对基层工商所转变职能的调研分析

对基层工商所转变职能的调研分析 基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。我市基层工商所如何转变职能，实现重心下移、“小局大所”的战略目标，以适应新时期、新形势对监管执法的要求？课题组在组长吕东裕局长的率领下，通过外调与内研、座谈与函调相结合的方式，进行了深入的调查研究，较为全面地掌握了全市基层工商所的现状，找出了基层工商所转变职能的主要障碍，并在学习和借鉴深圳、广州基层工商所监管新模式基础上，形成了我市基层工商所转变职能的思路和对策。现报告如下： 一、我市基层工商所的现状 （一）基本情况 截至年月，全市个工商分局共设个基层工商所，名工商干部，占全市工商干部总数的约，如剔除开发区、保税区、大榭和科技园区分局，即在个分局中占干部总数的。个基层工商所直接管理企业户，个体工商户家，分别占全市内资企业（包括私营企业）总数的、。 （二）所处地位 市场监管和行政执法的基本力量 从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，年月至年月，全市基层工商所共查处经济违法违章案件件，其中大案件，罚没款万元，分别占全市总数的、。 涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者 基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。 工商队伍整体形象的直接体现 基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。 二、影响基层工商所职能转变的瓶颈 影响我市基层工商所职能转变的因素是多方面的。经分析归纳，主要集中表现为“四个不适应”： （一）队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应 新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。 思想观念跟不上时代的步伐 有些基层干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。 队伍年龄偏大，干部老化现象严重 目前，基层工商所干部平均年龄达到岁，其中，岁以下人，占基层工商所干部总数的；岁人，占；岁人，占；岁以上人，占，全市基层工商所平均年龄在岁以上的有个。 文化层次和学历水平不高 大专以下学历的人，占；大专学历的人，占；本科学历的人，仅占；研究生学历的人，占。 知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。 在全市基层工商所中，法律、计算机专业毕业的具有本科学历的分别为人和人。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。 （二）内部职能分工与监管执法任务不相适应 目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和 _上，基本照搬分局