第六章_公民身份与社会政策.ppt

第六章公民身份与社会政策,第一节公民身份的形成和公民身份概念的产生第二节马歇尔对公民身份与社会政策关系的分析第三节近年来学术界对公民身份问题的新探讨,第一节公民身份的形成和公民身份概念的产生,一、公民身份的基本含义总体上看对公民身份的定义可以分成三类：一类是指法律上的公民身份，这种类型的定义从表面看比较简单，表示的是谁被认为是一个国家的成员，谁不被认为是该国家的成员；这个意义上的公民身份经常可以和国籍的概念相互替代。从哲学上定义公民身份的必要性,这一类定义关心的是规范性的问题，即什么样的公民身份模式能够最有利于建构一个公正的社会。,第三类定义属于社会-政治性的定义，这类定义强调的是公民身份意味着一种社会成员的地位，这样的成员身份是与一系列的实践活动相联系的，即公民身份最终是要体现在个人的实际活动中的。,公民身份的概念一般都必然包含以下四个要素：1、成员资格无论从法律上说，还是从哲学上说，或者是从社会-政治实践上看，公民身份首先表示的是他或她必须是一个特定国家的成员。2、参与一个具有公民身份的人，不仅仅是隶属于一个国家，而且还要参与某些行政管理，可能担任某些公职，参加选举等。,3、权利作为一个公民，或者说拥有公民身份，意味着被授予某些权利和承担某些责任。很明显地，是否参与社会事务和公共事务，不仅取决于个人的意愿，也与是否获得了相应的权利有关。,4、义务一个公民不仅享有一定的权利，同时也必须对国家和其他社会成员承担一定的义务或责任。公民身份的这四个构成要素，缺乏其中的任何一个，就很难说一个人是一个公民。完全没有权利的人不是奴隶就是罪犯；而不能承担自己义务的人不是流浪者就是贱民；被拒绝了成员身份的人不是被流放的人就是外人；不参与公共事务的人不是被剥夺了公民权，就是没有能力行使公民权的人。,雅诺斯基，对公民身份的定义有从法律上定义的，也有从伦理道德上定义：第一，这是指一定地理疆域之内的人格，在这个地理疆域内的人，有的是公民，有的不是公民，是公民即具有公民身份。第二，公民身份包含有主动与被动的权利与义务。第三，公民权利是已经载入法律而且供所有公民行使的普遍的权利，而不是非正式的、未载入法律的权利要求或仅供特殊群体行使的权利。,第四，公民身份是对追求平等的一种表述，是在实际上存在着不平等的情况下，处于从属地位的群体要求增加权利的行动和实际获得某种或某些权利的前提和结果。雅诺斯基的上述解释更多地是从权利方面说的，实际上，在公民身份的定义包含的内容中也同样包括义务方面。但是，从属群体在争取自己的公民身份时，一般都会突出地强调自己应该平等地拥有的权利。,二、公民身份的形成在公民身份概念的四种构成因素中，最基础性的因素是成员身份或成员资格。沃尔泽说：在人类某些共同体里，我们互相分配的首要的善是成员资格。而我们在成员资格方面所做的一切建构着我们所有其他的分配选择：它决定了我们与谁一起做哪些选择，我们要求谁的服从并从他们身上征税，以及我们给谁分配物品和服务。,三、公民身份概念的形成（一）自由主义对公民身份的解释福克斯（KeithFaulks）认为如果把古典自由主义理论作为关于公民身份概念的全部自由主义理论的起点，可以把他们关于公民身份概念的基本观点概括如下：(1)对古典自由主义来说，理性的、自主的和自私自利的个人是形成任何政治共同体的基础。(2)在提出了关于个人的自然本性的假设的基础上，自由主义思想家认为任何政治共同体的形成都仅仅是为了保护其成员的权利。政治共同体的最好的形式是由其成员在一定程度上放弃自己的自由创建的、能够使其公民得到保护的国家。,(3)自由主义者还认为，在社会生活的公共领域和私人领域之间应该存在着一种清楚的划分。(4)在古典自由主义思想中，国家是一种必要的恶，或有用的设施：它不是一种公有的公民身份的表达，而是一种实现目的的工具。(5)自由主义的政治共同体的基础结构是市场中的自由交换。(6)在古典自由主义思想中，公民身份是平等的个人之间建构的关系的一种表达。,（二）共和主义对公民身份的解释福克斯对共和主义者关于公民身份的观点和他们对自由主义观点的批判做了如下概括：(1)从方法论上说，共和主义理论认为个人不能脱离存在于其中的社会、经济和政治条件的情况下被理解，对共和主义者来说，个人不是先于其共同体而存在的。(2)依据个人的自我认同是在个人之间的相互联系中实现的观点，那么任何具体的共同体和个人都会有自己的特殊经历，而且这些经历总是因时因事而形成的。,(3)共和主义强调人类的社会本性，美好的生活不仅仅是个人利益的集合，而且与对他人的道德义务有关，这才是社会的本质特征。(4)政治共同体是一种积极的善，而不是一种必要的恶。(5)自由主义理论提倡的个人生活领域与公共领域的分离是导致社会分散化的根源，这是一种鼓励个人利益同作为一个整体的共同体的利益相分离的观点，它鼓励对政治事务的冷漠并且以在市场关系中形成的不平等为前提条件，这就破坏了与公民身份相联系的平等的概念。,(6)共和主义者强调权利意味着承担责任，而责任不仅仅是依据契约的交换，而且是道德行动。,第二节马歇尔对公民身份与社会政策关系的分析,一、对古典自由主义的重新思考（一）米尔、格林对古典自由主义的重新思考拒绝把自然权利作为公民身份的基础。首先，个人不能被假设为在其所属的共同体之外或之前就拥有权利；其次，只有社会才可能给予那样的权利，认为个人拥有抵抗社会的权利是荒谬的；最后，像洛克那样以自然权利来论证自由，就造成了权利与责任的分离，这必然会导致对共同体的伤害。格林认为个人只有通过与他人的合作才能实现自己的目的，权利只能是作为一个社会的成员的权利。,米尔和格林的观点与古典自由主义的明显区别是，他们把个人置于其社会背景之中，从个人与社会的关联出发论证个人的自由与权利和义务，这样就打破了古典自由主义从自然状态出发形成的抽象的个人的概念。但是，他们所说的社会却是一种抽象的社会，社会或国家被看做是共同利益和意志的代表，是超越现实的社会结构的。由于他们所说的社会的抽象性，所以这样的社会中的个人也不能体现真实社会中的个人的特性。,（二）霍布豪斯对自由的各种形式的分析霍布豪斯在一定程度上接受了格林的理想主义观点，承认个人利益与整体利益的和谐，既强调个人人格中包含着强烈的社会取向，也承认个人人格的形成离不开社会环境。但是，霍布豪斯作为20世纪的社会自由主义者，更加强调国家在促进个人利益和社会利益方面的作用，认为国家代表着超越于局部利益之上的共同利益。国家是其公民的道德和精神力量的保护人和储藏所。,霍布豪斯是以有关立法的通过和实施为依据来概括自由运动的历史过程的，并提出了自由的各种形式，由于历史过程本身的复杂性和他的概括角度、使用的概念等方面的原因，在他对自由的各种形式的概括中是存在着很多问题的。但是，无论如何，霍布豪斯对自由的形式或自由的权利的分析对马歇尔的公民身份理论的提出是具有直接影响的。,二、马歇尔的公民身份与公民权利理论马歇尔的公民身份和公民权利理论，虽然与前述各种观点有着直接或间接的联系，但是，在马歇尔之前并没有人直接从公民身份的角度论述公民权利问题，并把公民身份作为核心概念。,公民身份的现代形式包括了三种类型的权利：一是构成权利的公民的要素（civilelement），这对于个人自由，包括人身自由、言论自由、思想和信仰自由、拥有财产的权利、结束有效契约以及得到公正审判的权利都是必要的。二是政治的要素（politicalelement），指的是参与和行使政治权力的权利，即作为整体中的一员被授予了政治权力或成为一个选民。三是社会的要素（socialelement），指的是从少量的经济福利到共享社会发展的成果和根据社会通行的标准过上体面生活的一系列权利。,三、他人对马歇尔的公民身份理论的评论（一）对马歇尔的三类公民权利的发展顺序的批评一类是认为马歇尔的描述与英国的历史事实不相符合，另一类认为马歇尔的分析局限于英国的历史，与其他一些国家的历史事实不相符合。,（二）对马歇尔的公民权利的分类方式的批评雅诺斯基在把公民权利扩展为四类的同时，对每一类权利的具体内容和含义也做了进一步的分析：(1)法律权利：个人的法律权利大多是自由权，包括程序性的权利和实质性的权利。(2)政治权利：主要指公民的选举权和参加政治活动的权利，也包括选举政治代表、制定新法律、竞选和担任公职的权利。(3)社会权利：主要指公众干预私人领域的权利，这类权利能够改变私人市场的资源分配，为的是支持公民维持生活和生存的需求。(4)参与权利：指的是公民参与市场和公共组织等私人领域的活动的权利。,公民权利的发展相联系的。最需要理解的主要是以下几点：第一，现代公民身份的确立意味着所有公民彼此承认了每个公民都平等地拥有一些权利。第二，权利意味着拥有者的主体地位，意味着拥有权利者可以不受别人干预地按照自己的意愿行事，向别人或社会提出某些要求，而且这样做是正当的。第三，行使权利是为了增进当事人的利益。第四，权利是靠正式制度或非正式制度来保障的。第五，民族国家形成以来，与人类社会方方面面的进步相联系，公民的权利也在扩大和发展。,第六，由于权利的性质不同，有些权利涉及的义务直接与稀缺的经济资源的分配有关，有些与稀缺的经济资源的分配没有直接关系。社会政策所保障的公民权利主要还是与在市场之外分配的稀缺经济资源有关。第七，在不同的国家、不同的历史发展阶段公民权利的具体内容是有差别的，权利与义务之间的联系也是不同的。,第三节近年来学术界对公民身份问题的新探讨,一、新右派对公民身份的重新界定（一）工作的义务无论是新右派，还是中左派都强调了工作的义务。其实在马歇尔的理论中也很注意权利与义务的平等，在他所说的公民的一般义务中也包括工作的义务。不过他强调的不是去工作，而是努力工作。,（二）积极的公民与工作的义务的论说同时提出的是积极的公民的概念。其含义是公民应该积极承担照顾他人的义务，包括照顾自家需要照顾的亲人，也包括邻里之间的照顾和参加志愿活动等。,二、公民身份与社会包容和社会排斥马歇尔的公民身份理论主要关心的是社会包容问题，特别是通过社会政策保障的公民的社会权利可以在一定程度上削弱工人阶级与资产阶级之间的分化，促进社会团结。多年来公民身份也一直被作为在一个国家的范围内推进社会融合的力量。对外来者的排斥主要表现在对大量的外来移民和寻求避难者的排斥。在一个国家之内实际上也存在着根据性别、种族、阶级等各种标准确立的边界，这种边界既是包容性的也是排斥性的。,三、全球化与公民身份问题公民身份概念的提出与民族国家的发展及其国家职能的扩大紧密相连，但是，民族国家的形成、现代国家主权的确立又是与对国家之间的关系的反思性监控直接联系着的。不过，在民族国家形成和发展的过程中，民族国家是社会政治生活中的主要角色，形成了与民族国家的成员身份相一致的公民身份的概念和实践。而在今天的全球化的时代，一些超越国界的生态问题形成，超国家的政治、经济组织的作用和影响力增强，在全球化的背景下，公民身份或者说成员身份已经成为一个从地方共同体成员到国家的公民、国际组织的成员以及世界公民等具有多层次的成员身份的模式。,1、国际劳工组织对社会政策的影响工业革命的发生，交通、通讯的发展，为国家之间的交往提供了便利，增强了整个国际社会的相互联系和相互作用。国际劳工组织更多地关注的是劳工保护方面的问题，但是对其他方面的社会政策也非常关注。,2、联合国对社会政策的影响建立联合国的动议产生在1941年8月美国总统罗斯福与英国首相邱吉尔在大西洋的一艘战舰上的会晤中。在这次会晤中他们研讨了如何在战后建立一个永久和平的国际组织，根据商讨结果发表的公报，被称为大西洋宪章。,总体上看，国际社会对社会发展和人的基本权利问题的关注，主要还是通过民族国家来发挥作用。国际性会议可以通过分享经验来影响各个国家的政策，也可以推动各个国家就某些问题采取措施，但是到目前为止还是各个国家的政策对本国公民的权利和义务起着决定性的作用。在国内社会结构多元化和国际社会联系增强、增多的背景下，是否需要发展多层次的成员身份以及相关的权利和义务，也就成为一个值得关注的问题。