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文档简介
区镇街简政扩权的调研报告 镇街作为国家行政管理中的重要层面,在统筹经济社会科学发展、促进社会稳定和谐中起着基础性作用。改革开放以来,xx区审时度势,多次简政放权,使镇街统筹经济社会发展的能力显著增强。但是,由于种种原因,镇街在履职中仍然受到条块关系不顺、“人、事、财”不匹配,“责、权、利”不一致等体制性束缚。我区要实现镇街区域经济大发展,城乡管理和服务水平大提升,需要进一步简政扩权。 一、15年来镇街行政管理体制演变状况 xx区简政扩权,始于1993年的撤区并乡建镇。 (一)镇街建制设置演变 1、乡镇建制调整:数量减少,规模扩大 1993年12月前,原江北县设有13个区和77个乡镇。当年底,原江北县根据四川省委、 _的要求,撤销了13个区公所,将原有77个乡镇合并为46个乡镇(29个镇、17个乡)。这次改革精减了作为县政府派出机构的区公所,减少了管理层次,扩大了乡镇管理规模。1994年12月撤销江北县建立xx区时,从原江北县划出11个乡镇交北碚区、江北区管辖(北碚区6镇2乡,江北区2镇1乡),xx区辖原江北县35个乡镇(21个镇、14个乡)。20xx年,xx区将人和等4个镇委托给新成立的xx北部新区管理,同时,撤销两路、龙溪、回兴镇建立街道,xx区直接管辖28个乡镇(24个镇,4个乡)。20xx年对乡镇建制又作了进一步调整,将28个乡镇整合为20个镇(撤销4个镇、4个乡),镇域规模进一步扩大。20xx年12月再次调整镇域规模,撤销9个镇,除悦来镇改为街道办事处外,xx区现辖11个镇。经过乡镇的多次精减合并,幅员面积达100平方公里以上有7个镇,80-100平方公里3个镇, 80平方公里以下1个镇。通过建制调整,使镇政府统筹经济社会发展的能力明显增强。 2、街道创设与调整:数量增多,面积缩小 20xx年,xx区根据城区发展和管理的需要,撤销两路镇、龙溪镇、回兴镇后创设了双凤桥、双龙湖、龙溪、回兴4个街道办事处。20xx年,将龙溪街道办事处分设为龙溪、龙山、龙塔3个街道办事处。20xx年,撤销悦来镇建立悦来街道办事处。xx区目前直接管辖的7个街道办事处,承担着准镇政府的行政管理职能。 (二)乡镇机构的设置与变化 1、乡镇内部机构的演变 1993年乡镇行政管理体制改革时,按人口和幅员面积将乡镇划分为三类。三类乡仅设党政办公室。二类镇设有党政办、社事办、农业办、乡镇企业办4个办事机构。一类镇在二类镇基础上增设了国土村建办和财经贸办。20xx年乡镇机构改革时,一类镇设党政办、社事办(挂人口与计生办牌子)、农业办(挂安监办牌子)、社会治安综治办、国土村建办5个办事机构,财政所不占机构编制;二类乡镇设党政办(挂社会治安综治办牌子)、社事办(挂人口与计生办牌子)、农业办(挂安监办牌子)。3个移民乡镇增设移民办。20xx年乡镇建制调整时,对乡镇内设机构作了微调,将农业办更名为经济发展办。社会治安综治办与安监办、司法所合署办公,将党政办的信访、稳定及农业办安全生产职能划入该办。撤销国土村建办、行政职能划入经发办。20xx年乡镇综合体制改革,镇政府内设机构主要在名称上进行规范,特大镇和较大镇均设党政办、社会事务办(挂人口与计生办、民政办牌子)、经济发展办、社会治安综治办(挂安监办牌子)。7个特大镇多设一个城镇建设管理办公室。20xx年乡镇建制再次调整时,所有镇均设置了城镇建设管理办公室。 2、乡镇事业单位设置 1993年底,各乡镇设有文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、水利水保站等7个事业单位。1995年,除两路、龙安等6个乡镇外,其余乡镇设立了计生站。1996年龙兴等5个镇设立了水产站。1997年至20xx年,洛碛等7个镇相继组建了环保站。在20xx年乡镇机构改革中,乡镇设置了农综站、林业站、统计与农经站、文化广播站、村建所、国土所6个事业单位。20xx年对事业单位作了小调整,撤销了石坪等5个林业站,各镇设置了市政环卫所。20xx年洛碛等5个镇增设了航管站,统景、洛碛增设了社保所和环保站。20xx年乡镇综合体制改革,各镇设置的事业单位统一为农业服务中心、文化服务中心、财政所、社保所、人口与计划生育生殖健康服务站。 3、乡镇机构放收状况 1993年以前,原区公所和乡镇几乎没有一个经过编制部门批准设置的事业单位。1994年1月,原江北县委将县级部门管理的文化站、乡镇企业办公室、广播站、农技站、林业站、农机站、水利水保站、农经站、司法
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