发挥农业审计在建设XX新农村的调节器作用

发挥农业审计在XX新农村建设中的调节器作用随着党的第十七届胜利的召开，社会主义新农村建设进一步加快，国家为此投入更多财政资金。 保障新农村建设资金的安全有效使用，是法律赋予审计部门的神圣职责。 在新农村建设中，审计部门在农业资金筹集、分配、管理和使用等过程中，如何正确把握审计变革的大环境下农业审计的定位，发挥监督和护卫的作用，是我们需要思考的问题。一、当前农业审计存在的问题农业资金是农业、林业、水利、海洋和渔业、畜牧、气象等农业部门根据国家法律、法规和组织间协定筹集的，是农业发展的特殊资金。 由于农业资金筹集、分配、管理、使用等方面规范和制度不健全，监督工作无法发挥有效监督作用，农业资金存在诸多问题。 主要表现在以下四个方面1、“空白点”多一是从资金来看。 农业资金包括国家财政资金、银行信贷资金、社会资金筹集和引进外资等，但目前农业资金审计一般仅限于国家预算资金审计，不太参与非预算资金审计监督。 第二，从业界来看。 国有企业事业单位审计容易实行，乡镇集体经济组织和集体所有制企业审计监督不属于国家审计范畴，部分农业资金无序流通，监督不周到的现象十分突出。 第三，从资金管理看。 由于多头管理，资金环节多，审计工作滞后。 例如，财政资金分“条”和“块”管理，财政、农业、林业、水利、国土、发展改革、科学技术等多个部门管理。 另外，资金筹措渠道多，有国家投资，有农民投资，有外商投资，有无偿投入和有偿投入，使用对象有国有企业事业单位，集体经济组织和个人农户等。 因此，在实际审计工作中，农业审计执法未实行农业资金的全面监督。2 .总体计划不足从农业资金审计现状看，行业间、系统间审计计划不足。 一般按照高级审计机关的指令进行，是被动的工作运行机构。 另外，从农业资金的各个环节来看，虽然具有明显的阶段性特征，但农业资金审计大多是在资金使用后一次性审计农业资金各个环节的状况，与其阶段性特征相差甚远，影响着审计监督作用的发挥。3、机构不健全目前，浙江省农业监察机关除省监察厅外，少数市监察局设有专门机关和人员，其他没有专门的农业监察机关和专业人员。4 .执法不严个别审计人员强调客观困难，引起执法中的随意性。 一是不处罚这个处罚，对挪用、滥用、制止资金的公司和个人，要求返还资金，说明资金的用途后，不实行处罚。 二是消极的应对，避开重要的事物就轻，不反映只反映基本情况检测出的问题。 三是区域农业资金监督检测出的问题，区域保护主义，不能全面揭露真相。二、建立适合国情的农业审计模式，为农业审计变革奠定基础1 .农业审计的组织模式包括组织体系模型和审计体制模型。 完整的审计组织体系模型，首先应该是审计组织体系上的完整性。 即审计组织体系应包括政府审计、民间审计和内部审计。 其次，应该是监查组织体系的协调性，即监查组织体系内部不同的监查主体之间以及各种监查主体内部的各种形式之间的协调性。 再次应该是审计组织体系的适应性，政府审计是否适应乡镇资金审计和乡镇经济审计。 因此，提出乡镇政府内部审计机制，拓展业务职能，独立负责乡镇资金和乡镇经济监督。2 .农业审计的工作范围和内容模式政府审计、民间审计、内部审计应当在范围划分中相互协调，以防泄露的内容各自为重点，重点强调，最大限度地发挥审计系统的整体功能。 根据农村经济发展的实际情况，县级以上人民政府设立的农业审计机构，必须以农业专项资金的审计和调查为工作重点的乡镇政府的独立内部审计机构，必须将乡镇资金审计和乡镇经济审计确定为工作中心内容的乡镇经济组织内部设立的专业审计机构或者人员， 必须以内部控制制度审计和经济效益审计为工作重点的民间审计机构可以接受政府审计机构和乡镇经济组织的委托开展相应的审计。3 .农业审计方式和方法模式农业审计手段、方式、方法必须适应农业经济监督的需要。 根据政府审计机构、民间审计机构和内部审计机构的实际审计资源，农业审计应结合外部和内部审计，自我、委托和联合审计，自觉和法定审计相结合，事前、事件中和事后审计相结合，