《组织与公共事业管》PPT课件.ppt

组织与公共事业管理第2章,会展（1）班2010082134卢君萍,政府组织,政府组织：一般指执行国家权力，进行政治统治和管理社会公共事务的机关。,其组织特征：,1公共性2强制性3普遍性4执行性5规模性,政府体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。,政府体制的职能优势：,1为社会提供有效的制度2提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题3解决社会问题，促进和保障社会公平4保护自然资源和生态环境5应对紧急事件,政府履职的前提条件：,1政府必须是公正、诚实、廉洁的2政府必须是有能力的3政府必须是有效率的4政府必须是有责任的,政府体制的局限性（政府失灵的具体表现）,1政府的主观发展努力统以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率3政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4政府在解决垄断、外部性问题上可能产生新的垄断、外部性问题5政府的调节功能是有限的,政府行为存在低效率,政府体制具有权力集中化趋势政府体制具有僵化和官僚化的趋势不断膨胀的内在驱动力政府行为往往不计成本，政府官员没有追求利润的约束资源配置领域，信息不完全导致政府的配置效率低下,事业组织,事业组织是现代社会公共组织的重要组成部分但在内涵、外延、作用范围上不同于其他公共组织。定义：依照一定的规则（或有关法律法规政策等），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。,四个基本特征,1组织性2非政府性3非营利性4自治性,事业体制的职能优势：,1相对独立性2非营利性3低成本、高质量4专业性5接近性6灵活性7在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势,其局限性：,1筹款不足2志愿活动的狭隘性p413志愿组织的家长作风4志愿组织的业余性,中国的公共事业组织的缺陷：,1缺乏独立性2组织性质杂乱3立法滞后4产权制度不尽合理5自律机制不健全,市场机制,市场的作用主要是通过市场机制这只“看不见的手”来完成的，具体表现为价格机制、供求机制、工资机制、利率机制风险机制等。市场组织一般以营利为目的通过市场活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织.企业是典型的市场组织。,市场机制的内涵：指这些具体的机制因素在市场运行过程中对经济活动产生的制约功能或调节功能。在完全竞争的条件下，市场能解决三大经济问题，即生产什么、如何生产和为谁生产。,市场体制的职能优势：,1有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展2加强市场主体间的联系，实现信息共享3推动科学技术创新4调节收入分配，促进市场参与者理性决策5促进人的发展,市场体制的局限性：,1市场无法有效地解决公共物品的供给问题2市场无法消除外部效应3市场无法消除信息不对称4市场无法消除垄断,5市场经济无法保证收入分配公平和社会公正6市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康地发展7市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果8市场无法使经济资源达到最优配置效率,政府体制、市场体制和事业体制在公共事业管理中实现互补,政府组织发挥主导作用,政府作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体的行为。对于市场机制和事业机制的正常运行，政府通过建立规则、制度、政策、法律和进行基本建设，为各类市场主体和社会主体从事私人性的经济活动与公共性的社会活动创造软硬环境和条件。,对市场组织而言，政府的作用主要是通过完善基本的公共设施、保护守法经营的企业的合法权益等，促进企业的发展；对事业组织而言，政府的作用主要是通过委办公共事务、资金补助和税租优惠等，促进公共事业的发展。,政府组织在公共事业中的地位,公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用市场的缺陷决定政府必须积极有为,市场组织发挥高效优势,市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。,对政府而言，市场组织的作用是通过市场机制的规律性变化为政府提供劳务、纳税、输送服务等，促进政府的正常运行；对事业组织而言市场组织的作用是通过市场机制为事业组织的运行提供经济基础、财务赞助组织支持等，保证各类公共事业的正常运行。,事业组织在公管中的责任,公共事业管理的具体实施者和沟通者贯彻公共事业的规划、方针和政策从事公共物品和准公共物品的生产和供给有效配置科、教、文、卫、体资源充当科学理论的创新园地和实验基地,事业组织发挥专业优势,事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。,事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。,市场组织在公管中的责任,市场组织是公共事业管理的参与者（1）提供丰富成功的管理经验，提高公共事业管理经验（2）发挥市场体制优势，提高公共产品的生产和供给效率,章末思考题：,1、事业组织有何体制优势和局限性？2、政府组织有何特征和体制优势？3、市场组织在发展公共事业中有何优势和局限性？4、三者在公共事业中如何实现互补？,课外思考题：,1、民营化问题2、政府失灵的表现3、事业单位的未来发展方向（改革及大学生求职转向事业单位现状）4、国企改革问题5、产权制度问题,专家学者就公共事业收费问题呼吁：多听听消费者怎么说,公共事业是指通过基础设施向个人和组织提供普遍必需品和服务的产业。从广义上来讲，包括电力、电信、邮政、铁路、有线电视、燃气、供水和污水处理、公共交通、垃圾回收及处理等。公共事业是一种公益性、福利性行业，是政府提供的公共产品，本身具有自然垄断性质，其收费行为涉及千家万户的切身利益。近年来，水、电、气、暖、公交、公园、电视等行业的提价行为越来越多，公用事业(1792.675,-16.48,-0.91%)收费问题已经成为社会各界关注的焦点。,专家学者就公共事业收费问题呼吁.doc,近日，“弘扬315精神暨公共事业收费法律研讨会”在北京市朝阳区人民法院举行。与会专家就公共事业收费问题展开热议，一方面充分肯定了公共事业市场化改革以来的成就，同时又毫不回避地指出了公共事业发展现阶段仍然存在的种种问题，并针对问题提出了自己的建议和设想。,北京市发改委委员张万恒：公共产品定价应有新的思路,中消协秘书长母建华：公共事业收费应确保消费者利益,中国法学会消法研究会副会长曹三明：对公共事业实行价格管制不可或缺,人民大学商法研究所所长刘俊海：推进公共事业改革是政府转变职能的关键,正仁律师事务所主任李伟民: