第五章+行政领导.ppt

第五章行政领导,AdministrationLeader,第五章行政领导,第一节行政领导概述第二节行政领导制度第三节行政领导的方法、方式与艺术第四节行政领导者的素质结构,第一节行政领导概述,一、行政领导的含义、特点和作用（一）领导的含义所谓领导是指指引和影响个人或组织在一定条件下实现目标的行为过程。它具有如下三层含义：第一，领导的本质是一种影响力；第二，领导是双方共同的行为；第三，领导是一种动态的行为过程。,第一节行政领导概述,领导包括两个方面的含义：一是领导者，二是领导活动。领导者的作用主要有：第一，领导者是群体的代言人，代表整个群体的利益；第二，是群体责任的主要承担者；第三，是贯彻执行群体目标用任务的组织者；第四，是维护组织持续的管理者；第五，是群体的核心人物。,第一节行政领导概述,（二）行政领导的含义行政领导是国家行政机关及其管理者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督、检查等行政活动及其过程。,第一节行政领导概述,（三）行政领导的特点1.法定性；2.权威性；3.协同性；4.政治性。,第一节行政领导概述,(四)行政领导的地位与作用导向、指挥、督导、激励、协调、服务。,第一节行政领导概述,二、行政领导的职位、职责和职权（一）行政领导职位行政领导的职位，是指行政领导者所担任的行政领导职务，以及该职务根据有关法律或规定所赋予的地位。,第一节行政领导概述,行政领导职位概念的几个要点：1行政领导者职位是由职务和责任两个要素组成。2行政领导者的职位是由权力机关或人事行政部门依法选举和任命的。3领导者的职位都有适当的工作量或职责范围。4职位都有相应的职权，即职位是领导者行政职权，履行职责的前提。,第一节行政领导概述,行政领导职位的特点：职位是以“事”为中心，而不是以“人”为中心；职位的设置有一定的数量规定性；职位本身具有相对稳定性。,第一节行政领导概述,（二）行政领导的职责一是指实际执行时所承担的义务；二是对执行职务的结果应负有的法律上的责任。行政领导责任是行政领导者涵义的实质和核心。政治职责、法律职责、工作职责。,第一节行政领导概述,（三）行政领导的职权1.指挥权，即依法所具有的领导和指挥工作的权力；2.任命权，即依据有关规定任命或者晋升行政工作人员的权力；3.奖励权，即按有关规定对行政工作人员实施奖励的权力；4.统一报告权，即向上级主管及有关部门全权负责报告工作的权力；5.编制预算权，即组织的财政经费制定收支计划和支配使用的权力。,第一节行政领导概述,三、现代领导理论（一）领导特性理论（领导素质论）（二）领导行为理论（三）领导情境理论,第二节行政领导制度,一、民主集中制我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。（一）民主集中制的含义与根本内容（二）民主集中制是国家机构的根本领导制度（三）民主集中制的优越性,第二节行政领导制度,二、行政首长负责制我国宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”。第105条规定：“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。,第二节行政领导制度,（一）行政首长负责制的含义所谓行政首长负责制就是国家行政机关的最高行政决策权、指挥权和全部责任赋予行政首长一人承担的一种行政领导体制。,第二节行政领导制度,（二）行政首长负责制的基本原则1.职、责、权一致原则；2.党管干部原则；3.依法行政原则；4.向人民负责的原则。,第二节行政领导制度,（三）行政首长负责制的实施第一，建立明确的岗位责任制；第二，建立严格的考核制度；第三，建立监督和约束机制；第四，建立相关配套制度。,第二节行政领导制度,四、我国行政首长负责制的特色五、日常的具体行政领导制度,第二节行政领导制度,1接待日制度；2“直接对话”制度；3咨询会制度；4信访制度；5通报评议制度。,第三节行政领导的方法、方式与艺术,一、行政领导方法（一）基本领导方法1、思想路线坚持实事求是；2工作路线走群众路线；3决策路线开展调查研究；4管理路线实施系统分析。,第三节行政领导的方法、方式与艺术,（二）具体领导方法1、树立领导权威的方法；2、授权的办法；3统筹时间的方法；ABC时间管理法；时间统计法；整批使用时间法。4组织会议的方法；5处理公务的方法；,第三节行政领导的方法、方式与艺术,二、行政领导方式行政领导方式是行政领导者从事领导工作的风格和行为。（一）按照领导行为侧重点来划分，行政领导方式可以分为重人式、重事式与人事并重式三种方式；（二）按照领导权力控制和运用的程度划分，行政领导方式可划分为集权型、分权型和放任型三种；（三）按照领导的指挥模式划分，行政领导方式可以分为强制命令型和非强制型两种领导方式。,第三节行政领导的方法、方式与艺术,二、行政领导方式行政领导方式是行政领导者从事领导工作的风格和行为。（一）按照领导行为侧重点来划分，行政领导方式可以分为重人式、重事式与人事并重式三种方式；（二）按照领导权力控制和运用的程度划分，行政领导方式可划分为集权型、分权型和放任型三种；（三）按照领导的指挥模式划分，行政领导方式可以分为强制命令型和非强制型两种领导方式。,第三节行政领导的方法、方式与艺术,三、行政领导的艺术所谓行政领导艺术，是指在行政管理活动中，运用科学的领导理论，熟练而有效地实现行政目的的技巧、手段和特殊方法。（一）行政领导艺术的特点经验性、灵活性、科学性、实验性（二）行政领导艺术的内容1.行政领导者的御权艺术行政领导者的御权艺术体现在以下两方面：（1）职务权与影响权要配合使用。（2）抓具有全局性和战略性大事，合理运用授权。8020原理,第三节行政领导的方法、方式与艺术,2.行政领导者的御人艺术行政领导者的御人艺术体现在识人、选人、用人、管人、留人和育人等六个方面。用人之道：用人必先知人用人重在时机用人重其所长用人重在信任做到适才适用不可嫉贤妒能3行政领导者的激励艺术（见下图）4行政领导者的沟通艺术5行政领导者的协调艺术6行政领导者的决策艺术,第四节行政领导者的素质结构,一、行政领导者个人素质结构（一）政治思想素质（二）领导能力素质（1）政治鉴别能力。（2）大局意识能力。（3）科学决策和依法行政能力。（4）学习能力。（5）创新能力。（6）服务能力。（7）危机处理能力。（三）文化知识素质（四）身体素质,第四节行政领导者的素质结构,（五）心理素质。对领导者来说，具体包括以下几个方面的心理素质：事业心、责任感、创造性思维、敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志。,第四节行政领导者的素质结构,二、行政领导的群体结构（一）行政领导群体结构科学化的重要性（二）行政领导群体结构科学化