经费管理办法

表单顶部国家自然科学基金基金项目资金管理办法第一章一般第一条为了规范国家自然科学基金支持项目(以下项目)资金的使用和管理，提高资金的使用效率，该方案包括国家自然科学基金条例、国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见(国发2014 11号)、国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知(国发2014 64号)和国家财政财政财政第二条本办法中称项目资金是指国家自然科学基金按照国家自然科学基金条例规定，科学技术人员用于进行基础研究和科学前沿探索，支持人员和团队建设的特殊资金。第三条财政部根据国家科学技术发展计划结合国家自然科学基金资金要求和国家财力资源等，将项目资金纳入中央财政预算，承担宏观管理和监督。第四条国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委员会)依法负责项目的设立和审批，具体管理和监督项目资金。第五条意志单位是项目资金管理的责任主体，必须建立“统一领导、阶层管理、责任对人”项目资金管理体系和体系，完善内部控制和监督限制机制，合理确定研究、财务、人事、资产、审计、监督等部门的责任和权限，加强项目资金的管理和监督。单位应当履行项目安排的自有资金分配和其他支持条件，为项目组织实施提供条件保护。第六条项目负责人是项目资金使用的直接负责人，对资金使用的遵守、合理性、真实性和相关性负法律责任。项目负责人要依法实际准备项目预算和结算，根据项目审批预算、计划书及相关管理系统使用资金，并接受上级和县级相关部门的监督检查。第七条自然科学基金项目一般实行配额补贴制度。对于主要项目、国家主要研究设备开发项目等研究目标，必须实行明确的资金要求，资金分配按照项目实际要求保证的项目费用补偿资金分配方式。第二章项目资金支出范围第八条项目资金支出是指在项目组织实施过程中，与研究活动有关的项目资金支付的各种费用支出。项目资金分为直接成本和间接成本。第九条直接费用是指项目研究过程中发生的直接相关费用，如下所示。(a)设备费：项目研究期间购买或试制专用设备，升级改造现有设备，租赁外部仪器设备产生的费用。(b)物料：是指项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低消费品等的采购和运输、处理、整理等费用。(c)测试实验室加工成本：项目研究过程中支付给外部单位(包括依赖单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、检验和加工成本。(d)燃料动力费：可以单独测定项目研究过程中涉及的大型设备或特殊科学设备等运行发生的水、电、气、燃料消耗费等。(e)差旅费：是指项目研究期间发生在科学实验(实验)、科学研究、项目研究、学术交流等方面的外港差旅费、市内交通费等。差旅费的支出标准应按照国家有关规定执行。(VI)会议费用：在项目研究过程中，组织学术研究、咨询和项目研究工作协调等活动所产生的会议费用。会议费支出要按照国家有关规定执行，严格控制会议规模、会议次数、期间等。(7)国际合作与交流费：项目研究过程中，项目研究人员出国，香港、澳门、台湾、外国专家来中国、香港、澳门、台湾专家来内地的费用。国际合作和交流费要严格执行国家的外汇管理相关规定。(8)出版/文献/信息传播/知识产权交易费：是指项目研究过程中需要支付的出版费、材料费、专用软件购买费、文档检索费、专业通信费、专利申请和其他知识产权相关工作等。(九)人工成本：在项目研究过程中，向项目组成员免费就读的研究生、博士后和临时工招聘者支付的人工费用，临时招聘者的社会保险补贴费用。劳动力成本应结合当地实际情况和有关人员参与项目的全部时间工时等因素进行合理的决定。(10)专家咨询费：在项目研究过程中向临时聘请的咨询专家支付的费用。专家咨询费标准按照相关国家规定执行。(十一)其他支出：项目研究过程中发生的上述支出以外的其他支出，在申请预算时必须单独列明，并单独批准。直接费用应根据单位财务统一管理合并为单独会计、专用资金。第十条间接费用是在组织项目实施过程中发生的直接费用中不加的相关费用，主要用于补偿本单位为项目研究提供的现有设备和住房、水、电、煤气、暖费、管理费用、成果费等。绩效支出是指为提高研究工作的绩效而依赖部门的相关支出。第十一条结合其他领域的特点，间接费用一般扣除不超过项目直接费用的设备购买费后，按一定比例批准，实行总量控制。(a)500万元及以下部分为20%。(b)超过500万元至1000万元的部分为13%。(c) 1000万元以上的部分为10%。业绩支出不超过直接成本减去设备购置成本的5%。间接费用批准与基准机关的信用等级有关，具体管理规定应另行制定。第十二条间接费用由依赖单位的综合管理使用。依靠单位，要制定间接费用管理方法，遵守规定，合理使用间接费用，结合一线研究者的业绩，公开、公正地安排成果支出，反映研究人员的价值，充分发挥成果支出的激励作用。支持部门不得以任何名义从项目资金中重复提取相关费用，但批准的间接费用除外。第三章预算编制和审批第十三条项目负责人(或申请人)应当根据目标相关性、政策适宜性和经济合理性的原则，编制项目收入预算和支出预算。收入预算应列为从各种渠道收到的总资金。包括国家自然科学基金支持的基金、依赖单位和其他渠道获得的基金。支出预算应根据项目要求按照资金支出范围进行制定，并说明直接支出的主要用途和计算原因等。建议对设备和设备的共享、试生产、租赁和现有设备的升级变更，原则上不购买，实际上需要的购买应分别说明购买设备的必要性、使用现有相同设备和购买设备的开放式共享方案等。合作研究经费要重点说明合作研究单位资格和提议资金。第十四条支持部门应当组织自己的科研和财务管理部门审查项目预算。多个单位共同负责一个项目的项目负责人(或申请人)和合作研究单位参加者，应根据各自负责的研究任务分别编制资金预算，由该部门的研究、财务部门审核和签署，然后由项目负责人(或申请人)汇总编制。第十五条申请人应当申请国家自然科学基金项目，按照本法第八条、第九条、第十条、第十一条的规定编制项目资金预算，经单位审查后提交自然科学基金委员会。第十六条自然科学基金委员会专家审查由配额补贴制度提供资金的项目的项目和资金预算，审查专家意见，参考类似项目的平均资金分配强度，确定项目资金分配限额。自然科学基金委员会组织专家或优秀筛选第三方将特别审查项目资金预算，以根据以费用补偿方式提供资金的项目的实际要求确定预算。第十七条支持单位应当按照项目负责人批准的项目资金支持限度按照规定调整项目预算，并在收到融资通知之日起20天内完成审查，获得自然科学基金委批准。第四章预算执行和最终账户第十八条项目资金按照国库集中支付管理有关规定发给支持部门。多单位共同负担一个项目的情况下，依赖单位应当及时按照预算和合同转移合作研究单位的资金，加强对转移资金的监督管理。第十九条项目负责人应当严格执行自然科学基金委批准的项目预算。项目预算一般不调整，需要调整的必须按照规定批准。对于分配配额补贴制度资金的项目，预算调整情况应在项目年度进度报告和结算报告中说明。对于以成本补偿方式融资的项目，预算调整应在中期财务检查或财务接受时确认。第二十条项目预算必须明确调整以下情况，并经单位自然科学基金委员会批准。(a)在项目实施过程中，由于研究内容或研究计划的重大调整等原因，需要调整总预算。(b)必须协调同一项目主题之间的资金；第二十一条项目直接费用预算应调整如下：(a)如果需要调整材料、测试实验室加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识财产费、其他支出预算，同时保持项目总预算不变，项目负责人将根据科研活动的实际需要申请，并根据单位批准进行报告。(b)会议费、差旅费、国际合作和交流费可以调整并使用，不超过三种支出预算总额。(三)设备费用、专家咨询费、人工费用预算一般不增加，需要减少的话，由项目负责人申请，根据单位批准进行报告，然后支出到项目的其他方面。不能调整项目间接费用预算。第二十二条依照部队，必须严格执行国家有关的科研资金支出管理制度。会议费、差旅费、小额材料及测试实验室加工费等，应按照规定进行“正式卡”结算。设备费、散装材料费及测试实验室加工费、人工费、专家咨询费等原则上应通过银行转帐结算。第二十三条项目负责人必须严格按照资金支出的范围和标准处理支出，不得擅自调整超支，不得篡改虚假人工合同、假想人员名单等，不得虚报人工费用和专家咨询费，不得通过假想测试实验室内容或提高测试实验室支出标准等方法违反测试检查加工费，严禁以项目资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。第二十四条以费用补偿方式筹集资金的项目，在项目中期评价时，自然科学基金委员会组织专家对项目资金的使用和管理进行财务检查或评价。财务检查或评估结果将用作调整项目预算编制的基础。第二十五条项目研究结束后，项目负责人不得与科学研究、财务、资产等管理部门合作，及时清理帐簿和资产，如实整理项目资金结算，任意调整变动支出，任意修改记账凭证。多个单位共同负担一个项目的，单位的项目负责人和合作研究单位的参加者应当分别编辑项目资金结算，由有关部门的科研、财务管理部门审查和签署，然后由单位项目负责人汇总编制。必须讨论事业资金结算，签署意见，然后向自然科学基金委员会报告。第二十六条以成本补偿方式筹集资金的项目，依赖单位应当委托第三方进行项目资金结算审计认证，然后提交财务接受申请，自然科学基金委员会由组织专家对项目进行财务接受。第二十七条依赖单位应当每年编制项目资金的年度收支报告，全面反映项目资金的年度收支现状、资金管理和实现成果。年度收支报告将在明年3月1日之前报告给自然科学基金委员会。第二十八条项目通过审批收到，根据单位信用评价进行，项目余额资金在两年内按基础单位统一，只负责基础研究的直接支出。如果两年后还剩下馀额资金，就要按照原路径返还给自然科学基金委员会。在审批和纠正后没有经过审批审查的项目或单位信用评价不良的情况下，余额资金应在收到收购结论后30天内返还给自然科学基金。项目负责人在接受项目结算后，如果需要继续使用馀额资金，可以向相关部门开单。第二十九条项目实施中因任何原因终止实施的项目，其余额资金应当返还自然科学基金委员会。因情况被法律撤销的项目必须将已支付的资金全部退回自然科学基金委员会。如果因特殊情况很难返还资金，就应该委托部队申请自然科学基金委员会批准。第三十条依赖单位应当严格执行政府采购、招标、资产管理等有关国家规定。行政事业单位使用项目资金形成的固定资产属于国有资产，一般按单位使用和管理，国家有权安排。企业按照企业财务通则等相关规定，运用项目资金制作的固定资产。项目资金形成的知识产权等无形资产的管理按照国家有关规定执行。第五章监督检查第三十一条单位项目的资金管理和使用应当接受国家财政部门、审计部门以及自然科学基金委员会的检查和监督。要依托部队和项目负责人积极合作，提供相关资料。支援部门应该对项目资金的管理使用进行非正式监查或特别监查。发现问题要及时向自然科学基金委员会报告。第三十二条自然科学基金委员会、支持部门应当建立与项目资金运用绩效评价、财务审计和财务验收相结合的项目资金绩效管理体系。第三十三条项目资金管理建立承诺机制。依靠单位，要保证依法完成项目资金管理的责任。项目负责人必须承诺提供实际项目信息，并认真遵守项目资金管理相关规定。依托单位和项目负责人，对信息虚假造成的后果负责。第三十四条项目资金管理建立信用管理机制。自然科学基金委员会评估并记录了支持单位的信用评级、绩效评估和项目负责人的绩效评估，以及作为持续融资基础的支持单位和项目负责人对项目资金管理的信任度。第三十五条项目资金管理建立信息披露机制。自然科学基金委员会应当及时公开未关联的项目预算编制现状，接受社会监督。相依单位应在公司内部公开项目资金预算、预算调整、最终结算、项目团队人员配置、设备购买、外部资金、劳务发放、余额资金和间接费用使用等。第三十六条所有单位和个人在项目资金的使用和管理过程中有违规行为，有权检举或控告。第三十七条项目资金管理和使用，按时提交年度收支报告，按时报告项目最终结算，按规定会计、转让、挪用、挪用、占用项目资金的依赖单位和项目负责人按照