土壤污染防治行动计划

土壤污染控制行动计划土壤是经济和社会可持续发展的物质基础。它关系到人民的健康、美丽中国的建设和土壤环境的保护。它是推进生态文明建设、维护国家生态安全的重要内容。目前，我国土壤环境总体状况令人担忧，部分地区污染严重，已成为全面建设小康社会的突出短板之一。为有效加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，特制定本行动计划。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，认真落实、决策部署，立足中国国情和发展阶段，着眼经济社会全面发展，以改善土壤环境质量为核心。为确保农产品质量和人居环境安全，应以预防为主，保护和控制风险优先，突出重点区域、行业和污染物，实行分类、使用和分级治理，严格控制新污染，逐步减少存量，形成政府主导、企业负责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源可持续利用，努力建设“蓝天、青山、绿水”的美丽中国。工作目标是：至2020年。我国土壤污染加剧的趋势将得到初步遏制。土壤环境质量总体保持稳定。农业用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障，土壤环境风险基本得到控制。到2030年，全国土壤环境质量稳定良好，农业用地和建设用地的土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面控制。到本世纪中叶，土壤环境质量将全面改善，生态系统将实现良性循环。主要指标：从：年到2020年，污染农田的安全利用率将达到90%左右，污染地块的安全利用率将达到90%以上。到2030年，污染农田的安全利用率将达到95%以上，污染地块的安全利用率将达到95%以上。(a)深入调查土壤环境质量。在现有相关调查的基础上，将针对农业用地和重点行业企业用地开展土壤污染详细调查，并在2018年底前确定农业用地土壤污染的面积和分布及其对农产品质量的影响。2020年底前，掌握重点行业企业用地的污染地块分布及其环境风险。制定详细调查的总体方案和技术规定，并进行技术指导、监督检查和结果审查。建立土壤环境质量定期调查制度，每10年进行一次。(环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生和计划生育委员会等参与。地方各级人民政府负责实施。下列事项必须由地方各级人民政府实施，不得再次上市)(二)建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合和优化土壤环境质量监测点，xx年年底前，完成国家控制设立的土壤环境质量监测点，建成全国土壤环境质量监测网，充分发挥行业监测网的作用，基本形成土壤环境监测能力。各省(区、市)应每年至少对土壤环境监测技术人员进行一次培训(三)提高土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土资源、农业等部门的相关数据，建立土壤环境基础数据库，建设全国土壤环境信息管理平台，力争2018年建成。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据采集渠道，实现数据的动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权利和方式，充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用和农业生产中的作用。(由环境保护部牵头，国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家林业局等参与。)(4)加快立法进程。配合完成土壤污染防治法的起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等相关法律法规，增加土壤污染防治内容。到xx年底，农药管理条例的修订工作将完成，受污染地块和农业用地的土壤环境管理措施将出台。xx年底前，将颁布农药包装废弃物回收和处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农用薄膜回收和利用的部门规章制度。到2020年，基本建立防治土壤污染的法律法规体系。各地可以结合实际情况，研究制定防治土壤污染的地方性法规。(_ _环境保护部、工业和信息化部、国土资源部、城乡建设部、农业部、国家林业局等法制办。)(5)体系建设标准体系。完善土壤污染防治的相关标准和技术规范。xx年底前，将发布农用地和建设用地土壤环境质量标准。完成土壤环境监测、调查和评估、风险控制、处理和补救等技术规范以及环境影响评估技术指南的修订。修订化肥、饲料、灌溉水有毒有害物质限量和农业污泥污染物控制标准，进一步强化污染物控制要求。修订农用薄膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农用薄膜标准；修订农药包装标准，提高要求，防止农药包装废弃物污染土壤。及时修订污染物排放标准，进一步明确特殊污染物排放限值要求。改进土壤中污染物的分析和检测方法，开发土壤环境标准样品。所有地区都可以制定比国家标准更严格的当地土壤环境质量标准。(环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、质量监督检验检疫总局、国家林业局等参与。)(6)全面加强监督执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监控有色金属开采、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及粮食(油)主产区和地级以上城市建成区等区域。(由环境保护部牵头，工业和信息技术部参与(七)划定农用地土壤环境质量类别。根据污染程度，农用地分为三类，未污染和轻度污染为优先保护类，轻度和中度污染为安全使用类，重度污染为严格控制类，以耕地为重点，分别采取相应的管理措施，确保农产品质量安全。xx年底前，将发布农用地土壤环境质量分类技术指南。在土壤污染详细调查结果的基础上，开展耕地土壤和农产品的协调监测和评价，有序推进耕地土壤环境质量分类试点，并在2020年底前逐步建立和完成分类清单。划定结果由省人民政府审批，并将数据上传至全国土壤环境信息管理平台。根据土地利用的变化和土壤环境质量的变化，定期更新各类耕地的面积和分布等信息。有条件的地区应逐步对林地、草地、园地等其他农用地进行土壤环境质量分类。(由环境保护部和农业部牵头，国土资源部和国家林业局参加)(八)加大保护力度。各地要把符合条件的优先保护耕地列为永久基本农田，并严格保护，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降。除法律规定的重点建设项目位置不能避开外，不得占用其他建筑。主要粮(油)产县应制定土壤环境保护规划。高标准农田建设项目倾向于优先保护耕地集中的地区。实施秸秆还田、增加有机肥施用量、少耕免耕、粮豆轮作、减少地膜覆盖和循环利用等措施。继续开展黑土地保护和利用试点。农村土地流转的受让人应当履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺性农业生产方式造成土壤环境质量退化。省级人民政府应当对本行政区域内优先减少耕地保护面积或者土壤环境质量的县(市、区)进行预警，并依法采取环境影响评价、审批限制等限制性措施。(由国土资源部、农业部、国家发展和改革委员会、环境保护部、水利部等领导。)企业污染的防治。严格控制在重点保护耕地集中的地区建立新的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业。现有相关行业和企业应采用新技术、新工艺，加快招标升级改造步伐。(由环境保护部和国家发展和改革委员会牵头，工业和信息化部参与)(十)全面实施严格控制。加强严格控制耕地的使用管理，依法划定特定农产品的禁产区，禁止种植食用农产品；对威胁地下水和饮用水源安全的，有关县(市、区)应当制定环境风险控制计划并落实相关措施。研究将严格控制耕地纳入新一轮退耕还林还草的国家实施范围，制定并实施重污染耕地或退耕还林还草种植结构调整方案。继续开展重金属污染fa(十二)明确管理要求。建立调查和评估制度。xx年底前，将发布建设用地土壤环境调查与评价技术规程。从xx起，土地使用者负责对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革及其他行业的土壤环境状况进行调查和评估，以及上述拟转为公共设施的企业用地，如住宅、商业设施、学校、医疗设施和养老机构等。已经收回的，由当地市、县人民政府负责调查评估。从2018年起，重污染农业用地转为城市建设用地的，由市、县人民政府负责组织调查评估。调查评估结果应当向当地环境保护、城乡规划、国土资源等部门备案。(由环境保护部牵头，国土资源和住房及城乡建设部参与)明确不同目的的管理措施。从xx年开始，各地要根据建设用地土壤污染详细调查和土壤环境调查评价结果，逐步建立污染地块清单和开发利用负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块可以进入土地使用程序。现阶段未开发利用或者不具备整治条件的污染地块，由县级地方人民政府组织划定控制区，设立标志，发布公告，并对土壤、地表水、地下水和空气进行环境监测。如果发现污染正在扩散，相关责任方应及时采取措施控制环境风险，如污染物隔离和堵塞。(由国土资源部牵头，环境保护部、住房和城乡建设部、水利部等参与。)(十三)履行监管职责。地方各级城乡规划部门应结合土壤环境质量，加强城乡规划的论证和审批管理。地方各级国土资源部门要根据土地利用总体规划、城乡规划和地块的土壤环境质量，加强对土地征收、收回、收购、转让、变更使用等环节的监管。地方各级环境保护部门应加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复的监督。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门之间的信息沟通机制，实行联动监管。(国土资源部、环境保护、城乡住房部_ _负责)(十四)严格获取土地。建设用地的土壤环境管理要求应纳入城市规划和土地供应管理，土地开发利用应符合土壤环境质量要求。地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地利用。(国土资源、住房和城乡建设部由环境保护部牵头)(十五)加强未利用土地的环境管理。按照科学有序的原则开发利用未利用土地，防止土壤污染。拟开发为农用地的，有关县(市、区)人民政府应当组织开展土壤环境质量评价；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强对未利用土地的保护，包括(十六)防止建设用地受到新的污染。对排放重点污染物的建设项目进行环境影响评价时，要增加土壤环境影响评价的内容，提出防止土壤污染的具体措施。拟建设的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。相关环保部门应做好相关措施实施的监督管理工作。xx年以来，有关地方人民政府与重点工业企业签订了土壤污染防治责任书，明确了相关措施和责任，并向社会公开了责任书。(环境保护部负责)(十七)加强对空间布局的控制。加强建设项目布局的规划分区和论证，根据土壤等环境承载力合理确定区域功能定位和空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局和选址要求，禁止在居民区、学校、医疗养老机构等周边地区建设新的有色金属冶炼、焦化等行业；结合推进新型城镇化、调整产业结构和消除产能过剩，对现有的土壤污染严重的企业，要有序搬迁或依法关闭。结合区域功能定位和土壤污染防治的需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置和废物资源化等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。(由国家发展和改革委员会牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与。)(十八)严格控制工矿污染。加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排