国家电子政务总体框架探讨

理解国家电子政务总体框架学号： 09110230 班级： 行政管理2班 姓名：许迪 一、管理部门发布国家电子政务总体框架意义构建国家电子政务总体框架的目标是:到2010 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。二、国家电子政务总体框架背景第一、信息技术发展引起政府管理的改革。上世纪50年代，随着信息技术的发展，信息技术开始引入到政府管理中来。这个所谓的技术，大体可以分为三个阶段，从1950年到1980年，是主机时代；从1980年到1990年，基本是一个微机加局域网时代；从上世纪90年代开始进入互联网时代。其所处理的内容，从1950年到1970年基本上是数据管理，从1970年到1990年，上升到信息管理，互联网技术出现以后，也就是从上世纪90年代以后，上升到知识管理。 信息技术引入到政府管理中来，它所涉及的行为主体，从1950年到1990年这40年间，几乎是在一个大的行为主体中进行，即在政府机构内部应用信息技术，此时电子政务叫G to G。只有到了上世纪90年代以后，也就是互联网技术出现以后，电子政务它的主体快速的由G to G，发展到G to B，G to C，即政府利用网络，通过它的门户网站给企业、社会公众进行服务。信息技术从上世纪50年代开始引入到政府管理中来，直至互联网技术的出现，在互联网上构建门户网站，构建电子网络政府，这个过程在很大程度上引起了政府管理的变革。第二、西方国家的政府改革浪潮在很大程度上推动了电子政务发展。上世纪70年代末，以英美国两国为代表的西方国家，发动了一场声势浩大的政府改革运动。虽然这些政府改革是由于当时西方国家政府自身面临的问题产生的，但是最终改革的效果，在一定程度上推动了电子政务的发展。 当时西方国家的政府大体面临三大问题，第一是信任危机，老百姓对政府产生了严重不信任感，当时美国不仅面临巨大的财政赤字，还面临巨大的信任赤字。老百姓对政府提出四个字“多高少精”，政府要多提供高质量的公共服务，且队伍要精干，机构人员要少。而政府为了提供更好的服务，不得不增加机构，增加人员，追加财政预算，这样政府和公众之间就产生一种不信任感。第二是财政危机，西方国家在二战以后，都走上福利主义国家的道路，政府给社会成员承担的福利越来越多。政府给社会成员的医疗保险、失业保险、就业保险、养老保险等等，这些东西只能增加不能减少，但是国家的经济发展是周期性的，有波动性的，当经济不景气的时候，为了保证福利，国家只能追加财政预算，从而出现了严重的财政赤字。第三是管理危机，上世纪70年代末西方国家的官僚制政府的弊病充分的显现出来。西方国家从管理开始进行了大刀阔斧的改革，改革首先从英国撒切尔夫人1979年上台以后拉开了序幕，后来改革浪潮很快波及到全世界。 三、国家电子政务总体框架总体要求和目标一、总体要求与目标构建国家电子政务总体框架的要求是：以邓小平理论和“三个个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。构建国家电子政务总体框架的目标是：到2010年十覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系：信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认识度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。 四、国家电子政务发展的重点与那些电子政务比较发达的国家相比，要使电子政务真正成为人们与政府机关打交道的一种重要工具，我们必须在以下这些方面加以完善，以使电子政务真正发挥作用，使之更有效益。首先是改进各级政府促进电子政务发展的作用方式。重点是朝以下两方面的努力。一是进一步加强国务院信息化工作办公室（国信办）对全国电子政务建设的领导和指导作用。国信办是国家信息化领导小组的办事机构，具体承担领导小组的日常工作，其主要职责是为最高领导层提供决策服务。但是，由于这些决策服务注重宏观性，同时也由于缺乏自身可掌控的资源，因此，尽管它是国家信息化的最高机构，但是它对地方各级政府的信息化建设的领导和指导作用却很有限。这种职能设置方面的缺陷已经严重地制约了国家电子政务的健康发展。当前尤其要发挥国信办在对地方电子政务建设的规划、业务与管理标准化等方面的指导与领导作用，重点是加强对各级地方政府的门户网站建设的领导。 二是修改相关的政府组织法，进一步理顺条块关系。条块管理是各国行政管理中的一个比较普遍的现象，例如，美国政府的邮政系统就实行联邦政府直管，国内税收业务由国内收入局统一管理，这些与我国的国家税务总局相类似。与这种条块管理体制相对应的是，我国的电子政务也是依照两条路径展开的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，一条是以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统建设。 然而，目前我国电子政务的主要问题就在于，各级政府的门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务，政府门户网站难以发挥其综合性政府网站所应有的作用。其症结在于我国的有关政府组织法规如中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等未能对本级政府与实行垂直管理的同级行政管理部门之间的协作关系作出明确规定，这种缺陷造成了目前国内信息化过程当中的信息孤岛现象。在一些国家里，尽管存在着地方自治与某些行政业务垂直管理并行发展的情况，但是法律却对相互之间的业务协作与信息共享进行了明确的规定，比较好地适应了信息化的发展要求。因此，面对政府信息化的发展趋势，我们有必要对有关的政府组织法作必要的修改，以实现信息资源共建共享的要求。 其次是进一步加快电子政务的有关法律法规的建设步伐。网络世界与现实世界是两个截然不同的运行环境，这就要求采用不同的法律法规来规范各自的各类行为。经济发达国家已经初步完成了法律法规的这种转换，但是我国在这方面才刚刚起步。 加快立法方面，可以采取以下几条途径：一是加快政府信息公开的法律化步伐。从实际情况来看，单独就政府信息公开立法可能难度较大，因为现在连政府信息公开条例都举步为艰，要通过“政府信息公开法”近期看来是不太可能的。但是，这并不等于说“政府信息公开”就不能获得法制保障。 可以考虑采取迂回策略，其办法有两个：第一个是可以考虑在地方层面推行政府信息公开的法规或其规范性文件；第二个是在其他新颁布的有关法律中加入政府信息公开的规定，2004年7月1日开始实施的行政许可法已经在这方面打开了缺口。二是将电子政务的有关立法与电子商务的立法捆绑在一起，以加速电子政务的法制化进程，例如2004年8月28日通过的电子签名法为今后在政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文提供了法律依据。 第三是改进电子政务的实现方式，从外部而不是从内部推进电子政务。学者们最初普遍认为，在社会信息化程度不高的情况下，只有通过政府机关内部自身的信息化才能促进电子政务的社会应用水平。但是，现在看来，这种方式的效果并不明显。因为，在缺乏内外压力的情况下，要让习惯于文山会海、习惯于大笔一挥的领导干部去敲打陌生而又毫无规则的计算机键盘几乎是件不可能的事情，这种情况在经济欠发达地区尤其普遍。实际上，美国的电子政务之所以取得快速发展，起初并不是由政府机关所驱动的，而是由于企业信息化需求的拉动作用，美国企业信息化应用水平最初比政府部门还高。 从我国的现实情况来看，由行政服务中心通过政府门户网站提供行政管理与服务看来是推进电子政务的一种有效途径。这种方式将社会的信息化需求与政府自身的信息化结合在一起，通过政府与企业与公民的互动，共同推进电子政务。 这条途径包含两个方面。一是行政服务中心。所谓行政服务中心就是将原来政府各部门单独办理的各项事务放在一个统一的办公场所，通过程序上的一体化实现“一站式”办公。它能够在相当程度上提高行政服务效率，因而受到各级地方政府的普遍欢迎。可以说，这也是一种行政管理体制的创新。现在的问题是，它仍然采用传统的“部门窗口”的办事方式，还没有搭上信息化的快车。二是政府门户网站。在我国，政府门户网站最初来自政府上网工程，其地位与作用尚未受到应有的重视，在我国信息化发展战略中，其重要性远不如“金字”工程，目前更多的是被各级地方政府当作网络世界的门面，缺乏实质内容。 这条途径实际上是将政府门户网站与行政服务中心看作是一种“前台后台”关系，既为企业和公民创造了一种可见的网络需求，也为政府机关增加了信息化的压力，从而将双方的努力统一到政府门户网站上来，为实施电子政务找到一种切实可行的道路。 根据“联合国全球电子政府调查”，在所调查的191个会员国中，我国排在第七十四位，位于中上水平。这表明，我国信息化已经具备了相当的水平。相信经过各级政府的共同努力，我们一定能够找到一条具有中国特色的电子政务发展之路。 五、如何创新性落实国家电子政务总体框架第一，调整科技创新战略的指导思想，更加强调原始性创新，力争实现科学技术发展的跨越。 江总书记曾经深刻地指出：原始性创新孕育着科学技术质的变化和发展，是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现，也是当今世界科技竞争的制高点。进入新的世纪，国际竞争格局正在发生深刻的变化，原始性创新已经成为国家间科技乃至经济竞争成败的分水岭，成为决定国际产业分工地位的一个基础条件。能否顺应当前国际科技经济发展的趋势，增强一个国家的原始创新能力，将直接关系到这个国家在新世纪的国际竞争地位，以及在国际产业分工中的地位。长期以来，我国加强原始性创新方面做了许多工作，取得了不少成绩和进步，但是也存在一些值得注意的问题。特别是在产业技术和高技术发展中，主要立足于跟踪当前的国际先进水平，也就是做外国人已经做过的工作。但是，面对当今经济全球化的挑战，特别是面对加入世贸组织的挑战，创新机构必须调整这种以跟踪和模仿为主的发展思路。我们不难看到，跨国公司通过在中国抢注专利，特别是高技术领域的专利，设置了重重的专利壁垒。如果我们仅仅跟踪国外的技术，就很难在这种基础上形成自己的专利；如果一味地要在这种技术基础上发展产业，就会在专利问题上和跨国公司产生诸多的法律纠纷。在这种条件下，即使有再多再好的成果，再接近国际水平，也很难形成新的产业，很难平等地参与国际竞争。 原始性创新不足的问题迫切需要整个科技界给予高度重视。我国已经连续四年国家自然科学一等奖和国家技术发明奖一等奖空缺；现在国内注册的发明专利，特别是高技术领域的发明专利，大部分或者绝大部分为跨国公司所有。这个问题如果不能够及时解决，必然影响到我国未来的发展。所以，我们从观念上要有一个改变，就是要横下一条心，强调要创新、要跨越，要走在他人的前面。为此，国家一方面要鼓励科学家进行好奇心驱动的研究，支持他们在国家需求和科学前沿结合上开展基础研究，寻求新的发现；另一方面，还要支持高技术和产业技术领域的发明创造，鼓励企业和个人掌握更多具有自主知识产权的核心技术和关键技术。 加强原始性创新，有几个认识问题必须解决。首先，要树立强烈的民族自信心，相信中国人可以做外国人没有做过的事情。我国成功地研制和发展两弹一星，其中很重要的一条经验就是发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势；但同样重要的是，在研制两弹一星中，我们的科学家表现出来的高度的民族自信心、极大的勇气和魄力。今天大家谈两弹一星已司空见惯，但是回到四十多年前上个世纪的五、六十年代，在当时的经济和科技发展水平下，我们的科学家有这样的勇气来做两弹一星，现在想起来是何等不易！今天的条件已经有了很大的进步，经济、科技、教育各个方面都有了很大的改善。我们完全有理由也更有信心能够把原始性创新工作做得更好，能够把前人、把外国人没有做过的事情做得更好。 其次，要鼓励探索，宽容失败。在这方面，我们确实感到做得不足，和国外的科技界相比有差距。大家都知道，现在鉴定科研成果最低也是国内先进水平，再就是国际先进、国际领先水平，几乎没有遇到过哪个项目失败。这本身就不符合科学技术探索的客观规律。因为既然是探索，就意味着有可能失败。为什么会出现这种情况？这里的原因很多，比如讲学风的问题、评估的问题等等。但是很重要的原因，就是有些科研人员在选定项目的时候，往往习惯于选定国外已经做过的工作，跟踪人家做过的工作。这些工作虽然成功的把握比较大，但是从长远上看，这不利于科学技术的发展。所以，加强原始性创新要想到会冒一些风险，应理解和宽容可能的失败。对一些有争议的项目，一些多学科交叉的项目，应给予更多的机会。 再次，加强科研立项的科学性，重视对非共识项目的支持。现在有些项目，往往因为意见分歧被搁置。科学技术在发展的初始阶段有争议是非常正常的，如果仅仅因为争议而搁置，往往会丧失掉众多支持原始性创新的机会。如果等到大家意见都一致，或者是多数人的意见都一致的时候再做，往往已经失掉了创新和市场的机遇。因此，我们的科技领导和主要科学家在深入调查研究的基础上，应大胆做出决策，并且准备承担失败的责任。在鼓励原始性创新方面，要从观念和制度上切实加以保证，使科研机构的原始性创新能力能够有比较大的改善和提高。 第二，要调整科技创新的理念和管理体制，牢固树立以人为本的理念和价值观。 人才问题，特别是尖子人才对于创新的极端重要性，无论怎么估计都不过分。这个问题也是科技界面临的一个突出问题。去年我参加一个高技术重大项目的鉴定会，鉴定会中众多专家都对项目给予了很高的评价，认为取得了一批具有国际先进水平的成果。但是我在感到高兴的同时，也感到十分痛惜。因为我了解到，参加这个项目的90%的博士，现在都已经去了国外。鉴定会的鉴定主要是评论过去，但是创造未来的人已经不在，项目意义何在！？所以，人才问题应当作为科技工作的第一位问题，要认真地加以解决。面对当今日趋激烈的国际性人才竞争，我们必须要改变重物轻人的观念，把以人为本体现到我们各项工作中去。 要做到以人为本，就必须深化科技体制改革，引导更多的科技人员进入市场创新创业，促进科研机构形成开放、流动、竞争的局面，以充分发挥各类人才的积极性和创造性。要做以人为本，就必须努力营造有利于科学家成长的良好环境和条件，包括通过科技公共基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等多种方式，为各类人才特别是那些小人物的创新活动给与公平的对待，发现和培养人才。要做到以人为本，就必须推进管理机制改革，引导科技人员关注研究成果的经济价值和社会价值，强调技术创新成果不要仅仅停留在论文、报告的形式上，而是尽可能地物化成为可操作的技术、可交换的产品，把知识变成专利、标准，并最终在市场上取得收益。产业化研究要以产生满足市场需求的产品、形成有竞争力的产业为导向，激励科技人员以市场选择而不是以纯粹的学术、技术导向作为创新成功的标准，技术创新行为要从注重学术奖励转变为注重市场激励。要做以人为本，就必须下大力气构建有利于创新的软硬环境、完善创新服务和营造激励创新的文化氛围。这就如同森林中的蘑菇一样，只要有了充足的营养、空气和水分，蘑菇就会自然而然地、成片地生长起来。 第三，要调整科技创新的工作方针，下决心做到有所为，有所不为，集中力量办大事。 江总书记很早就指出，在科学技术发展上要贯彻有所为，有所不为的方针。我们在实践当中越来越体会到总书记这个指示对于科学技术发展的极端重要性。我们在解决科技发展的问题当中，确实存在着急于求成的倾向。大家的愿望都是好的，都愿意多为国家多做些事情。可是因为想做的事情太多，所以有限的经费就非常分散。我们习惯于先定项目，然后分经费。这很容易导致每个项目的经费都不够、结果也都做不好。另外，从中央到地方也存在着项目重复现象，不同的部门之间，中央和地方之间，地方和地方之间，很多项目重叠，有时候出现橄榄球效应。比如，纳米技术毫无疑问很重要，但是也出现了不问条件、一哄而上的现象。重复造成了很大的浪费。因此，科技管理部门，一定要有效地集成全国资源，从中央到地方形成合力，集中做几件大事，而且下决心要把它做好。 当然，我们在强调有所为，有所不为，强调集中力量的同时，也要处理好集中和分散的关系。必须看到创新是多元化的思维活动，需要各种思想，各种方法不断地撞击，才能够产生创新的火花，因此科技管理需要适当的弹性。特别是在创新的起步阶段，应针对不同的创新思路和技术路线，把一些项目适当地分散。有些启动阶段的项目可以两三家同时做，调动各方面的创新积极性，用小的经费、小的资金来发现和凝练重大的科技问题，并且在这个基础上形成新的国家支持的重点。在基础科学领域，我们要更多地鼓励科学家进行自由探索研究，为国家长远的发展创造和奠定必要的基础。 第四，调整科技创新模式，从注重单项创新转变到更加强调各种技术的集成，强调在集成基础上形成有竞争力的产品和产业。 长期以来，有些科技计划比较注重单项技术，这是技术开发初级阶段的必然过程。今后我们还要继续做好单项技术开发的基本功。但从科技和经济结合的内在要求来看，单项技术的研究开发往往缺乏明确的市场导向，缺乏和其它相关技术的衔接，很难形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。事实上，往往是成果鉴定之日也就是这项技术开发活动的终结之时。大家知道，核心竞争力的形成，不仅仅是一个技术创新过程，而且是一个组织过程。要使各种单项分散的相关技术成果得到有效集成，其创新性以及由此而确立的企业竞争优势、提升国家科技创新能力的意义，都远远超过单项技术的突破。所以，我们更应当注重技术的集成创新，注重以产品或产业为中心，实现各种技术的集成。任何层次上的科技计划，都不应当仅仅只是分配资源，更主要的是要按照既定的目标组织和集成资源；否则，许多技术和成果就无法实现它应有的价值。 第五，调整科技创新的政策对象，从注重科研院所，转为调动和组织全社会的科技力量。 随着科教兴国战略的深入人心，全社会关注和重视科技的程度在不断地增强。今天的科技工作，早已不只是科学家们深居斗室的冥思苦索，而是成为众多社会群体的自觉行为和价值取向。在继续发挥好行业部门的作用、中国科学院等有关研究院所作用的同时，我们要更加注重发挥过去注意不够的地方、高校和企业的作用。 地方科技工作在整个国家创新体系当中，承担着越来越重的使命。改革开放以来，地方的经济实力不断的增强，对科技的需求非常迫切，并且和经济发展的结合比较紧密。地方政府的决策效率往往比较高，行动起来也很快。但是地方科技工作也存在一些弱点，主要是低水平的重复现象。如果在发挥地方优势的同时把地方的力量组织到全国科技工作当中，这是非常大的资源。根据现在情况分析，远远超过国家的科技投入。 高等学校是公共科学知识生产的主体之一。由于高校具有能激发创新思维的独特人文环境，大跨度的学科间交叉、渗透以及数量巨大、源源不断地脱颖而出的创新人才，使其在探索性较强的基础研究方面往往具有独特的优势。实现科技与教育的紧密结合，对于我国科技事业的持续发展具有重要的意义。充分认识和发挥高等学校的作用，是科技管理部门的重要任务。 企业是技术创新的主体。近年来，国有大中型企业技术创新能力不断提高，一大批中小型科技企业迅速崛起，使我国科技开发力量的总体格局正在发生深刻变化。确立企业在技术创新中的主体地位，是国家创新体系建设的内在要求。各级政府在推动技术创新和产业化当中，必须要始终坚持企业是创新主体的原则，认真地支持企业的技术创新活动，这将最终影响我国经济和社会的发展。 总之，要调动地方、高校、企业以及全社会力量投入科技工作，形成浩浩荡荡的科技大军和科技工作万马奔腾的良好局面。这不仅是科技管理工作的内在要求，而且事关科教兴国战略的大局。 二、积极应对入世的挑战，实施重大科技专项和三大战略 为了有效应对我国进入WTO后带来的新挑战，抓住扩大开放和技术创新的新机遇，我们已经和将要采取一系列重大的对策和行动。 第一，实施重大科技专项，提高重点产业的核心竞争力。当前，我国经济和社会发展面临着严峻的挑战。为了迅速抢占一批21世纪科技及高科技产业的制高点，力争在加入世贸组织后的过渡期内取得重大技术突破和产业化，经国家科教领导小组批准，科技部组织实施了一批重大科技专项。信息领域，重大专项有超大规模集成电路和软件、信息安全和电子政务、电子金融；其它的重大专项包括电动汽车、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化、重要技术标准等等，有的专项也与信息技术相关。科技部计划投入55-60亿元，地方、企业和院所共匹配140亿元，共计投入200亿元，力争在5年内取得实质性成果。 在信息技术领域，以开发基于新概念的CPU、网络计算机（NC）和网络软件核心平台为突破口，从根本上改变目前我国信息产业空芯化、核心技术基本被外国公司垄断的局面；通过系统芯片（SOC）技术和集成电路制造关键设备的突破，使我国集成电路设计和制造在5-10年的时间内进入世界前列；构建统一的安全电子政务和电子金融平台，建立起与国家信息化同步发展的安全基础设施体系，并拉动一批相关技术产业。在清洁能源和交通领域，结合国情，发挥后发优势，力争在电动汽车方面取得重大技术突破和实现产业化，抢占新一轮竞争的制高点。在农业领域，以农产品深加工为龙头，以增加农民收入为目标，突出畜牧业特别是奶业的持续健康发展；在节水、农产品加工等方面形成一批专利技术，推动农业结构调整。经过认真准备，这些重大专项己开始全面启动，我们相信广大科技人员一定能够扎扎实实地工作，特别是在原始性创新和技术集成创新方面有新的突破，向党和人民交上一份合格的答卷。 第二，实施人才、专利和技术标准战略。加入WTO与科技发展有着密切的关系，突出表现在WTO在原关贸总协定从主要规范货物贸易的基础上，进一步拓展到服务贸易和知识产权领域。这既反映了当代科技与经济发展密切关联的特点，也表现出当今世界经济竞争实质上是科技竞争的现实状况。能否过好入世这一关，主要在于我们能不能积极应对，趋利避害，争取主动。为此，我们将组织实施人才、专利和技术标准三大战略，作为应对入世的重要举措。 一是实施人才战略，积极参与国际人才争夺战。当今国际间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。一个研究所或高技术企业，实际上包含一个研究开发梯队。我们不能够要求也没有必要要求，这个梯队的所有人才都是最好的尖子人才，但这个梯队一定要有一两个、两三个尖子人才，包括科技人才和管理人才。而正是这一两个尖子人才的水平，决定了这个梯队（包括研究机构或高技术企业）在整个国际竞争中的位置。所以，对于尖子人才的作用不可忽视。各国政府可以用关税或非关税壁垒等手段保护本国的产业，控制有关生产要素的流动，但唯一无法控制流动的就是人才。与众多发展中国家的情形一样，近年来我国优秀科技人才流失的现象也在不断加剧。在这一方面，我们当然不能采取关闭国门的办法，不能限制科技人员的流动，但应该做到有进有出，进出平衡。当前摆在我们面前的唯一选择，就是积极参与国际人才争夺战，全力创造一个有利于留住人才、有利于人才成长的良好环境。为此，我们将落实和体现江总书记关于人才资源是第一资源的指导思想，切实做到以人为本、以人为先。当前，我们要改革科技评价制度，国家科技计划和项目都要把发现、培养和稳定优秀人才作为重要考核指标；改革科技管理体制，建立开放、流动、竞争的机制，提高科研经费中人员费用的比例，克服科研管理中见物不见人的弊端；根据重大专项实施的需要，有针对性地加大对海外顶尖人才，包括高水平人才团队的引进力度，并为他们提供一切可能的保障条件，努力推动形成海外优秀人才回国创新创业的潮流；鼓励高新技术企业用人制度、薪酬制度改革，重视人力资源的开发，探索包括运用股权、期权在内的多种形式的激励机制，充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值。 二是实施专利战略，强化知识产权管理。随着WTO与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）的实施，我国在知识产权保护方面将面临严峻挑战。当前，发达国家在世界范围内进一步将其技术独占优势转化为市场垄断优势。据有关资料提供得数据，在专利占有方面，比如生物工程领域美国拥有的专利总量在全世界的专利总量是59%，欧洲是19%，日本是17%，包括中国在内的其它国家只拥有5%。在药物领域美国拥有51%的专利，欧洲为33%，日本为12%，包括中国在内的其它国家仅仅占有4%。在我国，外国企业特别是大的跨国公司和企业集团正以大量的发明专利申请作为抢占我国市场的前导。在信息通讯、航空航天、医药制造等高技术领域，国外专利申请的比例均占60%-90%左右，这将使我国产业发展和结构调整越来越受到发达国家的专利制约。从总体上看，各类创新机构不仅要提高保护知识产权的意识，更重要的是提高知识产权的创造、保护和运用能力。为此，政府要鼓励科技人员和企业、高等院校注册专利特别是发明专利的积极性，要把发明专利的利益交给研究单位，同时要给科技人员相应的奖励。美国早在二十世纪八十年代就制定了一个拜杜法案（BAYH-DOLE ACT），它的核心就是由政府经费所支持获得的发明专利，原则上归发明者所在的研究机构所有，并且给发明人以奖励，这对于美国专利事业的发展起到了很大的促进作用。最近，财政部、科技部也已经制定和颁发了类似的政策，相信将会产生积极而深远的影响。对于国家科技计划项目，科技管理部门应要求在立项前及项目执行过程中都要进行国内外知识产权状况分析，提出绕过专利壁垒的途径；863、攻关等重大科技计划项目应以发明专利的获得作为立项目标和验收指标。 三是实施技术标准战略，建立健全我国技术标准体系。在开放的国际环境下，发达国家以安全标准为理由，以技术专利为盾牌，进而借助技术壁垒削弱发展中国家的成本优势，完成了由简单的关税壁垒向复杂的技术壁垒转变的过程。我国加入WTO后，技术壁垒将成为贸易出口的重要障碍。在出口方面，由于我国的许多技术标准达不到发达国家的技术标准，从而受到越来越多的限制，成为扩大出口的障碍；在进口方面，由于我国的技术标准不够完善和统一，技术手段落后，很难起到合理、有效保护民族产业的目的。比如近来很多贸易摩擦都与技术壁垒、绿色壁垒（实质上也是技术壁垒）有关。据测算，技术壁垒对我国出口直接与潜在的影响每年超过450亿美元，占年出口总额的25%以上。因此，建立既符合WTO规则，又能有效、合理保护我国产业与市场及国家安全的技术性贸易措施体系，已是当务之急。最近我国与其他国家的一些跨国公司联合开发的第三代移动通讯通过了一个国际标准，并注册了92项发明专利，这就意味着一旦第三代移动通讯大规模进入市场，我国的企业可以利用专利优势，占有一定的市场份额。人们常常谈到现在的情况是：三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准，这是符合现实情况和发展趋势的。实际上，建立技术标准体系，并不是与其他国家进行简单的水平比较，而是要在合理合法的前提下，形成有特点和优势的技术标准体系。为此，科技部与有关部门一道提出要实施技术标准战略。这里包括要高度重视和系统研究世界范围内技术壁垒变化与发展趋势，对主要发达国家与主要发展中国家的现行政策及潜在动向进行跟踪研究。要通过改革建立国家的标准研究机构，组织、规划和协调全社会包括企业、高校、研究机构的力量共同从事标准研究。在12个重大专项中，科技部又设立了一个重大标准专项，集中解决两个问题：一个是高技术领域标准的制定，类似第三代移动通讯的标准，我们要加快制定一些国际标准，尽可能、尽快地在国际竞争中取得一些优势；另一个是我们国家有优势的领域，比如像中药、中文信息处理等，这些国际标准很多已经被外国企业抢去，我们要抢救性地做好这方面的工作。当然，更重要的是要加快建立国家的技术标准体系。总之，标准的问题已经成为国家经济竞争，包括科技竞争当中一个重要的组成部分，我们必须在这一方面有所作为。 三、创造良好环境，加速高新技术产业发展 发展高科技，实现产业化是我国科技界的重要使命，也是科技管理部门的重要职能。国家信息化建设也迫切需要电子和信息这样高新技术产业的支撑。目前，我国高新技术产业化的工作，已取得了很大的进展。我国现有53个国家高新技术产业开发区，虽然总的建设面积只有432平方公里，但是这些年来发展确实很快。比如工业产值从1991年的92亿元，增加到去年年底10116亿元；几项指标，包括技工贸总收入，工业产值，税收和外贸出口，十年的平均增长率都超过了50%。同时，区内企业的规模化发展过程也很快。比如，1991年的时候，在国家高新区内过亿元产值的企业只有7家，短短的十年工夫，到去年年底，已经有了1539家，这当中包括了一批超过50亿元，100亿元的企业。事实表明，高新技术企业只要有一个好的体制和机制，有技术创新能力和市场开拓能力，就能够在很短的时间内，迅速地成长壮大。尤为值得指出的是，国家高新区是我国电子和信息产业的主要基地。高新技术产品总收入的50%是来自电子与信息领域，过百亿的10家成长性好的高技术企业多半属于电子信息行业或与信息产业相关。国家高新区区内企业开发、设计和生产的计算机及外设、办公自动化产品、网络器件、软件产品、程控交换机、移动通信设备等等，已占到国内市场相当大的份额，客观上支持了国家信息化的建设和发展。 高新技术产业和传统产业，特别是基础产业，是非常不相同的。这是因为高新技术产业自身的特点所决定的，即高风险和高效益的结合决定的，或者说是由高新技术产业的产品生命周期往往很短，技术更新很快的特点所决定。所以在这种情况下，往往是有心栽花花不开，无心插柳柳成荫。事实告诉人们，发展高新技术产业更多是要依靠众多的小企业、在激烈的市场竞争当中，走从小到大、大浪淘沙、滚动发展的道路。高新技术企业的发展必须按照市场择优的原则，即通过市场竞争中各种小企业的生生死死，通过包括科技人员在内的生产要素的不断流动，来实现生产要素的优化组合，从而把最有市场竞争能力的企业筛选出来，这是高新技术企业发展的一般规律。从国外来看，一些大的企业，如通用、飞利浦、西门子也都是从作坊、从车库里面搞起来的。即使资本主义发展到垄断阶段，也没有阻塞这条道路。比如微软的比尔盖茨，他和他的伙伴1976年开始创业，不到十万美元起家，二十多年的工夫，使微软成为强有力的软件公司，他本人也成为全球的首富。英特尔开发生产芯片、DELL开发和经销计算机，也都是走的从小到大、滚动发展之路，而且发展得非常之快。我国的民营高新技术企业的发展也是这样，像联想、华为、远大、托普现在都是产值几十亿、上百亿元的企业，也就是在短短的五年、十年的时间内发展起来的。 在发展高新技术产业方面，政府在其中的主要的任务不应是搞企业。对于高新技术产业，如果政府按照传统产业的模式来做，从申请项目开始到搞基建，三年、五年才能完工，往往是投产之日即是赔钱之时，因为技术早已落后，产品已经被淘汰。在促进高新技术产业化方面，政府应当更多地把创造环境作为自己的根本任务。国家高新区为什么能够取得成功，就是因为中央和当地政府共同把营造局部优化的环境作为首要任务，而且硬环境和软环境都同样重要。因为高新技术企业，其产品更新很快，有一个良好的硬环境，如科研条件、信息化设施等等都非常重要。如果企业事事都从基建开始，那么企业如何能获得较快的发展？高新区恰恰就创造了这样一个良好的硬环境。这一点在我国尤为重要，因为我国总体的基础设施还不能和发达国家相比。另一方面，软环境更加重要。在国家高新区内普遍都有为中小企业服务的各类机构，进行着信息咨询、培训、金融、税收、市场各个方面服务。比如，国家高新区内有各种各类的企业孵化器，孵化器不只是在转化技术，更主要是孵化企业，培养企业家。在从计划经济向市场经济发展的过程当中，在我国市场经济还不完备的条件下，这种软环境和服务，会起到非常关键的作用。因为很多科技人员还不十分了解经营方面的知识，这就需要给创业人员，特别是科技人员以很好的训练，来培养一批企业家，培育一批有竞争力的企业