第十三章-农村社会发展政策.ppt

第十三章，农村社会发展政策，学习目标：我国农村人口政策目标和内容，教育政策目标和政策措施贫困的含义，中国农村扶贫政策内容和扶贫措施的中国农村社会保障制度现状，建设重点和政策措施，第一节农村人口政策，一、农村人口政策的重要性，人口政策是国家政府制定的关于本国人口问题的行为规范。 人口运动具有周期长、惯性大、影响范围广、难以调整等特点，人口政策的内容不仅有利于解决当前的人口问题，也有利于未来人口与经济的长期协调发展。 二、目前我国农村人口问题是：1.总人口持续增长，经济发展资源环境严峻，2 .计划生育经费大幅度短缺，3 .农村人口质量低下，4 .劳动适龄人口快速增长，劳动力过剩配置成为改革和发展的难题，5 .人口老龄化(人口老龄化速度快， 农村社会保障体系面临挑战，3、我国农村人口政策的目标和内容，(1)政策目标是严格控制人口数量，大大提高人口质量，逐步调整人口结构，是今后我国人口政策的目标。 (2)政策内容，1 )控制人口政策，2 )提高人口质量政策(1)农村人口文化科学素质政策(2)农村人口体质政策，3 )调整人口结构政策，2节农村教育政策，1 )中国农业教育发展情况，(1)农业高等教育情况(2)中等农业职业教育1 .中等农业职业教育2 .农村职业中学教育3 .农业广播电视教育4 .绿色证书制度，2 )中国农村教育存在的问题，1 .教育结构和经济2、高校等农业教育工作效果差3 .农业教育投入低4 .艰苦工作条件使农业院校毕业生对农业工作感到不安，农业院校毕业生流失现象严重，三是我国农村教育政策的目标，是积极发展研究生教育，切实推进本科教育，推进义务教育，同时着重提高农村劳动者素质四、我国农村教育政策措施包括：1.逐步建立多元化农业教育投资体制，提高学业效益；2 .调整教育结构，拓宽农业技术教育发展空间；3 .拓展农业职业技术教育范围，开展一定的非农业职业教育；第三节农村扶贫政策在我国，国家统计局农调总队定义的贫困是“个人和家庭靠劳动收入和其他合法收入无法维持基本生存需求”。 (1)贫困的含义表明，贫困包括两个层面。 一是生存状态，贫困是资源的缺乏导致生活水平低于社会允许的最低标准。 这里所说的资源包括物质和文化社会。 其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸因素的动态过程，缺乏发展手段、能力和机会。 (1)贫困意味着人们缺乏参与基本物质生活条件和基本社会活动的机会，无法维持个人生理和社会文化接受的生活水平，缺乏必要的自然、经济和制度环境，无法提高生活水平的发展能力。 (二)贫困线、贫困线的划定也有绝对贫困线和相对贫困线的区别。关于绝对贫困线，国际常用的方法有两种。 一是根据人们的收入状况确定的收入法，其计算公式是适量的饮食价值占家庭总支出的比例，二是决定维持基本生活所需的商品和服务的直接法，也就是说，通过研究维持基本生活所需要摄取的卡路里、蛋白质、必要的衣物、住宅面积、赡养系数、卫生教育等根据该方法，1985年中国农村贫困人口支持标准为206元，随后根据物价指数变动逐年调整，到1990年的标准相当于300元，1999年为625元。 二、我国农村贫困现状三、我国扶贫进展和扶贫工作中存在的问题，(一)我国扶贫进展经过20多年不懈的奋斗，我国扶贫开发取得了巨大成果，基本解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题， 农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少到2000年的3千万人，农村贫困发生率从307 %下降到3 %，解决了一些集中贫困地区的温饱问题， (2)扶贫工作中存在的问题有：1.新形势下扶贫地区优惠政策削弱；2 .亟需加强扶贫资金的使用和管理；3 .扶贫投入力度不符合扶贫目标；4 .工资规模不足，需要改善管理； 我国扶贫政策与扶贫方式选择(1)扶贫目标尽快解决少数贫困人口的衣食问题，改善贫困地区基本生产生活条件，增强衣食成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困农村基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，达到小康水平(2)我国今后扶贫政策，1 .产业规划布局和扶贫政策，2 .国土整治和重大项目建设和扶贫政策。 3 .社会发展中扶贫政策4 .推进非政府组织参与扶贫开发的政策5 .推进扶贫开发领域的国际交流与合作政策3 .扶贫方式的选择、 1 .最有效的方式是直接支持贫困农户2 .利用扶贫资金组织企业建设开发项目3 .贫困地区农民自主构成经济合作组织，扶贫农户4 .选育支柱产业，建设组织和平开发的区域发展基地5 .提高贫困地区人口素质， 增强自己从贫困中获得财富能力的第四节农村社会保障政策，一是社会保障制度的意义和功能，(一)社会保障制度的意义社会保障是国家依法以国民收入的再分配方式为社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。 在现代社会，社会保障制度是社会安全阀的机制，其目的是促进社会稳定。 (2)社会保障的内容，1 .社会保险2 .社会福利3 .社会救助4 .社会优待，(3)社会保障制度的功能，1 .稳定功能2 .调节功能3 .补偿功能4 .促进经济和社会发展的功能，2 .我国农村社会保障制度的现状和问题(1)农村集体保障功能迅速衰退(2) 农村家庭保障作用逐渐下降；(3)建立社会主义市场经济体制的要求；(3)我国农村社会保障体制建设的目标和政策选择；(1)总体构想从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设相协调。 社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充保障相结合，采取有力措施，加快建设步伐，逐步建立项目(内容)齐全、形式多样、垄断面广、标准合适的多层次农村社会保障体系。 同时，不断提高社会化程度，争取实现农村社会保障和城市联系，最终构建城乡一体化的社会保障体系。(2)确立农村社会保障体系原则，1 .坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合，2 .坚持政府领导与农民自主结合，3 .坚持商业保险与社会保险相结合，(3)建设重点，1 .建设最低生活保障制度，2 .建设农村医疗保险制度，3 .建设农村社会养老保险制度，(4) 具体对策，1 .征收和完善多层次多渠道筹措农村社