机构的组织称呼比较规范部司处日本自报省。 美国国务院在国务卿、日本厚生省。 3 .职能机构的功能取向比较特异：决策4 .职能机构的管理观点比较对政府管理有两层意义，即政府社会管理和自我管理。 5、5、5,6.1.3政府直属机关；1、直属机关组成形式多样的政府为管理某些特定公共事务而设立的行政机关。 例如法国原子能局、美国联邦通信委员会、民航委员会、邮政总局。 2 .直属机关的运行机制对相对独立的超党派、经费和人事权独立的首脑直接负责的日本人事院直接向议会负责，独立性强。 英国住宅建设公司是半自治行政机构，独立核算核算，自负。 3、直属机构负责多项职能准立法、准司法、决策和执行，6、6、6,6.1.4政府垂直机构、1、联邦体制垂直机构处于不同行政级别，但业务、性质相同的行政机构之间建立直接行政隶属关系。 德国、澳大利亚按地方行政区划设置垂直机构，美国分为联邦10个地区海关、税务、信息、工商、监察、航空、铁路、道路等实施垂直管理的直接管理和间接管理两种方式，间接管理委托地方政府。 垂直机构太多，会产生什么弊病？ 地区事务所服务中心，7，2 .单一体制地方分权型垂直机构实施地方自治的国家，在中央和地方之间建立直接的行政所属关系是日本最典型的。 日本政府的垂直管理机构有三种具体类型。 一是根据地方政府的组织序列、行政区域，匹配邮政、劳动等，其二是在大城市设立分公司。 安监法那三个是在少数具有代表性的地区设置像人事部门那样的分公司。8、3 .单一体制的中央集权型垂直机制即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府有时也可以通过管理方式的作用，具体运用垂直管理模式。 1982年省政委主席，中央任命共和国专家，监督管理地方部门。 块管理。 法国是实行中央集权制具有相当长历史的国家。 例如，9、6.2西方政府机关的设置依据，6.2.1机关设置的比例关系基准1 .决策、执行机关和咨询、信息、监督机关适应的比例关系。 兰德公司和胡佛研究所。 2 .政治支配机构和经济管理机构、社会管理机构的比例关系。 科学教育文卫环境保护等设施的设置。 3 .在上级行政机关和下级行政机关适应的比例关系内设置阶层、地方政府阶层。 4 .业务机构和事务机构适应的比例关系业务机构多，事务机构少。 10、6.2.2机构设置的必要依赖标准是基于实践、具有某种客观内涵的目标指向。 能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务等。 需要的是阶层性的，有一定的范围。 美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、威尔士、北爱尔兰3个省。. 11、6.2.3机构设立的法制化标准1 .机构的设置、人员分配有比较明确的法律依据和法律形式。 日本的定员法。 2、机构运作、人员行为有较严格的法律规定和法律制约。 美国行政程序法，监察长英国行政法院。 3 .机构变更、人员变更应通过法律程序和法律确认。 日本总务厅设置修正案。12、6.2.4机构设立的社会化标准1 .公共服务部门对社会主体机构进行职能剥离。 第三部门的兴起。 2 .历史进程为社会化而由较厚的基础公民参与，实行社会自治。 3 .行政改革的基本方向是小政府、大社会社区的自治、重心的移动等。 13、思考问题1、论述当代美国政府机关改革的特点和对我国的启发2、论述当代日本政府机关改革的特点和对我国的启发3、论述英国执行机关改革的背景、内容和特点。14、6.3西方政府机构改革、现代美国政府机构改革1 .机构改革进程设计比较规范(1)政府重大机构改革计划提交国会批准。 (二)政府职能机构、独立机构应依法设立。 2、机构改革是在政府首脑直接倡导下进行的，15、3、机构改革准备比较充分4、机构改革总体上能够适应形势要求5、按照“超大部分”模式调整机构，如美国能源部由原来的50多个相关部门组成。 16、6.3.2现代英国政府机构的改革，1 .第一阶段政府机构的改革在70年代以前，统一、稳定、大部分分化。 二、第二阶段政府机关改革(一)政府宏观管理与微观管理相结合的特点。 (二)政府管理统一性与多元化相结合的特点。 (三)政府治理稳定性与波动性相结合的特点。 17、6.3.3现代日本政府机关改革，第一阶段为1945年至20世纪50年代中期，该阶段为行政体制重建时期。 第二阶段是从50年代中期到70年代，此时日本的经济正处于快速成长期。 第三阶段是从70年代中期到90年代，日本经济向稳定的成长期过渡。 进入90年代后，日本经济明显没有好转。 18、1 .机构改革与经济形势密切相关的桥本改革应对低迷的经济形势，上层建筑试图以一定的方式积极推进经济基础。 机构合理化和加强综合协调职能2 .机构改革准备充分的机构改革直接影响组织结构和人员编制，直接接触权力配置和利益结构。 19、3 .机构改革的法制精神保证了机构改革的顺利进行，为改革提供了明确的方向，1998年6月9日，日本政府公布了中央省厅改革基本法。 日本行政过程的法制色彩也很浓厚。、20、4 .机构改革力度和幅度相当大(1)加强内阁职能(2)简化省厅体制(3)减少行政业务总量，提高行政效率(4)改革国家公务员制度等其他相关制度。21、5 .重视政治领导和参与民间力量(1)重组机构不是为了代表国民的声音，而是为了行政领导方面和执行理念。 (二)重点不足； (三)调整过程不透明； 22、思考问题1、分析科学决策体系结构及其功能2、举例说明智囊在政府决策中的作用。 23、重要用语、政府机关、政府机关、机关类型、事务机关、直属机关的设置比例、依赖法制化标准的社会化标准、政府机关改革、公共管理硕士(MPA )系列教材、24、复习思考问题、1 .如何理解西方政府机关的构成方式和类型划分？ 2 .阐述西方政府职能机构的特点。 3 .阐述西方政府直属机构的特点。 4 .试析联合国制体制下西方政府垂直机制的特点。 5 .比较不同体制西方政府的垂直机制。6 .如何理解西方政府设立的比例关系标准？ 公共管理硕士(MPA )系列教材，25，复习思考问题，7 .如何理解