第十二章行政复议

第十二章行政复议,一、行政复议的概念和基本原则二、行政复议的机关、范围与管辖三、行政复议参加人四、行政复议程序,第一节行政复议的概念和基本原则,一、行政复议的概念行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，由复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。1行政复议具有行政性2行政复议具有准司法性3行政复议是行政系统的一种内部监督机制4行政复议是行政救济的一种重要制度,二、行政复议制度的产生行政复议制度的产生，有其深刻的社会根源：第一，从20世纪中叶，在全球范围内出现了行政国家的强劲趋势，行政的范围和规模不断扩大，行政对社会的干预日益加深，行政裁量权急剧膨胀。由此，行政权与公民权的冲突也不断增加。第二，随着科学技术的飞速发展，现代行政的技术性、专业性也日益增强。,三、行政复议的基本原则行政复议应当遵循以下基本原则：（一）合法原则（二）公正原则（三）公开原则（四）及时原则（五）便民原则（六）复议期间具体行政行为不停止执行的原则（七）司法审查的原则,四、行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接大体可分为以下几种情形：1行政相对人不服行政主体的具体行政行为，可以向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院起诉。这是由行政诉讼法确定的关于行政复议与行政诉讼衔接的一般原则。凡法律、法规未作其他特别规定的，均属此种情形。,2行政相对人不服行政主体的具体行政行为，应当先向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；在法定复议期限内，相对人不得向人民法院提起行政诉讼。此时行政复议构成了行政诉讼的一个前置条件。3行政相对人不服行政主体的具体行政行为，可以向复议机关申请复议，由复议机关作出最终裁决；也可以直接向人民法院提起诉讼。,4行政相对人不服行政主体的具体行政行为，可以向复议机关申请复议，由复议机关作出最终裁决。这种最终裁决权大致可分为三类：由行政复议法或其他法律明确规定的，即法定的最终裁决隐含在行政复议法、行政诉讼法等法律规定之中的隐性的最终裁决由于行政复议法所规定的复议范围较行政诉讼法的受案范围宽泛，有些列入行政复议范围的行政纠纷由于其未被明确列入行政诉讼的受案范围，致使当事人无法再寻求司法救济，从而使该复议决定成为事实上的最终裁决。,第二节行政复议的机关、范围与管辖,一、行政复议机关与复议机构（一）行政复议机关行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。我国行政复议机关的种类主要有：1上一级主管部门2本级人民政府3作出被申请具体行政行为的行政主体,（二）行政复议机构行政复议机构，是指行政复议机关在其内部设置的专门负责行政复议具体事务的工作机构。复议机构的设置可分为以下两种：（1）地方各级人民政府的复议机构（2）地方各级人民政府职能部门和国务院职能部门的复议机构,二、行政复议的范围行政复议的范围，也就是行政复议的受案范围，是指由法律确定的行政复议机关受理行政案件的权限范围。,（一）可以申请复议的行政案件（1）对行政机关作出行政处罚决定不服的。（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,（二）可以一并提起审查的行政规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列行政规定不合法的，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（1）国务院部门的规定；（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定。但上列三类规定不包含国务院各部门和相应地方人民政府制定的规章。,（三）不得申请复议的事项行政相对人不得就下列事项提起复议申请：1不服行政法规和规章的2不服行政主体作出的行政处分或者其他人事处理决定的3不服行政主体对民事纠纷的调解或其他处理的,三、行政复议的管辖行政复议的管辖是指各行政复议机关在受理行政复议案件上的具体分工和权限，也就是行政相对人提起的行政复议申请，应当由哪一个行政复议机关来进行复议的问题。,1对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议。但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，由上一级主管部门管辖。2对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，原则上由上一级地方人民政府管辖。但对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，由该派出机关管辖。3对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，由原机关管辖。对这类行政复议决定不服的，当事人可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，由国务院作出最终裁决。4对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，由设立该派出机关的人民政府管辖。5对政府工作部门依法设立的派出机构根据法律、法规或规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，由设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府管辖。,6对两个或两个以上的行政机关，以共同的名义作出的具体行政行为不服的，由它们共同的上一级行政机关管辖。这里的“以共同的名义作出”应当理解为共同实施并在有关法律文书上共同署名（加盖印章）。7对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，由直接主管该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门管辖。8对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖；没有继续行使其职权的机关的，由撤销的机关管辖。9对上述第4、5、6、7、8五种情形中有关行政主体作出的具体行政行为不服的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。接受申请的县级地方人民政府应在接到该行政复议申请之日起七日内，将申请转送有关行政复议机关，并告知申请人。10行政复议机关对于本机关已经受理的行政复议案件，发现属于其他复议机关管辖的，应当移送至有管辖权的复议机关。,第三节行政复议参加人,行政复议参加人是指参加行政复议活动，与被申请的具体行政行为有利害关系的当事人以及与当事人地位相似的人，具体包括行政复议的申请人、被申请人、第三人及其代理人。,一、行政复议的申请人行政复议的申请人，是指认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。在一般情况下，认为其权益受到具体行政行为侵害的当事人是行政复议的申请人。但是，在特定条件下，行政复议申请人的资格也可能发生转移。行政复议法第十条规定，有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。,二、行政复议的被申请人行政复议的被申请人，是指因公民、法人或者其他组织不服其作出的具体行政行为而提出复议申请，由复议机关通知，参加行政复议的行政主体。,常见的行政复议被申请人通常有：公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人；两个或者两个以上的行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人；对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，该派出机关是被申请人；对地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人；对行政主体委托的个人或组织作出的具体行政行为不服引起的行政复议，委托的行政主体是被申请人；作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。,三、行政复议的第三人行政复议的第三人，是指与被申请复议的具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益，由本人申请或由复议机关通知参加行政复议的、除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。,常见的第三人包括：在治安行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议的，另一方可以作为第三人参加复议。行政主体在同一行政处罚案件对两个以上的行政相对人作出了行政处罚，如果其中一部分受处罚人提起了行政复议，则未提起复议的其他受处罚人是第三人。因行政裁决引起的复议案件中，民事纠纷的一方当事人提出复议申请的，另一方当事人是第三人。两个或两个以上的行政主体就同一事实和同一对象作出了相互矛盾的具体行政行为，行政相对人对其中一个具体行政行为提出了复议申请的，另外的行政主体可以作为第三人。其他与被申请的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。,第四节行政复议程序,一、行政复议的申请行政相对人申请行政复议，一般应当具备以下条件：1符合申请人资格2有明确的被申请人3有具体的复议请求和事实根据4属于行政复议的受案范围5属于受理机关的管辖6在法定期限内提出7法律、法规规定的其他条件。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。,二、行政复议的受理复议机关应当在收到复议申请之日起5日内，对申请书进行审查，并根据审查结果分别作出如下处理：认为符合法定申请条件的，应当决定受理；认为不符合复议申请条件的，决定不予受理，并告知申请人不予受理的理由；对于复议申请内容有欠缺的，要求申请人限期补正；对于符合法定的条件、但不属于本机关管辖的复议申请，应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出申请。,行政复议机关已经受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。行政复议机关决定不予受理、或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。,三、复议案件的审理（一）审理前的准备工作1变更或追加当事人2复议文书的发送,（二）举证责任行政复议法对行政复议中的举证责任没有作出明确规定。实践中一般是参照行政诉讼举证责任的规定来办理。,（三）审理的方式行政复议以书面审理为原则，其他方式为例外。作为例外的其他方式大体有三种：基本方式，即自行调查取证和听取意见。听证方式，即将上述调查取证、听取意见扩展为听证程序。中华人民共和国海关实施行政复议法办法第二十六条第3款规定：“必要时，复议机构调查情况、听取意见也可以采用听证方式。”开庭方式。国土资源行政复议规定第三十三条规定：“除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，在下列情况下，可以开庭审查：（1）案情复杂、影响重大的；（2）申请人要求对规范性文件一并进行审查的；（3）复议机构认为需要开庭审查的。”,四、行政复议决定行政复议机关经审查，可作出如下处理决定：1维持决定2责令履行的决定3撤销、变更或责令重新作出具体行政行为的决定4行政赔偿决定,五、复议决定的送达和执行行政复议机关作出复议决定后，应当依法送达当事人。具体的送达方法一般是参照民事诉讼法的相关规定。法律规定复议为最终裁决的，行政复议决定书一经送达即发生法律效力；除法律规定复