义务教育法课件

-,1,新修订义务教育法解读,纳雍县羊场乡麻嘎小学周影杰,2017年7月,-,2,一、义务教育法修订历程二、为什么要修订义务教育法三、新修订义务教育法通过的重大意义四、新义务教育法新在何处五、义务教育法规定学校应履行的职责六、目前，我市学校存在的主要问题七、学习宣传贯彻义务教育法的几点要求,-,3,一、义务教育法修订历程,1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国义务教育法。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。2004年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。,-,4,2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。,-,5,二、为什么要修订义务教育法,1、国家和社会的不断发展对义务教育提出了新的更高的要求如构建终身教育体系，形成现代国民教育体系，进一步推进素质教育、促进学生全面发展等新要求，需要在法律中得到体现。,-,6,2、党和国家为促进义务教育发展出台的新政策和措施需要上升法律予以保证如国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发200543号），关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法（财教20064号）等等。,-,7,-,8,3、我国义务教育在实施中面临的新挑战、新问题需要法律手段来解决,例如：经费投入总量不足，缺口大，欠债多；教育资源在义务教育阶段分配不均，偏差大；素质教育在义务教育中未得到很好的推行；义务教育还存在不合理的收费现象；中小学管理尤其是校园管理还很不完善等。,-,9,我国教育投入远低于世界发达国家2001年，按购买力平价计算，我国人均教育投入只有208美元，仅相当于美国1998年的19、加拿大的17、德国的16。我国普通小学、初中、高中生均经费只有522元、720元、1724元，仅相当于OECD国家1998年平均水平的18、17、27；普通高校生均经费为6961元，相当于OECD国家1998年平均水平的34，日本的35，美国的13不到。,-,10,城乡区域之间办学水平差距大，教育不公平问题凸显,单位：元/生,2003年城乡农村中小学预算内生均公用经费对比,-,11,该指标上海市与河南省相比初中差36倍小学差59倍,单位：元/生,东中西部地区生均预算内公用经费差别悬殊,-,12,-,13,-,14,-,15,-,16,三、新修订义务教育法通过的重大意义,1、新义务教育法将有力地推动素质教育的全面实施。,新义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标，第一次在法律中明确了素质教育的要求，把“贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础”作为义务教育的基本目标。,-,17,在第五章“教育教学”中，明确了实施素质教育的具体要求，强调要符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，促进德智体美等方面的统一与协调发展，并特别强调了培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。,-,18,2、新义务教育法将大大强化义务教育的公共保障机制。,新义务教育法进一步明确了义务教育的管理体制和经费保障机制，在确认“县级人民政府为主管理的体制”的基础上，继续强调国务院的领导，增加了省级人民政府的“统筹规划”职责，并把义务教育全面纳入公共财政的保障范围，在原来“免收学费”的基础上，首次明确规定义务教育不收杂费，强化了发展义务教育中的政府法律责任，体现了各级政府共同分担责任的原则。如对农村义务教育经费要求由中央和地方政府分项目、按比例分担。,-,19,要求地方政府在分配各项教育投入时，必须优先保证义务教育，把其经费全部纳入财政预算。明确规定各级政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。特别是以法律条款的方式确定了对于政府部门违法、未履行保障职责的追究机制，从而推进了义务教育管理的法制化。,-,20,3新义务教育法将有利于义务教育公平公正均衡发展。,新义务教育法明确规定促进义务教育均衡发展，要求各级政府合理配置教育资源，均衡安排义务教育经费，改善薄弱学校的办学条件，缩小学校之间办学条件的差距。提出在义务教育阶段不分重点学校和非重点学校、不得分设重点班和非重点班。并特别强调了政府在保障农村、贫困和民族地区实施义务教育方面的责任。要求将义务教育均衡发展状况列入教育督导的内容之中。还提出了发达地区支援欠发达地区、城镇教师支援农村学校等政策措施，等等。,-,21,这一法律还体现了对社会弱势群体接受义务教育的特别关注和扶持。比如规定对流动人口子女要求地方政府为其提供平等接受义务教育的条件；对家庭经济困难的适龄儿童、少年提供免费教科书和寄宿生活费补助；为残疾儿童、少年接受义务教育提供必要条件等。这些政策措施将有助于实现更加公平公正的义务教育。,-,22,4、新义务教育法为解决教育热点难点问题提供了明确依据。,新义务教育法增加了规范教育收费、教科书编写与定价、校园安全保障等方面的规定。比如，法律明确规定了义务教育学校可收取的费用仅限于教材费和作业本费，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。违反国家规定收取费用的将承担法律责任。,-,23,新义务教育法，分总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任、附则，共八章条，7000余字。而1986年的义务教育法不分章节，只有18条，1800余字。新法与旧法相比，从内容到规模都有拓展，规定更为详尽，可操作性大大增强了。,四、新义务教育法新在何处,-,24,新义务教育法进一步明确了我国义务教育的强制性、义务性、公益性、统一性和均衡性。新义务教育法在四个方面得到充分体现：党和国家对教育特别是义务教育的高度重视；全面落实科学发展观，坚持以人为本、促进人的全面发展的指导思想；人民群众对义务教育发展的期望和要求；近几年来义务教育领域的观念、制度和机制的创新。,-,25,新义务教育法的特点或亮点主要有：,1、把保障受教育者的权利作为立法的出发点,受教育权是现代人的基本权利之一，必须予以保障。1948年世界人权宣言第26条第一款规定：“人人都受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。”宪法第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国教育法第9条进一步规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”其他国家都是通过立法保障人的受教育权利的实现。,-,26,2006年义务教育法第一条明确规定：“为了保障适龄儿童、少年受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法”。这一规定非常明确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适龄儿童、少年受教育者的权利，保障义务教育的实施，提高全民族的素质。这一规定反映了义务教育法立法的本质。,-,27,比较而言，1986年义务教育法第一条提出的立法目的是：“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设”，就显得宽泛而不明确。所以，新法体现了义务教育立法的本质。,-,28,2、明确义务教育的强制性、义务性、公益性、统一性和均衡性。,（1）强制性。强制性是义务教育的最典型特征。这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。非义务教育则不是强迫的，而是选择性的、自愿的。2006年义务教育法特别突出了这种强制性。2006年第二条：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”这里特别突出了义务教育是所有儿童、少年“必须”接受的、国家“必须”予以保障的教育，具有强制性。这是1980年义务教育法所没有的。,-,29,（2）义务性。义务性表现为实施义务教育国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家、社会的义务，是学校的义务，是社会的义务。,-,30,义务教育是国家的义务。2006年第二条规定：“国家实行九年制义务教育制度”。义务教育是国家统一实施的并予以保障的教育。国家的责任由政府来履行。义务教育的开展是政府行为。1986年义务教育法也提到义务教育是国家的责任，但把义务教育的责任都交给了地方政府，第8条规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。,-,31,义务教育是家长或法定监护人的义务。第二条规定，义务教育是所有适龄儿童、少年“必须接受”的教育。第五条第二款规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。”接受义务教育既是权利，也是义务。只要是中华人民共和国的公民，必须接受义务教育，没有其他选择。,-,32,义务教育是学校的义务。新法对学校的责任也强化了，设专章对学校的责任和权利进行规范。第五条第三款规定：“学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”。,-,33,义务教育是社会的义务。第四款规定：“社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。”第十三条第二款规定：“居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。”第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收的适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经过县级人民政府教育行政部门批准。”,-,34,（3）公益性。公益性是义务教育的重要特点。公益性和免费性是联系在一起的。所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。目前世界大多数国家实施的义务教育都是免费的。1986年义务教育法第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”第十一条规定：“父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。”这里的免费是免学费。实际上，国家对义务教育经费的投入本身不足，许多地方要向学生收取用来提高教师的待遇以及改善学校条件。,-,35,所以，新修订的义务教育法就明确提出了：“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。”其实，在本法修订之前，我国已经开始推行两免一补的政策。现在则是以法律的形式把义务教育定位为免费教育，从而完成了我国的准义务教育到真正意义的义务教育的转变。,-,36,（4）统一性。统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。,-,37,（5）均衡性。义务教育是所有公民的教育，是一种平等的、公平的、均衡发展的教育。“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务”。平等性体现在起点的平等、过程平等。平等性或公平性体现在义务教育的均衡发展方面。,-,38,法律规定，国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件；县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距；县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设；县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费；国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”。,-,39,3、完善义务教育管理体制,义务教育管理体制决定了各级政府对义务教育管理权限的划分以及相互之间的关系。1986年义务教育法第八条规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”这种体制在实践中遇到了许多难题。所以，2006年义务教育法第7条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”明确了中央、省级政府、县级政府的教育权责。,-,40,义务教育管理体制包括建立健全教育督导制度和教育问责以及奖惩制度。2006年义务教育法第6条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”第9条规定，义务教育实施中发生重大事件，“负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责引咎辞职。”,-,41,4、保障学生受教育权益,义务教育法的根本目的是保障受教育者权益。2006年义务教育法第二章对保障学生受教育权进行了具体规定。,（1）义务教育实施的对象以及年龄。第11条规定：“凡是满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，起父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。”,-,42,（2）保证适龄儿童、少年就近免试入学，防止辍学。户籍所在地的学生就近免试入学。非户籍学生在其父母或其他法定监护人的居住地接受义务教育，当地政府应当为其提供平等受义务教育的条件。县级别人民政府教育行政部门、乡镇人民政府督促和帮助儿童少年入学。（3）禁止用人单位招用适龄儿童、少年。,-,43,5、规范学校建设与管理,学校是对学生开展教育教学的专门场所。规范学校建设，加强学校管理，是实施义务教育的重要保障。（1）政府按照国家规定的办学标准设置和建设学校。（2）政府根据需要设置寄宿制学校。（3）中央政府和省级别政府根据需要在发达地区设置少数民族学生就读班。,-,44,（4）政府根据需要设置特殊学校（班），普通学校应当接受特殊学生，随班就读。（5）政府设置少年学校。（6）政府不得分重点学校和非重点学校，学校不得分重点班和非重点班，不得改变公办学校的性质。（7）保障学校安全。（8）建立应急处理制度。（9）不得乱收费。（10）学校实行校长负责制度。,-,45,6、教师的权责与师资保障,办学依靠教师。教师有其权利和责任，全社会应形成尊师重教的风气。（1）教师要平等对待学生，做到根据个体差异，因材施教，不得体罚和侮辱。（2）实施教师资格证书制度，分初级、中级和高级专业职务。（3）各级人民政府保障教师工资福利和社会保障待遇。（4）加强教师培训，促进教师专业发展。（5）保障农村义务教育的实施。,-,46,7、保证教育教学质量,保证教育教学质量是义务教育有效实施的关键。所以，2006年义务教育法对推行素质教育，提高教育教学质量，作出了法律规定。（1）教育教学工作要符合教育规律和学生身心发展的特点，促进学生全面发展。要面向全体学生，把教书和育人统一起来，把德育、智育、体育、美育有机统一在教育教学活动中，重视学生的独立思考能力、创新能力和实践能力的培养。,-,47,（2）把教学制度、教育教学内容和课程设置、考试制度建设以及启发式教育等纳入到法制范畴。（3）德育首位，注重学校、家庭和社会德育网络建设。（4）组织好学生的课外活动。（5）研制好教科书，建立教科书审查制度等等。在第38条第2款还规定：“国家机关工作人员和教科书审查人员，不得参与或者变相参与教科书的编写工作”。在第39条第2款规定：“未经过审定的教科书，不得出版、选用”。这些规定为规范教科书市场提供了法律依据。,-,48,8、健全义务教育经费保障机制,为保障义务教育的有效实施，2006年义务教育法把义务教育经费全面纳入国家财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法保障。这就在根本上解决了长期以来义务教育经费不足的问题。这标志着我国现代的义务教育投入制度正式建立。,-,49,（1）国务院和地方各级人民政府按照标准把义务教育经费纳入财政预算并足额拨付，保障教育经费的“三个增长”落到实处。新法第42条规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。”,-,50,本条第2款重申了1986年提出的教育经费的“三个增长：义务教育财政拨款的增长比例高于当地财政经常性收入的增长比例；在校学生人均教育经费逐步增长；保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。,-,51,（2）国家制定学生人均教育经费标准，省级政府在此基础上制定本地区的标准，并根据社会经济发展而调整，既保持国家的最低标准，又体现了地方政府的主动性。第43条规定，学生的公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门以满足教育教学基本需要的原则制定，根据经济和社会发展状况及时调整；还规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准。“还特别提到了特殊学校学生的公用经费高于普通学校的学生的标准。体现了对特殊教育的重视。,-,52,（3）建立国务院和地方各级政府共同分担教育经费，省级政府统筹落实的体制。第44条对此做了规定，同时规定对农村义务教育的投入由“各级人民政府按照国务院的规定分项目、分比例分担。”“对经济困难家庭的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”在机制上保证所有适龄儿童、少年完成义务教育。,-,53,（4）建立义务教育经费在教育财政预算单列制度，县级政府预算向农村地区学校和薄弱学校倾斜。这就需要对薄弱学校进行认定。（5）建立健全国务院和省级政府财政转移支付制度，并确保政府的义务教育转移资金按照规定用于义务教育。,-,54,（6）各级政府根据需要设立专项资金制度，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。（7）鼓励捐资助学，设立义务教育基金。以上制度的建立，将保障我国义务教育经费足到位，保证我国义务教育均衡、有效发展。,-,55,9、建立健全义务教育法律责任制度,法律责任是由法律关系主体的违法行为引起的，应当由其依法承担的惩罚性法律后果。依法追究违法主体的法律责任是义务教育法实施的重要保证。所以，必须坚持“违法必纠”。2006年义务教育法设“法律责任”专章对法律责任做了比较明确的规定。,-,56,（1）对违反教育经费拨付制度的各级政府必须限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处罚。（2）对违反规定调整学校设置规划的、办学标准的、未定期检查学校校舍安全的、不按照规定均衡安排教育经费的，轻者限期改正，重者依法给予行政处分。,-,57,（3）对政府把学校分为重点学校和非重点学校、改变公办学校性质的、未采取措施防止学生辍学的、侵占、挪用教育经费的、向学校非法摊派费用的，限期改正、通报批评，严重者，对直接责任人和主管人员依法给予行政处分。,-,58,（4）学校违反义务教育法，必须承担法律责任：违反规定向学生收费；向学生推销商品牟利；拒绝接受具有普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读；分设重点班和非重点班；违反规定开除学生；选用未经过审定的教科书。对这些违法行为，轻者限期改正、通报批评，重者，给予直接负责人和直接责任人予依法处罚。,-,59,（5）适龄儿童、少年的父母或其法定监护人的法律责任：不按照本法规定送适龄儿童、少年接受义务教育的家长或其法定监护人，给予批评教育和责令限期改正。（6）社会的法律责任：胁迫或诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；非法招用应当接受义务教育的是适龄儿童、少年的；出版未经依法审定的教科书的。（7）构成犯罪的，依法追究刑事责任。,-,60,综上所述，2006年修订的义务教育法具有系统性、现代性、规范性、操作性，是对1986年的义务教育法的全面的改进和提升，其实施将对我国义务教育的健康发展起到十分重要的保障作用。,-,61,五、义务教育法规定学校应履行的职责,2006年新法把素质教育写进法律，纳入了国家重要的法律体系。这就把素质教育由一种政府倡导行为转变为国家意志，这种法律行为体现了国家意志，代表了一个国家一个民族长远的根本利益。从政府、教育部门倡导实施到法律保障实施，这是一次非常大的转变，这说明推进素质教育，不再是工作层面的要求，而是具有了法律的强制性和约束力。任何部门和个人不得违反法律规定向学校提出与素质教育不符的要求；学校和教师也不得有违反素质教育的办学行为。,-,62,义务教育法第1条，开宗明义，把提高全民族素质作为制定法律的重要宗旨之一，在第3条里面，明确规定实施素质教育。第3条不仅把素质教育作为教育的组成部分，而且把它作为教育方针的重要内容，作为提高教育质量的重要保证加以规定。教育方针是国家对教育培养目的、教育政策、教育方式方法等重大问题总的规定。不同时期，教育方针有不同的内容、要求，有不同的特点。新修订的义务教育法法律规定表明，素质教育应该是21世纪初的教育方针。素质教育的概念是针对20世纪末21世纪初中国教育发展的实际提出的，是这个时代的特殊要求。法律里的规定体现了时代精神。,-,63,第34条，对实施素质教育的具体要求作了法律性规定，明确了教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，强调了要面向全体学生，教书育人等一系列要求，而片面应试的做法则是违反这些要求的。第35条，对如何保障素质教育实施作出了法律规定。改革考试制度、改进高级中等学校招生办法。这是推进素质教育最重要的保障措施和办法。第36条，针对应试倾向、忽视德育的问题，专门写了一条，要加强德育。第37条，从保障学生课外活动的角度强调加强体育、美育活动，以利全面发展。,-,64,法律里面很多条款都体现素质教育的精神或要求。从第38条到第41条，对教科书作了规定，从一定程度体现了素质教育减轻学生负担的要求。不允许设置重点学校、非重点学校，不允许学校设重点班和非重点班的规定，既体现了教育均衡发展的思维，又体现了素质教育面向全体学生的要求。实施素质教育，是学校应尽的义务，也是义务教育法规定的学校应该履行的职责。,-,65,六、目前，我市学校存在的主要问题,几年来，我市各中小学认真贯彻党和国家的教育方针，以课程改革实验为抓手，加强制度建设，规范学校管理，积极推进教育改革，不断深化教育改革，取得了显著成绩。高考连创佳绩，“双高普九”工作率先通过省政府验收，建设教育强市工作扎实推进，教育工作呈现出健康、协调、持续发展的良好态势。但是，我们也应该清醒地认识到，我市学校教育仍然存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：,-,66,1、违规收费问题比较突出。教育收费是社会热点问题，引起了社会各方面特别是新闻媒体的关注，各级教育行政部门反复通过文件、会议等形式三令五申，强调规范学校收费，但学校违规收费现象依然存在，主要表现在以下几个方面：一是违规收取择校费；二是以村委会、校董会的名誉超标准收费；三是以办实验班、快班为名超标准收费；四是对外来务工子女多收费；五是小学未开设英语课的年级按开设英语课的收费标准收费；六是统一收取保险费、校服费、体检费、电影费、教辅材料费等。,-,67,2、个别学校缺乏与时俱进、争创一流的思想，教育观念陈旧，课改理念落实不到位，制度建设滞后，常规管理比较松散，教育教学难以保证达到国家规定的基本质量要求。3、重视智育工作，忽视德育工作。对教育质量的理解存在偏差，认为学生考试成绩好教育质量就高，因而在教育管理中，重视学生的学业成绩，对学生的思想道德教育和良好行为习惯的养成教育重视不足，校园德育氛围不浓，学科德育渗透不到位，德育工作的积极性、主动性、针对性和实效性不强。,-,68,4、重视考试学科，忽视非考试学科。在课程安排上，个别学校以缺少音乐、美术、劳技学科教师为由，未能开设音乐、美术、劳技课程；在课时安排上，一些初中校人为地增加语数英课时数，减少其它学科课时数，或增加课时总量，减少学生课外活动时间；在校本教研和教学管理上，关注考试学科，疏于对非考试学科的管理。,-,69,5、重视课堂教学，忽视社会实践和动手能力的培养。在学科教研、教学监控管理方面注重课堂教学，而对综合实践活动和社会实践活动则重视不足，现有教学仪器设备设施的管理使用不到位，学生的分组实验不够落实，学生的独立思考能力、创新能力和实践能力得不到很好地培养，综合素质有待进一步提高。,-,70,6、重视“培优”，忽视“扶差”。个别学校以考试成绩论英雄，给学生划分等级。对考试成绩优秀的学生照顾有余，设置重点班、实验班、快班，安排教学能力强的教师任教；对考试成绩差的学生则另眼看待，另行编班，安排教学能力相对较差的教师任教，甚至出现体罚和变相体罚的现象。,-,71,七、学习宣传贯彻义务教育法的几点要求,1、要扎实开展义务教育法学习宣传活动。这次修订义务教育法，针对义务教育存在的突出问题，认真总结经验，广泛征求各方面意见，体现了党和国家对于义务教育的新要求，具有时代性、针对性、规范性、前瞻性，为教育的立法提供了典范。新义务教育法的颁布，不仅为新时期全面推进依法行政、依法治教、依法治校，加强教育执法和监督工作提供了明确的法律依据，而且为提高义务教育法制建设的整体水平奠定了良好的基础。各校要高度重视学习宣传工作，把学习宣传义务教育法纳入“五五”普法规划，作为当前一项重要任务抓紧抓好。,-,72,各位校长不仅要带头学习宣传新修订的义务教育法，牢固树立依法治教的观念，而且要通过专题讲座、集中学习、墙报宣传、撰写学习心得等多种形式，认真组织广大教职工深入学习义务教育法，完整、准确地理解义务教育法的重要意义和各项制度。要深入社区，加强对家庭、父母、适龄儿童、少年以及其他社会组织和个人在义务教育实施中权利、义务与责任的法制宣传教育，使新修订的义务教育法家喻户晓，使全社会更加关心、支持教育，为义务教育法的贯彻实施营造良好的社会氛围。,-,73,2、要严格执行学校收费标准。7月6日，教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部联合下发了关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知，通知要求：,（1）要进一步明确收费项目，严格执行收费标准。农村义务教育阶段学校除按“一费制”标准收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。,-,74,作业本费按原“一费制”规定的标准收取。如需要购买练习册等，应一律纳入作业本总费用中，不得另行增加项目和提高标准。由政府财政资金建设的学生宿舍，原则上不收住宿费，所需相关费用从学校公用经费中开支。使用其他资金建设的学生宿舍，在公用经费基本标准全部落实到位前，如学校经费确有困难的可适当收取一些住宿费，但从2009年春季开始全部取消。住宿费标准要在省级人民政府批准的限额之内，要在当地老百姓能够承受的范围之内。学校可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费，但不准强迫。学校可拒绝任何单位和个人向学校摊派集中就餐。,-,75,（2）要取消规定以外的所有收费项目，合理开支纳入公用经费支出范围。除以上规定的费用外，学校其它各项代收费，包括教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等一律取消。严格禁止任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其它学习用品。一律不准教辅材料销售部门和其它商业服务机构进入校园推销教辅材料和其它商品。,-,76,在教科书之外必须让学生接受教育且免费