新环保法解读.ppt

新环境保护法解释，裴子辉，兰州市环保局政策法规司，目录，1。新环境保护法的发展历程简述2。新环境保护法的特点。新环境保护法总则解释。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订并通过了新的环境保护法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国主席令第9号(中华人民共和国环境保护法)。修订版中华人民共和国环境保护法现已发布，将于2015年1月1日生效。2014年4月24日，中华人民共和国习近平主席简要回顾了环境保护法的发展历程。自1979年9月13日全国人大常委会原则通过中华人民共和国环境保护法（试行）以来，环境保护法的发展历程已经走过了35年。中华人民共和国环境保护法(试行)(1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则上通过全国人民代表大会常务委员会令第2号，试行)这是中国第一部环境法，是中国的基本环境法。它的颁布使环境保护成为一项主要法律。中华人民共和国环境保护法(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布)(1989年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订)。 2014年中华人民共和国主席令第9号)现行的环境保护法是在经济体制改革的初级阶段制定的，已经不适应经济和社会发展的要求。 社会各方面都强烈要求进行改革。NPC代表共提出了78项修改环境保护法的提案。这是25年来对现行环境保护法的首次修订。与环境保护法相比，这些法律适用得更多一些。根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议的决定，1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年2月28日通过了第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议的修正案。2000年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过。现发布修订后的中华人民共和国水污染防治法，自2000年9月1日起施行。其他关于噪音和固体废物的专门法律削弱了环境保护法在实际工作中的指导意义。环境保护法修订的审查过程，环境保护法于2011年正式纳入修订计划，审查和修订于2012年8月开始。2012年8月首次审查。环境保护法修正案草案的重点是设立一个专门的章节来突出政府的责任。将环境保护标准纳入绩效评估明确界定了企业在污染预防和应急反应方面的责任。环境管理的基本制度得到完善，公众的环境保护知情权和参与权得到加强，环境监测网络的国家统一规划得到实施。2013年6月第二次审查。环境保护法修正案草案的重点是：环境保护的基本国策首次进入法律，地方政府对其管辖范围内的环境负责，如果官员不承担责任，他们可以辞职。企业逾期不排放污染物的，不实行无上限的日罚款。企业和责任人“双罚”环保联合会作为环境公益诉讼的唯一主体，建立跨行政区域联合防控协调机制，未经环境影响评价不得建设，公民可申请光盘在20个月内，草案经过了4次审查，最终定稿。这是一个全面的修订。修订后的法律由7章70条组成，与现行法律的6章47条相比有了很大的变化。它增加了政府和企业在各方面的责任和处罚，被专家们称为“历史上最严格的环境保护法”。此次修订明确了新世纪环境保护工作的指导思想，强化了政府责任和责任监督，衔接和规范了相关法律制度，促进了环境保护法及相关法律的实施。第二，新环境保护法的特点，新环境保护法的四个特点，一是合理定位，二是定位于环境领域的基本法律。第二，创新理念。近年来，环境保护领域的一些主要概念和指导精神，如生态文明、可持续发展、优先保护等。已经反映在新的法律中。第三，完善制度。一些新制度，如生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等。都在新法中明确规定。现有的一些旧制度，如环境影响评价和区域审批限制，也进行了调整和改进。第四，强化责任。增加了日常处罚、治安拘留等措施，规定了环境公益诉讼，赋予环境保护部门查封、扣押的权利，明确了环境监测机构的法律地位。新的环境保护法具有现实针对性、前瞻性和权利义务平衡。它反映了生态文明建设的新要求和现代环境管理制度创新的新方向。已经实现了三项突破。新的环境保护法取得了三大突破。第一个突破是推动建立基于环境承载力的绿色发展模式。新的环境保护法要求建立资源环境承载力监测预警机制，实行环境保护目标责任制和评估评价制度，经济政策的制定应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区进行环境影响评价，分阶段、分步骤改善环境质量等。环境承载力。它是指环境资源在一定时期内能够容纳的人口规模和经济规模，同时保持相对稳定。环境承载力也称为环境承载力或环境容忍度。它是指在一定时期和一定环境状态下，某一区域环境支持人类社会和经济活动的能力的极限。第二个突破是推进多元治理的现代环境治理体系。环境保护是现代国家治理的重要组成部分，也是政府的基本公共职能。新的环境保护法改变了过去主要依靠政府和部门单独作战的传统方式，体现了多元治理和社会参与的现代环境治理理念。第三个突破是新的环境保护法增加了行政监督部门的职责。一方面，新的环境保护法赋予各级政府和环境保护部门许多新的监管权力。例如，环境监测机构可以进行现场检查，并授权环境保护部门查封和扣押造成严重环境污染的设施和设备。另一方面，加强了环保部门自身严格的行政问责机制。违法审批、包庇违法活动、发现或者接到违法活动举报、不及时查处、非法封存、篡改伪造监测数据或者不依法公开政府环境信息的新法明确规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和污染防治设施维护和运行的机构，在相关环境服务活动中弄虚作假的，应当与其他责任人承担连带责任，并对造成的环境污染和生态破坏负责。第四，新法不仅加大了对企业违法行为的处罚力度，还赋予了环保部门一些责任和权力。例如，环境保护部门委托的环境监测机构有权进行现场检查，环境保护部门有权进行行政强制查封和扣押，环境保护部门有权责令超标或排污总量超标的企业、事业单位限制生产、停产整顿。新法有重大突破，解释新环境保护法总则、总则、现行环境保护法，第一条为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第一条为了保护和改善环境，防治污染和其他公害，保护公共卫生，促进生态文明建设，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。新法在第一个立法目的中增加了“促进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的条款。进一步明确国家支持环保科技的研究、开发和应用，鼓励环保产业发展，推进环保信息化建设，提高环保科技水平。现行环境保护法的目的是“促进社会主义现代化建设的发展”。强调环境保护应与发展相协调。新修订的环境保护法。环境保护的目的是“促进生态文明建设和经济社会的可持续发展”。强调的是发展应该与环境保护相协调。在新的时代和新的形势下，从立法目的上可以看出环境保护工作重心的变化，这是执政党执政理念的变化，是对人们对环境期望的回应。坚决向污染宣战。2014年，国务院提请全国人大审议关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定号文件，该文件称：“我们将加大污染防治力度，坚决向污染宣战，就像我们向贫困宣战一样！第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种自然和人为改变的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生动物、自然遗迹、文物、自然保护区、风景名胜区、城市和村庄等。本文是关于法律适用对象的表述。”增加了“湿地”一词，以丰富和完善环境的定义。第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。环境保护是国家的一项基本国策，已被纳入法律。现行的环境保护法。第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家采取有利于环境保护的经济技术政策和措施，使环境保护工作与经济建设和社会发展相协调。环境保护法已经修订。第四条保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐相处的经济技术政策和措施，协调经济社会发展和环境保护无数的经验和教训告诉我们，“事后治理”和“最终治理”都是消除成本和最终治理的方法。它们不仅成本高，而且往往收效甚微，这不利于从根本上解决环境问题。我们必须转变思维方式，将治理转移到前端，实现全过程管理。全面管理。环境问题的原因很复杂，周期也很长。如果用一种方法单独作战，一方将失去另一方，预期的结果将无法实现。综合管理就是用系统论的方法来处理问题。它包含四个层次的含义：第一，对水、气、声、渣等环境因素的管理应作为一个整体来考虑，一个不应忽视另一个。二是综合运用政治、经济、技术等手段治理环境。三是形成环保部门统一监督管理、社会积极参与的环境治理模式。四是加强跨行政区域环境污染和生态破坏的防治，从点到点管理到整体联合防治。例如，空气污染防治工作，公众参与。我国目前的环境状况处于“有些地区有所改善，总体形势尚未得到遏制，形势依然严峻，压力继续加大”的阶段。环境问题引发的群体性事件呈上升趋势，有些甚至造成了严重的社会影响。新的环境保护法通过法律手段建立了有序的公众参与机制，用法律思维和法律方法解决了社会冲突。损害赔偿责任。这意味着任何污染环境或破坏生态的行为都是损害，行为人必须承担责任，而不是损害的结果。第六条任何单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。企业、事业单位和其他生产经营者应当防止和减少环境污染和生态破坏，并依法承担由此造成的损害责任。公民应增强环保意识，采取低碳节俭的生活方式，认真履行环保义务。第七条国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用，鼓励发展环境保护产业，推进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。第八条各级人民政府应当增加对保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。第九条各级人民政府应当加强环境保护的宣传普及，鼓励基层群众性自治组织、社会团体和环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造良好的环境保护氛围。教育行政部门和学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。第十条国务院环境保护主管部门对国家环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门依照有关法律的规定，对资源保护、污染防治等环境保护工作进行监督管理(现行环境保护法为(一)治安拘留第六十三条企业、事业单位和其他生产经营者有下列不构成犯罪的行为之一的，除依照有关法律、法规处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留。情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： (一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止施工，拒不执行的；(二)违反法律规定，未取得排污许可证，被责令停止排放污染物，拒不执行的；(三)通过地下管道、渗井、渗井、倾倒、篡改或者伪造监测数据，或者通过污染防治设施异常运行逃避监管等方式非法排放污染物的。(四)生产和使用国家明令禁止的农药，被责令改正，拒不改正的。成立了环境保护公安局。第五十九条企业、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的，处以罚款，并责令改正。拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以从责令改正之日的次日起，按照原处罚金额继续处罚。前款规定的罚款应当按照