公共管理学(黎民版课件)PPT课件

第一个介绍：什么是公共管理，学习要点：公共行政与私营部门管理的区别公共管理是传统行政的划时代的公共管理的时代条件，中国发展的公共管理相结合，第一部分公共管理的意义和研究方法，第一部分是公共管理的意义(a)公共物品、公共事务和公共管理“公共”是关于大多数人或大部分人的利益，公共产品和公共事务是公共管理的两个重要概念。1 .公共财产是私有物的概念。公共产品是指非竞争性的、非排他性的产品。2.公务所谓的“公务”是指涉及社会全体群众的整体生活质量和共同利益等一系列活动以及这些活动的实际结果。(b)管理、公共管理和公共管理1。管理通常可以看作是管理主体为实现特定目标而使用特定功能和手段调整对管理对象的控制的过程。公共管理也属于特定领域的管理。2 .公共管理所谓的“公共管理”，是指政府代理的公共部门为了依法保障和促进社会公共利益，通过社会公共事务管理进行的功能活动。意义：(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门，不是私人及其组织。(2)公共事务管理对象公共事务具有与公共利益直接相关的两个重要特征，公共事务的受益者是社会公众。(3)公务关系到社会成员的利益，因此公务及其管理的存在是永恒的，但具体内容随着社会的变化而不断调整。(四)公共行政源于人民的认可，有直接的社会责任，因此必须依法进行，工作成果也不能单纯以利益或效率为基础。(五)公共行政的公共性决定社会公众对公共管理部门有更多的制约。具体类型的公共管理活动“三分法”:(1)公共政策政府制定公共政策的活动；(2)政府管理政府处理公共事务和提供公共产品和服务的活动；(3)非政府组织管理政府以外的公共部门处理公共事务和提供公共产品和服务的活动。3 .研究公共管理多学科理论和方法、公共管理部门和公共管理过程以及规律性科学。是关于以政府为核心的公共组织为了增进公共利益和公平分配，更有效地提供公共产品和公共服务的知识体系。特征：(1)公共管理是一个综合概念。(2)公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私营部门的管理手段应用于公共部门的。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以首席执行官的战略设计、政策设计为核心。(4)公共管理不等于“政府管理”，而是指新的理论。(5)公共管理强调价值协调和责任，重视4E:经济、效率、性能、公平。(6)公共管理重视和重视政府改革和重建。(7)公共管理是不同学科共同参与的研究领域。当前的特点：(1)明确的实践导向(2)理论综合性(3)领域的青年，二、公共管理的组成部分(a)公共管理的主要公共管理是以政府为基础的公共组织及其员工管理社会公共事务的活动。公共管理主体的构成如图1-1所示。图1-1公共管理主体结构图，(b)公共管理对象公共管理直接对象是各种类型的公共事务。(c)公共管理的资源和苏丹公共部门最重要的资源是合法性。包括合法配置公共组织，使其成为管理员，合法管理，管理员及其行为的批准。在行政的具体资源构成中，强制力和纳税能力尤为重要。公共管理手段最基本的手段是制定和实施公共政策。(4)在公共管理环境公共管理的宏观环境分析中，人们更多地使用内容为基础的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。第三，公共管理研究内容(a)公共管理基本内容公共管理是多种科学理论和方法的综合应用，是研究公共管理活动及其规律的知识体系，隶属于管理学科。但是作为行政和企业管理的有机统一体的行政与行政学的逻辑不同，必须与企业管理的纪律体系有所不同。(b)公共管理的前沿，公共行政的政府作用，公共管理的非营利组织，公共部门绩效管理，公共部门战略管理，公共管理的新战略。第四，公共管理研究路径和方法(a)公共管理研究路径公共管理研究主要可以分为公共政策方法(Publicpolicyapproach，p途径)和企业管理方法(Businessapproach，b途径)两种方法。p频道的公共行政强调与政策分析的渊源，具有以下特点：第一，重点是高级经理和他们进行的政策研究。第二，重视非量化及实践导向，通过案例研究崇尚相关知识开发；第三，结合政策分析，强调进行前瞻性规范理论研究。b频道的公共经营以主张司法企业，b频道的公共经营为特征，第一，偏好企业管理的原则。第二，公共部门和私营部门的差异没有严格区分。第三，不仅强调政策管理和组织间管理，而且强调公共管理的过程管理。第四，研究方法也喜欢实验设计等量化方法。目前，与p频道的公共管理相比，b频道的公共管理在学术界和实务界具有更大的影响力。同一公共管理的多个组成部分p路径和b通道的公共管理有很多共同点。他们的愿景不限于行政部门内部，而是集中在公共部门和外部环境的关系上。他们都尊重政治因素在管理中的作用。他们都重视经验资料。(b)公共管理研究方法1。规范的方法2。实证方法3。案例方法4。系统方法5。比较方法6。数学方法，第二节公共管理是独立学科的本质基础，第一，公共和私营部门管理的根本区别(a)公共利益目标和私人利益目标(b)垄断义务和自由竞争(3)制衡和自治(4)多重理性和经济合理性(5)政府机制和市场机制，第三，传统行政的限制(1)理论框架的限制(2)经营主体的限制(3)经营理念和手段的限制(4)经营对象和目标的限制，第三节公共经营是时代的产物。一、摆脱西方国家困境的必要性(a)政府作用的扩大和规模扩大引起的公众不满(b)经济衰退和财政压力的增加(3)社会问题和政府失控的增加，二、科技革命和全球化浪潮(a)科技革命是公共管理出现和发展的重要动力1。现代科技革命给社会成员参与公共领域活动的性质和形式带来了巨大的变化。2.现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出了变革的要求。科技革命将导致社会治理新形式的出现。(b)全球化是公共管理出现和发展的另一个动力。第三，政府管理与民主之间的矛盾(一)基于韦伯官僚主义的行政体制难以适应时代的要求。1.传统的官僚主义很难适应信息社会政治、经济和社会发展的要求。2.学科的官僚制度很难适应现代市场经济发展的要求。3.学科层官僚主义的专业分工原则导致政府功能下降。4.官僚主义的学科层原则使组织的行为难以保守和创造性。(二)西方国家的民主现状难以满足人民的“民主需求”。1。人民必须直接参与公共服务的供应过程。市民必须能控制政治家和官僚。国家必须解决特殊利益集团的政府决策控制。4.国家必须找到解决西方民主运行过程中深层矛盾的方法。第四节公共管理和中国的发展，第一，公共管理和中国市场经济(a)公共管理可以帮助公共部门有效地履行经济职能，完善市场功能缺陷(b)公共管理“亲市场”的纪律立场，第二，公共管理和中国社会发展(a)公共管理可以帮助市场经济的健康发展。 二是谈公共管理理论与实践的发展，学习要点：公共管理的管理思想是公共管理的经济思想，在公共管理的两个发展阶段，国家新的公共管理实践是新公共管理的述评，第一节公共管理的理论渊源，管理与现代经济理论对公共管理的影响。 第一，经营论(a)古典学论弗里德里希泰勒。代表Taylor)。古典学派的焦点是“效率”和“经济”。经营主义对经营主义的重要启示是，经营作为一个纯粹团的活动具有共性，其中包含的一系列原则也适用于民间企业和公共部门。(b)行为学理论通过梅奥(j . e . mayo)著名的霍桑实验证实，人不仅追求经济利益，生产效率主要取决于士气的高低。霍桑实验用“社会人”的概念代替了“经济人”的概念，将非正式组织的概念引入了管理中。(c)决策学决策学，HerbertA Simon。Simon)开头。西蒙指出，决策在行政中处于中心，经营是决策。决策存在于管理的各个层面，但在领导上尤为重要。决策学校的另一个代表查尔斯林德布洛姆提出了渐进的决策理论。(4)系统学派理论系统学是切斯特伯纳德。Barnard)把组织视为一个社会体系而命名。20世纪60-70年代，系统学派发展了两大理论：生态理论、权变论、神经领主的理论神经领主义，这是20世纪80年代以后信息革命中产生的理论。还在发展变化中的神经永久性仪主要包括以下几个方面。1.企业再造理论。所谓企业再造，就是为了成果的革命性发展，从根本上重新思考，彻底革新业务流程。衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、客户满意度、成本、员工生产力等。2 .虚拟企业。虚拟企业是指快速结合不同地区现有资源，没有墙，超越时空的企业模式。依靠电子网络手段，实现统一管理的运营体，以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。3 .学习组织。学习型组织是指通过营造遍布整个组织的学习氛围，符合人性，有机扁平的组织。这种组织由多个创造型团队组成，组织成员有共同的愿景，因此具有持续的学习精神，是可持续发展的组织。其次，现代经济学理论(a)公共选择理论公共选择理论(Publicchoicetheory)从20世纪40年代末到60年代末形成了学术思潮。詹姆斯布坎南。M.Buchanan)是这个理论的代表人物。所谓公共选择就是通过集体行动和政治过程决定公共领域的资源分配，是人们选择通过民主政治过程将个人私人选择转化为集体选择的过程或机制。公共选择理论可以定义为经济研究，而不是市场决定，或者简单地将经济学应用于政治科学。公共选择理论是人类社会由经济市场和政治市场两个市场组成的。公共选择论将人的行为的这两个方面纳入了单一的分析框架，试图用经济学的方法和基本假设统一分析人的经济政治行为，从而打破了经济和政治学的传统壁垒。公共选择有三条规则：一、集体。第二，规律性。第三，非市场性。政治市场和经济市场在交易中有三个重要的差异。公共选择理论对公共管理的三个理论启示。(b)政府失败论“政府失败”(Governmentfailure)是代表布坎南的公共选择学派在市场经济条件下分析政府干预行为的局限性或非市场缺陷时处理的主题，也是公共选择理论的核心论题。所谓“政府失败”，是指个人对公共产品的要求在现代大议程民主政治中不能很好地得到满足，公共部门提供公共产品时有浪费和滥用资源的倾向，公共支出费用过大或效率低下，政府的活动达不到预定目的的情况。政府干预为什么会产生“负面效应”，以及如何从制度上弥补这种缺陷？这些问题的答案构成了公共选择理论的“政府失败论”。1 .公共决策失败。与市场决策相比，政治决策是一个更加复杂的过程，具有相当大的不确定性，很多困难、障碍或制约因素使得政府难以制定和实施好的或合理的公共政策，公共决策往往失效。布坎南等引起公共决策失误的原因有很多。(1)社会实际上并不存在政府决策目标所谓公共利益。(2)即使现实社会有某种意义上的公共利益，现有的公共决策机制也因固有缺陷而难以实现这种利益。(3)决策信息的不完全性。(4)选民的“短见效应”。(5)选民的“合理无知”。2 .政府机关的低效率。(1)竞争压力不足。(2)没有降低成本的诱因。(3)监督信息不足。3 .政府的内部性和扩张。政府的内部性是指公共机构，特别是政府部门及其公务员追求自身利益或组织本身的目标，而不是公共利益或社会福利。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增加。以美国为例，1929年美国政府的总支出占国民生产总值(GNP)的10%，1949年为23%，1987年为34%。4 .政府的寻租活动。寻租活动是指在人类社会中保持非生产性经济利益追求活动或既得利益的经济利益或重新分配既得利益的非生产性活动。追求租金是政府干预的副产品。政府介入市场会带来以租金形式出现的经济利益。寻租是以低贿赂成本获得高收益或超额收益。现代社会中的寻租活动利用行政法的手段，妨碍生产要素在不同产业之间自由移动、自由竞争，维持和夺取既得权。，寻租活动导致“政府失灵”，原因是经济资源配置扭曲，或资源配置错误；非生产性活动不会增加新产品或新财富，但会改变生产要素的产权关系，将国民收入的大部分放在个人口袋里。导致政府部门间官员的权力斗争，影响政府声誉，增加干净的政府费用，造成社会资源浪费。“政府失败论”对行政有很重要的启示作用，具体表现为三种。(c)代理理论和交易成本理论委托-代理理论和交易成本理论是新制度经济学的重要组成部分，对公共管理的影响很大。1 .代理理论