危险化学品安全生产管理

危险化学品生产安全管理广东省安监局技术中心宣传教育研究所2013年,课程内容,第一节现代安全管理基本理论第二节危险化学安全管理基础第三节事故管理与工伤保险第四节现代安全管理技术,管理是人们为了实现预定的目标，按照一定的原则，通过科学地组织、指挥和协调群体的活动，以达到个人单独活动所不能达到的效果而开展的各项活动。安全管理就是生产经营单位的生产管理者、经营者，为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工及生产设备进行安全生产的活动。危险化学品生产、经营、运输、储存和使用单位存在着许多不安全因素和职业危害，具有易燃、易爆、有毒、有害、强腐蚀和高温、高压的特点，有着较大的危险性，容易发生群死群伤和重大经济损失的安全生产事故。,第三章危险化学品生产单位安全管理,第一节现代安全管理基本理论,现代安全管理的理论有：安全管理哲学,安全系统论,事故致因理论，事故预防理论，安全法学理论，安全文化建设理论，安全行为科学理论。有了丰富而充实的安全管理理论，安全科学技术的发展才有坚实的基础。人类实现了对真正安全管理的掌握，才能改变自身对事故的认识和态度。任何科学的东西，必须要不断地发展和更新，才会有生命力。一、安全生产管理原理与原则安全生产管理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。安全生产管理原则是指在生产管理的基础上，指导安全生产活动的通用规则。,1.系统原理(1)系统原理的含义系统原理是现代管理学的一个基本原理。它是用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题，达到管理所要求的目标。系统是指相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。系统可以分成若干个子系统，子系统又可以分成若干个要素，即系统是由要素组成管理系统具有6个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性的。按照系统的观点，安全生产管理系统是整个生产管理的一个子系统，(2)运用系统原理的原则动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约,第一节现代安全管理基本理论,整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工的基础上有效综合，这就是整分合原则。反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反应。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以及时捕获、反馈各种安全生产信息，以便及时采取相应的行动，防止安全事故的发生。封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。,第一节现代安全管理基本理论,2.人本原理(1)人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处于一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都需要有人掌管、运作、推动和实施。(2)运用人本原理的原则动力原则。推动管理活动的基本力量就是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。对于管理系统，有3种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。,第一节现代安全管理基本理论,能级原则。现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级，就像原子中电子的能级一样。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性，这就是能级原则。激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。,第一节现代安全管理基本理论,3.预防原理(1)预防原理的含义安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而达到安全生产的目标，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏、环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。(2)运用预防原理的原则偶然损失原则。事故后果及其严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。,第一节现代安全管理基本理论,因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。“3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归纳为4个方面：技，术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对4方面的原因，可以采取3种防止对策，即工程技术(Engineering)对策、教育(Education)对策和法制(强制)(En-forcement)对策，即所谓“3E原则。本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始在本质上实现安全，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化原则不仅可以应用于设备、设施，还可以应用于建设项目。,第一节现代安全管理基本理论,4.强制原理(1)强制原理的含义采取强制原理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。(2)运用强制原理的原则安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要安全为主，生产和其他工作都要服从于安全，这就是安全第一原则。监督原则。监督原则是指在安全工作中，为了使安全。,第一节现代安全管理基本理论,生产法律法规得到落实，必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。二、事故致因理论事故为什么会发生、事故是怎样发生的，以及如何防止事故发生的理论。由于这些理论着重解释事故发生的原因，以及针对事故致因因素如何采取措施防止事故，所以被称做事故致因理论。事故致因理论是生产力发展到一定水平的产物。在生产力发展的不同阶段，生产过程中出现的的安全问题有所不同，特别是随着生产方式的变化，人在生产过程中所处地位的变化，引起人们安全观念的变化，产生了反映安全观念变化的不同的事故致因理论，下面就简要介绍几种事故致因理论。,第一节现代安全管理基本理论,1.事故频发倾向理论1939年，法默和扎姆勃等人在前人的研究基础上提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。由于该理论具有一定的局限性，现代事故致因理论已不以此理论研究事故的原因。,第一节现代安全管理基本理论,2.因果连锁理论海因里希认为，事故的发生是由于人的不安全行为或物的不安全状态导致的，而人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发的或者是由先天的遗传因素造成的。海因里希将事故因果连锁过程概括为以下5个因素：遗传及社会环境，人的缺点，人的不安全行为或物的不安全状态，事故，伤害。海因里希用多米诺骨牌形象地描述这种事故的因果连锁关系。如果移去中间的一枚骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械或物质的不安全状态，中断连锁的传递，从而就可避免事故的发生。,第一节现代安全管理基本理论,第一节现代安全管理基本理论,1、遗传及社会环境(M)。2、人的缺点(P)。3、人的不安全行为和物的不安全状态(H)。4、事故(D)。5、伤害(A)。,3能量意外释放理论事故是一种不正常的或不希望的能量释放。预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。通常把约束、限制能量，防止人体与能量接触的措施叫做屏蔽。4.系统安全理论没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素；不可能根除一切危险源，但可以减少现有危险源的危险性；由于人的认识能力有限，不可能完全认识危险源及其风险。安全工作目标就是控制危险源，努力把事故概率降到最低，即使发生事故，也可以把伤害和损失控制在较轻的程度上和人们可接受的范围内。,第一节现代安全管理基本理论,三、安全文化建设理论安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，是安全价值观和安全行为准则的总和。安全文化建设是以提高全民安全素质为目标，组织开展一系列宣传教育活动，旨在牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能。由于多种因素的制约，目前全国安全生产形势依然严峻，其中重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄；一些企业的安全文化行为不够规范；社会的安全舆论氛围不够浓厚。总体看，安全文化建设与形势发展的要求不相适应。,第一节现代安全管理基本理论,安全文化建设日益受到党和政府、社会和企业的高度重视。2006年5月11日总局下发了关于印发的通知(安监总政发200688号)，其目的是通过开展形式多样的群众性的安全文化活动，强化全民的安全意识，普及安全知识，提高从业人员的安全素质。总局2008年11月19号发布了企业安全文化建设导则(AQT9004-2008)、企业安全文化建设评价准则(AQT90052008）该标准是我国首次出台与企业安全文化建设相关的标准，标志着我国企业安全文化建设从此有章可循。,第一节现代安全管理基本理论,1.安全文化的定义安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和，是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。2.安全文化的功能与作用企业文化是一种新的现代企业管理理论。一个企业无论规模大小，只要有了自己的价值观、信仰和企业精神，就会形成一个有凝聚力的团结的队伍。文化是一种力，从国际和我国安全生产方面搞得好的企业来看，文化力，首先是影响力、第二是激励力、第三是约束力、第四是导向力，这四种力也可以叫四种功能。安全文化的这四种功能对安全生产的保障作用将越来越明显，越来越明显地表现出来。,第一节现代安全管理基本理论,安全文化具有影响力。通过安全观念文化的建设，强化全员的安全意识，督促决策者、管理者以及从业人员对安全工作树立一个正确态度。，安全文化具有激励力。通过安全观念文化建设，企业注重了物质和精神激励相结合，更好地激励全员搞好安全工作的自觉性。安全文化具有约束力。通过安全管理文化的建设，提高了企业决策者的安全管理能力和水平，自觉地规范管理行为；通过安全制度文化的建设，规范了全员的安全生产、文明施工行为，杜绝了“三违”现象。安全文化具有导向力。通过安全文化建设，对全员的安全意识、安全观念、安全态度以及安全行为进行正确的引导。,第一节现代安全管理基本理论,安全文化与安全教育不同的是，它把安全教育融人文化的氛围之中，注入文化的内涵。文化对于人有一种感染、熏陶、浸润和潜移默化的作用。当安全教育变成安全文化时，企业里的各种安全规章制度就不再是印在纸上或贴在墙上的条条框框，而变成了职工头脑里的一种理念，一种思维模式。人的大脑的思维有一种惯性，称为惯性思维或思维定式。同样，安全生产的概念一旦在职工的头脑中形成惯性思维，那么在进行工作和生产之前，首先就会在头脑中反映出与之相关的安全制度或规定，从而考虑到各种安全方面的因素，并采取相应的安全防范措施，这就是惯性思维的作用。安全文化建设的目的就是要培养职工形成这样一种惯性思维的模式，使安全成为一种习惯。,第一节现代安全管理基本理论,3.安全文化的建设安全生产是一个企业素质的综合体现。安全文化的建设它能使企业领导和员工都纳入集体安全情绪的环境氛围中，产生有约束力的安全控制机制，使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。企业安全文化的建设是一项长期的、细致的艰巨工作，只有通过实践才能得以实现。安全文化建设的内容包括以下方面：(1)建立稳定可靠、标准规范的安全物质文化安全物质文化需要依靠技术进步和技术改造来不断提高本质安全化程度，主要包括以下三个方面：,第一节现代安全管理基本理论,作业环境安全。生产场所中有不同程度的噪声、高温、尘毒和辐射等有害物质，它们直接影响作业人员的身心健康和生命安全，应将其控制在规定的标准范围内，创造舒适、安全的工作条件，使环境条件符合人的心理和生理要求。工艺过程安全。工艺过程主要指对生产操作、质量等方面的控制过程。工艺过程安全应做到操作者了解物料、原料的性质，正确控制好温度、压力和质量等参数。设备控制过程安全。通过对生产设备和安全防护设施的管理来实现设备控制过程安全。在具体实践中应做到：设备的设计、制造和订货等都要考虑其防护能力、可靠性和稳定性；对设备要正确使用、精心养护和科学检修。,第一节现代安全管理基本理论,(2)建立符合安全伦理道德和遵章守纪的安全行为文化通过多渠道、多手段保证让员工在掌握安全知识的基础上，熟练掌握各种安全操作技能。严格进行安全规程操作。(3)建立健全切实可行的安全制度文化安全制度文化指的是与物质、心态、行为安全文化相适应的组织机构和规章制度的建立，实施及控制管理的总和，主要包括以下两个方面：建立完善的企业安全管理机制。主要指建立起切实执行“企业负责”、各方面各层次责任落实、横向到边、纵向到底、队伍素质高的高效运作的企业安全管理网络。建立完善的企业安全管理基本法规、专业安全规章制度和奖惩制度，使其规范化、科学化、适用化并严格执行。,第一节现代安全管理基本理论,(4)建立“安全第一、预防为主的安全精神文化首先应通过多种形式的宣传教育提高员工的保护意识进行安全伦理道德教育，为他人和集体的安全考虑，自觉约束自己的行为，承担起应尽的责任和义务。4.安全文化的载体安全文化必需通过一定的物质实体和手段，在生活和生产活动实践中表现出来。这种物质实体和手段可称它为安全文化的载体。像安全文化活动室、宣传橱窗、安全刊物、安全标志等，都是安全文化的载体。安全文化的载体是安全文化的重要支柱。安全文化的建设需要通过安全文化载体来体现和推进。优秀的安全文化必有很好的安全文化载体支持，它们会给企业的安全生产工作和事故防范带来很好的效果。,第一节现代安全管理基本理论,一、安全管理组织安全生产法第十九条明确规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”危险化学品生产经营单位必须依据安全生产法的规定设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，并且安全生产专职管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。从而确保危险化学品生产经营单位安全生产的组织机构保障能力。,第二节危险化学品安全管理基础,安全生产管理机构应当履行下列职责：协助决策机构和主要负责人组织制订本单位的安全管理的综合计划，督促各部门安全计划的实施，为最高领导者当好参谋；负责宣传和贯彻执行国家有关的安全生产法律法规，组织制定和修订安全生产制度、安全操作规程并对执行情况进行监督检查；组织参加现场安全检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改；参与审查建设部门和施工现场的安全预算和安全措施；参与制订安全生产资金投人计划和安全技术措施计划，并组织实施；配合安全生产事故的调查处理，进行事故的统计、分析和报告；对安全教育的执行情况进行督促等。企业应设置安全生产委员会或安全领导小组作为本单位的安全生产综合管理组织，建立健全从安全生产委员会到班组的安全管理网络。,第二节危险化学品安全管理基础,二、安全管理制度安全管理制度是企业依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，对企业各项安全管理工作以及劳动操作的安全要求所做的规定，是企业全体员工安全方面的行动规范和准则。建立健全安全管理制度是生产经营单位的法定责任，安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”劳动法第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”,第二节危险化学品安全管理基础,安全生产规章制度至少应包含下列内容(摘自安全生产标准化标准)：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等,第二节危险化学品安全管理基础,1.安全生产责任制度安全生产责任制度是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。建立一个完善的安全生产责任制的总要求是：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。安全生产责任制的内容主要包括下列两个方面：一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。建立从生产经营单位主要负责人、其他负责人、各职能部门负责人到具体工作人员、班组长和岗位工人的安全责任体系。,第二节危险化学品安全管理基础,二是横向方面，即各职能部门(包括党、政、工、团)的安全生产职责。建立安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会等部门各方面的安全职责。2.安全技术措施计划管理制度安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证的制度。生产经营单位为了保证安全资金的有效投人，应编制安全技术措施计划。,第二节危险化学品安全管理基础,安全技术措施计划的项目范围包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质等技术措施。大体可以分为4类：一是安全技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。二是卫生技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。三是辅助措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、急救室等。四是安全宣传教育措施。如劳动保护宣传教育室、安全生教材、挂图、宣传画、培训室等。每一项安全技术措施计划至少应包括的内容有：措施应用的单位或工作场所、措施名称、措施目的和内容、经费预算及来源、负责施工的单位或负责人、开工日期和竣工日期、措施预期效果及检查验收等。,第二节危险化学品安全管理基础,3.安全教育制度安全教育培训工作是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。抓好安全教育培训工作是每一个企业的法定责任。安全生产法对生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全生产教育培训都做出了明确规定。为贯彻落实安全生产法，国家安全生产监督管理总局下发了生产经营单位安全培训规定(第3号令)等一系列的有关安全生产教育培训的文件，对安全教育培训的对象、培训内容、培训时间、培训考核、培训管理等都做出了具体规定。,第二节危险化学品安全管理基础,4.安全检查与隐患排查安全检查是对有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及他们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素。企业应制订安全检查计划，定期或不定期的开展综合检查、专业检查、季节性检查和日常检查。各种安全检查均应按相应的安全检查表逐项检查，并与安全责任制挂钩。安全检查的工作程序一般为：(1)安全检查准备确定检查的对象、目的、任务；查阅、掌握有关法律、,第二节危险化学品安全管理基础,标准、规程的要求；了解检查对象的工艺流程、生产隋况、可能出现的危险、危害情况；制订检查计划，安排检查内容、方法、步骤；编写安全检查表或检查提纲；挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。(2)实施安全检查通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量等方式获取信息的过程。(3)通过分析做出判断掌握情况(获得信息)之后，要进行分析，做出判断，必要时需对所做判断进行验证，以保证得出正确结论。(4)做出判断后，应针对存在的问题作出采取措施的决定，即提出隐患整改意见和要求，包括要求进行信息的反馈。,第二节危险化学品安全管理基础,(5)整改落实存在隐患的单位必须按照检查组(人员)提出的隐患进行原因分析，制定整改措施及时整改，并对隐患整改情况“四定”(即定措施、定负责人、定资金来源和定完成期限)进行验证。对事故隐患，应下达隐患整改通知书，做到。检查组(人员)对整改落实情况进行复查，获得整改效果的信息，以实现安全检查工作的闭环。5.安全设施的“三同时”为贯彻执行安全生产法、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例以及危险化学品建设项目安全监督管理办法(国家安全生产监督管理总局令第45号)等法律、行政法规和部门规章，建设项目安全设施必须满足“三同时”的要求，即建设项目中的安全设施必须符合国家,第二节危险化学品安全管理基础,规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的相关标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。安全设施是指企业(单位)在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。安全设施“三同时”是危险化学品生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施，是有效消除和控制建设项目中危险、有害因素的根本措施。随着经济建设的迅速发展，“三同时”作为事前预防的途径，将不断深化并不断提出更高的要求。按照危险化学品建设项目安全监督管理办法的要求，危险化学品建设项目及与其配套的安全设施，从项目的可行,第二节危险化学品安全管理基础,研究、安全预评价、安全设施设计、施工、试生产和安全设施竣工验收评价到投产使用等环节均应同步进行，其中建设项目的设立、安全设施设计、安全设施竣工验收需经主管部门审查通过得到许可后，方可正式投人生产。具体包括以下内容：(1)可行性研究；(2)安全预评价；(3)安全设施设计；(4)施工；(5)试生产；(6)竣工验收；(7)投产使用。,第二节危险化学品安全管理基础,第三节事故管理与工伤保险,本节主要根据生产安全事故报告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第493号)和工伤保险条例等法律法规简要介绍事故管理和工伤保险的基本知识。一、事故管理事故管理是企业安全管理的一个方面。加强事故管理，抓住重点，有的放矢的采取防范措施，从事故中吸取教训，举一反三，教育职工，消除人、物、环境和管理上存在的隐患，从而防止事故的发生，无疑是企业实现安全生产的重要环节。加强事故管理的最终目的是变事故的事后处理为事前预防，杜绝事故的发生。事故管理包括事故的分类、事故报告、事故调查处理程序和方法、事故等级和损失计算以及伤亡事故工伤认定等几个环节。,(一)事故分类(1)依照造成事故的责任不同，分为责任事故和非责任事故两大类。责任事故是指由于人们违背自然或客观规律，违反法律、法规、规章和标准等行为造成的事故。非责任事故是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科学无法预测的原因造成的事故。(2)依据事故造成的后果不同，分为伤亡事故和非伤亡事故。造成人身伤害的事故称为伤亡事故。只造成生产中断、设备损坏或财产损失的事故称为非伤亡事故。(3)依事故监督管理的行业不同，分为企业职工伤亡事故(工矿商贸企业伤亡事故)、火灾事故、道路交通事故、水上,第三节事故管理与工伤保险,交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等。(4)企业事故分类，根据其发生的原因和造成的结果，一般可以分为工伤事故、交通事故、火灾事故、爆炸事故、质量事故、生产事故、设备事故、自然事故和破坏事故等九类。(二)事故等级生产安全事故等级是指根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度划分的事故等级。生产安全事故报告和调查处理条例根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度，明确规定了生产安全事故分级标准是目前我国最权威的事故分级标准。,第三节事故管理与工伤保险,生产安全事故报告和调查处理条例将事故一般分为以下等级(以下分级中的“以上包括本数，“以下”不包括本数)(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,第三节事故管理与工伤保险,(三)事故报告生产安全事故报告是安全生产工作中的一项十分重要的内容，事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查和防止类似事故的发生具有十分重要的意义。生产安全事故报告和调查处理条例第四条规定：“事故报告应及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故报告的内容应当包括以下内容：(1)事故发生单位概况。(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。,第三节事故管理与工伤保险,(3)事故的简要经过。(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失。(5)已经采取的措施。(6)其他应当报告的情况。(四)事故调查处理程序和方法事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见，并对事故责任者依法追究责任。,第三节事故管理与工伤保险,1.事故的组织调查我国生产安全事故调查工作实行“政府统一领导、分级负责的原则，根据生产安全事故报告和调查处理条例和有关法律、行政法规或者国务院的有关规定，生产安全事故调查工作的职责分工大致如下：(1)特别重大事故的调查特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。由国务院直接组织事故调查组进行调查的特别重大事故，事故调查组组长既可以由国务院有关领导同志担任，也可以由国务院指定有关部门负责同志担任。,第三节事故管理与工伤保险,(2)重大事故以下等级事故的调查根据生产安全事故报告和调查处理条例第十九条的有关规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。对于特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。,第三节事故管理与工伤保险,(3)上级政府可以调查下级政府负责调查的事故上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。(4)因事故伤亡人数导致事故等级发生变化的事故的调查自事故发生之日起3日内，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照生产安全事故报告和调查处理条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组调查。,第三节事故管理与工伤保险,2.事故调查组的组成、职责及权利事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民政府检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。,第三节事故管理与工伤保险,根据安全生产事故报告和调查处理条例第二十五条规定，事故调查组应履行下列职责：(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。(2)认定事故的性质和事故责任。(3)提出对事故责任者的处理建议。(4)总结事故教训，提出防范和整改措施。(5)提交事故调查报告。,第三节事故管理与工伤保险,事故调查组在履行事故调查职责时有以下职权：(1)事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。(2)有权获得相关文件、资料。事故调查组根据事故调查工作的需要，有权向事故单位和有关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料，有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。(3)事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。,第三节事故管理与工伤保险,3.事故处理程序和方法事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要，也是落实“四不放过”要求的核心环节。生产安全事故报告和调查处理条例对事故处理作出明确规定。(1)事故调查报告的批复及期限事故调查报告的批复主体是由负责组织检查的人民政府批复；重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；对特别重大事故，30日内做出批复。特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。(2)事故责任追究的落实有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。,第三节事故管理与工伤保险,事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员如涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(3)防范和整改措施的落实及其监督检查事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门对事故发生单位负责落实防范和整改措施的情况进行监督检查。(4)事故处理情况的公布事故处理情况(依法需要保密的除外)由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布。,第三节事故管理与工伤保险,(五)伤亡事故经济损失计算方法国家标准企业职工伤亡事故经济损失统计标准(GB6721-1986)，规定了企业职工伤亡事故经济损失的统计范围，计算方法和评价指标1伤亡事故经济损失的概念伤亡事故经济损失，指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失，包括直接经济损失和问接经济损失。1)直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。,第三节事故管理与工伤保险,2)间接经济损失指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其他损失的价值。2直接经济损失统计范围(1)人身伤亡后所支出的费用医疗费(含护理费)；丧葬及抚恤费用；补助及救济费用；歇工工资。(2)善后处理费用处理事故的事务性费用；现场抢救费用；清理现场费用；事故罚款和赔偿费用。(3)财产损失价值固定资产损失价值；流动资产损失价值。,第三节事故管理与工伤保险,第三节事故管理与工伤保险,3间接经济损失统计范围停产、减产损失价值；工作损失价值；资源损失价值；处理环境污染费用；补充新职工的培训费用；其他损失费用。二、工伤保险所谓工伤保险，是指劳动者因工作原因受伤、患职业病、致残乃至死亡，暂时或永远丧失劳动能力时，从国家和社会获得医疗、生活保险及必要的经济补偿的制度。工伤保险具有两个明显的特点：一是具有显著的赔偿性质，一般由企业、单位或雇主负担，劳动者个人不交费；二是待遇比较优厚，服务项目较多，除补偿工资损失外，还对伤残情况给予补偿。,工伤保险是世界上普遍实施的一项社会保险制度。目前，全世界有66的国家和地区实行了工伤保险。我国党和政府历来十分重视因工伤残职工的生活保障。2010年12月20日国务院颁布了第586号令国务院关于修改工伤保险条例的决定修订)，该条例规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。该条例从2011年1月1日起施行。(一)工伤保险的基本原则施行工伤保险制度遵循的主要原则有以下几点：,第三节事故管理与工伤保险,1.无责任补偿原则又称无过失补偿原则，它包含两层意义：一是，无论职业伤害责任属于雇主、其他人或自己，受害者都可得到必要的补偿；二是，这种补偿责任不完全是由雇主承担，而是应当由相应的国家社会保险机构来承担。2.风险分担、互助互济原则这是社会保险制度中的基本原则。首先是要通过法律，强制征收工伤保险费，建立工伤保险基金，采取互助互济的办法，分担风险；其次是在待遇分配上，国家责成社会保险机构对费用进行再分配，这种基金的分配使用，包括人员之间、地区之间、行业之间的调剂。它缓解了部分生产经营单位、行业伤亡事故、职业病的负担，从而减少了社会矛盾。,第三节事故管理与工伤保险,3.个人不缴费原则工伤保险由生产经营单位或雇主缴纳，职工个人不缴纳任何费用，这是工伤保险与养老、医疗等其他社会保险项目的区别之处。4.区别因工和非因工原则在制定工伤保险制度、发放待遇时，应确定因工和非因工负伤的界限。职业伤害与工作或职业病有直接关系，医疗康复、伤残补偿、死亡抚恤待遇均比其他保险水平高，只要是工伤，待遇上不受年龄、性别、缴费期限的限制。非因工受伤不享受工伤保险待遇。,第三节事故管理与工伤保险,5.补偿与预防、康复相结合原则工伤事故一旦发生，补偿是理所当然的，但工伤保险最重要的工作还包括预防和康复工作。工伤保险条例规定，用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。6.集中管理原则工伤保险是社会保险的一部分，无论从基金的管理、事故的调查，还是医疗鉴定，由专门、统一的非赢利的机构管理是应遵循的原则。7.一次性补偿与长期补偿相结合原则对因工部分或完全丧失劳动能力，或是因工死亡的职工，,第三节事故管理与工伤保险,职工和遗属在得到补偿时，工伤保险机构应支付一次性补偿金，作为对伤害者精神上的安慰。此外，对供养的遗属根据人数要支付长期抚恤金，补偿期限至直到他们失去供养条件为止。8.确定伤残和职业病等级原则为了区别不同伤残和职业病状况，发放不同标准的待遇，应通过专门的鉴定机构和人员对受职业伤害的职工受害程度予以确定。9.工伤争议举证倒置原则工伤保险条例规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。,第三节事故管理与工伤保险,(二)工伤认定工伤保险认定的实质要确定三个问题，即要明确实施保险的员工范围；要明确保险的伤害范围；要明确生产经营单位对职工伤亡事故应承担的责任。随着社会的发展，工伤保险也在不断地加入新的内容。1.工伤认定的前提条件工伤认定的前提条件是职工与用人单位建立了劳动关系。劳动关系的建立应当以订立合同为确立标准。但考虑到目前仍存在因用工不规范行为而导致的事实上的劳动关系，因此可根据以下特征来判定。(1)合同式劳动关系的特征。依照法律规定，以书面形式签订劳动合同。,第三节事故管理与工伤保险,第三节事故管理与工伤保险,(2)事实上劳动关系的特征。劳动关系的主体是双方当事人，即必须要有用人单位和职工双方；对于合伙人、个体户个人、家庭成员的共同劳动、承揽人与定做人不能算是建立劳动关系；职工被用人单位支配，成为用人单位一员的，从事有偿的劳动的；用人单位约定给职工支付劳动报酬的，都属事实上的劳动关系。2.工伤认定的条件及范围我国目前工伤认定的条件主要采取列举的方法，而没有对工伤条件的规定。但享受工伤待遇的范围大致可归结为两个方面：一是职工因工作或从事与劳动生产密切相关的活动而导致的人身伤害或急性中毒，这可理解为在工作场所、工作时间内履行工作职责或接受单位委派过程中发生的职业伤害；二是可以比照工伤享受待遇的情况，采取列举法，操作比较方便。,职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（4）患职业病的；（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,第三节事故管理与工伤保险,职工有下列情形之一的，视同工伤：（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。,第三节事故管理与工伤保险,职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（1）故意犯罪的；（2）醉酒或者吸毒的；（3）自残或者自杀的。(三)工伤保险的申报根据工伤保险条例的规定，工伤认定是享受工伤保险待遇的第一步，也是工伤保险索赔必须经过的程序。所以，在通常情况下，用人单位在发生事故后要向当地劳动行政部门提出工伤认定申请，这是用人单位的一项法定义务。同时工伤保险条例也规定了申请工伤认定的时间限制。职工发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起3O日内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。,第三节事故管理与工伤保险,遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位没有在规定时间内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位没有在规定时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合工伤保险条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。(四)工伤保险待遇我国有关职工工伤保险待遇方面的规定中，所规定职工工伤保险待遇可分为工伤医疗待遇、伤残待遇、特殊情况下的待遇、职业康复待遇和因工死亡待遇。,第三节事故管理与工伤保险,1.工伤医疗待遇(1)职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。(2)职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。(3)职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。,第三节事故管理与工伤保险,工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。2.伤残待遇生产经营单位职工因工负伤医疗终结后经劳动能力鉴定委员会评残，然后按照丧失劳动能力程度享受不同的伤残待遇。伤残待遇包括补偿金、残废补助金、护理补助金。3.特殊情况下的待遇职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。,第三节事故管理与工伤保险,生活有困难的，可以预支一次性因工死亡补助金的50。职工被人民法院宣告死亡的，按照职工因工死亡的规定处理。4职业康复待遇(1)工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。(2)因工伤残部分丧失劳动能力的职工，原单位有责任安排其从事力所能及的工作。因工负伤或经鉴定确认为职业病患者的劳动合同制职工和私营企业雇员，企业不得解除其劳动合同。,第三节事故管理与工伤保险,5.因工死亡待遇因工死亡待遇包括丧葬费、供养直系亲属抚恤费。根据供养人口按月发给；没有供养直系亲属的，可发给直系亲属一次性抚恤费。在确定工伤保险待遇时，凡工伤职工有下列情形之一的，应停止享受工伤保险待遇：丧失享受待遇条件的；拒不接受劳动能力鉴定的；拒绝治疗的；被判刑正在收监执行的。,第三节事故管理与工伤保险,(五)劳动能力鉴定与评残标准职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定，是指职工在生产工作中因种种原因造成了劳动能力不同程度的损害，致使职工部分、大部分或完全丧失了劳动的能力，而由法定鉴定机构为此做出的鉴定和评定。劳动能力鉴定包括劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为10个伤残等级，最重的为1级，最轻的为10级。生活自理障碍分为3个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。,第三节事故管理与工伤保险,1.劳动能力鉴定的程序(1)职工发生事故，丧失劳动能力需要评级时，由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向社区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并向劳动能力鉴定委员会提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。(2)地方劳动能力鉴定委员会由地方劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、经办机构代表以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会建立有医疗卫生专家库。(3)劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，对申请书及附件材料认真审定，对资料不全或情况不明的应及时通知申请人补全资料；对符合条件的，应受理鉴定。劳动能力鉴定委员会将从其建立的医疗卫生专家库中随即抽