全面落实企业安全生产主体责任

,素材风暴：,目,一：指导思想与要求,二：安全生产整体形势分析,三：各方主体责任,四：安全生产责任落实中遇到的问题,五：如何落实安全生产责任,录,01,第一部分,指导思想与要求,建筑法、建设工程安全生产管理条例企业安全生产责任体系五落实五到位规定等，要求建设工程安全五方责任主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，还有为建设工程提供机械设备和配件的单位、租赁单位、安装拆卸等单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。,习近平关于安全生产重要论述,02,第二部分,安全生产整体形势分析,2017年一季度与往年房屋市政工程生产安全事故对比分析,一、总体情况2016年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故634起、死亡735人，比2015年同期事故起数增加192起、死亡人数增加181人（见图1、图2），同比分别上升43.44%和32.67%。2016年，全国有30个地区发生房屋市政工程生产安全事故，其中有19个地区的死亡人数同比上升,2017年一季度，全国共发生房屋市政工程生产安全事故99起、死亡123人，比去年同期事故起数增加17起、死亡人数增加22人（见图1、图2），同比分别上升20.73%和21.78%。2017年一季度，全国有24个地区发生房屋市政工程生产安全事故，其中有8个地区的死亡人数同比上升（山东持平）。,二、较大事故情况2016年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故27起、死亡94人，比2015年同期事故起数增加5起、死亡人数增加9人（见图3、图4），同比分别上升22.73%和10.59%，未发生重大及以上事故。,2017年一季度，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故7起、死亡28人，比去年同期事故起数增加1起、死亡人数增加7人（见图3、图4），同比分别上升16.67%和33.33%；未发生重大及以上事故。全国有7个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故。,三、事故类型情况2016年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故333起，占总数的52.52%；物体打击事故97起，占总数的15.30%；起重伤害事故56起，占总数的8.83%；坍塌事故67起，占总数的10.57%；机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故81起，占总数的12.78%（见图5）。,2017年一季度，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故54起，占总数的54.55%；物体打击事故13起，占总数的13.13%；起重伤害事故12起，占总数的12.12%；坍塌事故8起，占总数的8.08%；机械伤害、触电、车辆伤害等其他事故12起，占总数的12.12%（见图5）。,2016年，共发生27起较大事故，模板支撑体系坍塌事故8起、死亡30人，分别占较大事故总数的29.63%和31.91%；起重机械发生事故7起、死亡26人，分别占较大事故总数的25.93%和27.66%；土方、基坑、围墙坍塌事故8起、死亡25人，分别占较大事故总数的29.63%和26.60%（见图6）。,2017年一季度发生的较大事故中，起重机械发生事故2起，死亡6人，分别占较大事故总数的28.57%和21.43%；基坑、边坡坍塌事故2起，死亡7人，分别占较大事故总数的28.57%和25.00%；施工操作平台坍塌事故1起，死亡9人，分别占较大事故总数的14.29%和32.14%；盾构机事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的14.29%和10.71%；高处坠落事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的14.29%和10.71%。（见图6）。,安全生产形势依然比较严峻一是全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数均有较大上升。二是较大事故时有发生，特别是造成群死群伤的事故还没有完全遏制。,各级住房城乡建设主管部门要按照本地区2017年建筑施工安全专项整治工作方案部署，督促工程各方参建主体严格落实安全生产主体责任，强化施工现场安全管理，深入开展以高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程为重点的安全隐患排查治理活动。要加大施工现场安全生产教育培训力度，提高从业人员安全生产意识和安全防护技能，有效控制和防范生产安全事故发生，进一步促进全国建筑安全生产形势稳定好转。,03,第三部分,各方主体的安全生产责任,一、建设单位安全主体责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料和文件。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。,事故案例分析江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌事故人员伤亡：造成74人遇难、2人受伤,赔,款：共计8822.73万元,工期延误：约1年社会影响：国内外影响巨大6,事故案例分析,7,生产安全事故责任追究,事故性质：重大责任事故,刑事拘留：9人（重大责任事故罪）职务犯罪-立案调查：10人（玩忽职,守罪9人，行贿罪1人),事故案例分析,10,事故原因（初步）,事故调查组定性：,事故与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。,建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。,依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,二、勘察单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。,三、设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。,设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。,四、工程监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。,工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,五、施工单位的安全责任1、施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。,2、施工单位主要负责人(董事长、党组书记、总经理)依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、操作规程，对建设工程进行定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。,3、施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。,4、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。,2015年1月12日，武汉市东湖高新技术开发区光谷新世界A地块施工四标段(裙楼及地下室)项目，发生一起基坑土方坍塌生产安全事故，造成1人死亡、3人受伤。初步调查发现，施工单位未按照深基坑工程施工相关要求组织施工，深基坑开挖无边坡防护措施，现场监理对危险性较大的分部分项工程监管不力。,2012年，合蚌高铁双墩站排污工地施工现场突然发生塌方，68岁民工李相甫不幸被埋。,六、其他有关单位的安全责任为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。,2017年7月5日早上6时28分，苏州市张家港市杨舍镇汇金中心工地一塔吊发生倒塌。事故造成1人死亡、4人受伤。,2008年10月10日塔机倒塌事故现场,在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。,安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。,施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。,04,第四部分,行业特性及安全管理工作中存在的问题,一、建筑安全生产管理的四个特性（1）一次性设计的单一性，工程的单件性。生产的一次性使得项目的知识、经验和技能积累困难，并很难将其重复地运用到以后的项目管理中。这决定了在建设的过程中，建筑安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性。,（2）流动性首先是人员的流动。由于建筑企业超过90%的工人是农民工，人员流动性也较大；当前建筑业集中了大量的农民工，不少都是没有经过集中专业技能的培训，技能和安全知识的欠缺对安全管理工作提出了挑战。,其次是施工过程的流动。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是工程施工中往往需要采取临时性的措施，其规则性较差。,（3）密集性首先是劳动密集。目前，因我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多。因此，建筑安全生产要考虑外界环境的影响。,（4）协作性首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与主体涉及多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系。其次是多个专业的协作。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。,二、建筑施工作业环境的特殊性（1）高处作业、交叉作业建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及高支模施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。,（2）作业强度高施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿滑作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。,机械伤害,（3）作业环境条件差建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差；在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。,（4）作业环境变化快、标准化程度低工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化。工人散布在工地上从事多个岗位。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。,二、组织结构和管理方式的特殊性（1）项目管理与企业管理离散。施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。,（2）多层次分包制度。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。,（3）施工管理的目标（结果）导向。当前，建设单位对工程项目通常确定的目标资源限制（时间、成本），无形约束着施工单位的行为，往往对施工单位形成很大的压力。而建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。,三、安全管理工作中存在的问题（1）建筑市场不规范、信用体系建设滞后一些建设单位不按工程建设程序办事，垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款、不按规定支付安全费用，一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题。,（2）安全管理水平低下目前，我国大多数建筑企业仍采用粗放经营模式，重项目、轻管理，重效益、轻安全，再加上安全管理人才匮乏等原因，致使企业安全管理水平一直处于较低状态。另外，企业制度的不健全以及工程项目点多面广，客观上增大了企业对安全管理上的难度。,（3）安全管理机构、人员不落实安全生产管理机构、人员的作用是落实安全生产各项规章、制度的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员严重不足。有些企业虽然设置了这些安全管理机构，但是形同虚设。,（4）安全生产投入不足，缺乏安全生产保障企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术设备、机具以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。部分企业建设项目未进行安全评价和安全论证对安全生产投入存在错误认识。,安全生产是投资！,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定将中华人民共和国安全生产法第十八条改为第二十条，增加一款，作为第二款：“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。,为管理者算一笔账,为企业节省的安全生产费用自己能得到多少？事故的刑事责任追究，单位能给你扛下来么？如何面对事故给当事人家庭带来的痛苦？,顶着极大的风险和承受良心的谴责为老板“创造利润”,（5）监理单位起不到应有的作用，形同虚设造成这种情况的原因来自两方面，一是外部的，一些建设单位（包括开发商）不放权，法律法规规定的监理单位在材料认定、进度款支付、竣工验收中的签字权无法落实，监理单位不能独立自主地开展工作。,另一方面是内部的，一些监理单位人员素质较低，成了一个可有可无的角色，影响其法定地位，而法律法规又规定规模以上的工程必须聘请监理，因此一些监理单位就成了建设单位请来的摆设。,（6）农民工安全教育培训滞后建筑业企业90%农民工，大部分农民工从放下锄头到建筑工地民工的角色转换，是很难马上适应的。在建筑安全生产培训中，由于农民工与建筑施工企业签订的劳动合同时间短、流动性大，企业为了减少经营开支，最大限度地追求利润，一般不愿花费成本对农民工进行培训。,05,第五部分,安全事故防范措施,68,安全管理难在哪里,（一）建立健全建筑安全生产体系制定并签订安全生产目标管理责任书建筑施工企业应当依法设置与企业生产经营规模相适应的安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作。,企业同时要建立安全生产工作的领导机构安全生产委员会，负责统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。并应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。,建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。,健全和落实安全生产责任制,做好安全工作的三部曲,做好安全工作的三部曲,做好安全工作的三部曲,（二）加强项目安全管理一切建筑活动，都要有项目的层面来实现，谈安全不能不谈项目管理。项目安全生产管理人员履职状况好坏是安全管理措施能否落实的关键环节。,（三）安全生产教育培训工作安全生产意识和能力的匮乏是安全生产工作得不到落实，事故频发的重要原因之一。员工的安全教育在建筑企业中应该是一堂必修课，（工地与机器）目的在于通过教育和培训提高员工的安全意识。安全教育培训要形成制度，适时适地，内容丰富，方式多样，讲求实效。,新加坡吸纳欧美的先进管理经验，实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加安全学习和其他相关学习。新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了80多种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5%的工作时间用于培训。,通过安全教育实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。建筑施工企业的安全教育培训做好以下几个方面：1、进场安全教育；2、日常安全教育；3、特种作业人员的安全教育；4、专项安全培训；5、企业三级教育,（四）创建安全文明施工活动和专项整治多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动，促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、高大模板支护、深基坑、物体打击、机械伤害等多发性事故的专项治理。,基坑坍塌,支护体系失稳,高空坠落事故,触电事故,物体打击,（五）严格安全事故责任追究制度发生事故后要严格按有关规定进行事故上报和调查、分析，事故的处理坚持按照“四不放过”的原则落实防范措施和进行群众教育。对违章、违反操作规程的人员要进一步加大处罚力度，并按照重大事故行政领导责任追究制追究相关领导的责任。,以上主要从责任主体、建筑安全存在的问题、安全防范措施等几个方面阐述了建筑业安全与管理的主要内容，可以说很多观点都来源于重大安全事故的血的教训，来源于对建筑业可持续发展的思考，来源于众多安全管理专家的智慧结晶。,102,友情提示,干项目，有一件事，是用钱无法摆平的。,伤亡=家庭的破碎,即便没有捅出去，心理会留下永久的疙瘩，无法抹平,安全工作不是安全管理部门的私事,而是所有部门、所有人员帮助主要负责人落实责任、规避风险的公事,愿每一个管理者远离责任追究!愿每一位员工都能平安健康的工作！携手，共创平安！,谢,谢,TELmail:wangygvip,北京华清技科工程管理有限公司被吊销甲级资质,2014年12月，清华大学附中体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋的过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，发生一起造成10人死亡，4人受伤的重大生产安全责任事故。监理单位，对该项目监理工作履职不到位，对总包单位备案项目经理长期未到岗履职的情况，未及时下达监理指令；未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为；对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位。,监理应如何守住安全履职这道底线,在安全管理方面，就是要贯彻执行建设工程安全生产管理条例的内容，严格履行监理审、查、停、报的安全职责，严防疏漏。“审”就是要认真审核施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、施工现场临时用电方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案。“审”一定要仔细，对不符合要求的方案坚决不予通过。,“查”就是要加强现场的巡视和检查，督促施工单位严格按照法律、法规、工程建设强制性标准和审查批准的施工方案组织施工，制止违规施工作业，督促施工单位安全保证体系的正常运行；发现存在施工安全隐患的，要及时要求施工单位整改，并对整改结果进行复查。“查”一定要到位，使现场安全处于受控状态。,“停”就是发现施工现场存在安全问题情况严重时，总监应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。“停”一定要及时，严防安全事故的发生。,“报”就是施工单位对存在的安全问题拒不整改或者不停止施工的，总监应及时向有关主管部门报告。“报”一定要果断，以规避安全责任的追究，圆满完成监理对安全职责的履职作。,返回,52,企业安全生产主体责任,2015年3月16日，国家安监总局印发了企业安全生产责任体系五落实五到位规定。,BACK,尽职免责规避风险,70,落实安全生产主体责任的有效途径,有效途径-五个步骤,（1）紧抓“内业”的两个核心,行政路线，过程风险控制制度建设（三性五要素）：做到全面性、针对性和合法性“三性”，明确人物、时间、地点、内容和工作程序“五要素”。,技术路线，重点风险控制专项施工方案（图表化）：做到表为统计，图为指导，作业程序可视化。,（2）紧抓“制度+方案”的执行关键在于现场情况与内业的对应,根据制度要求，建立对应的台账记录，能反应整个安全管理流程。,71,尽职免责规避风险落实安全生产主体责任的有效途径台账记录怎么做？人员管理流程及记录内容：进场登记三级教育岗前培训安全技术交底（持证上岗）继续教育责任考核奖惩退场设备管理流程及记录内容：编制方案安装验收（报备）使用维修保养拆除进场登记验收（检测）使用维修保养退场安全会议流程及记录内容：通知（定期召开安全例会）人员签到（主要负责必须在场）会议记录（文字,+影像）会议纪要（形成决议，红文下发）执行反馈,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,台账记录怎么做？,隐患排查流程及记录内容：,通知（符合检查频次要求，专项和大检查应有方案）检查（内业、外业隐患）,检查通报整改落实验收反馈闭合,危险源清单危险源控制措施清单照单管理安全费用流程及记录内容：,计划（总体、年度、月度）安全物资采购验收使用（计量签证）审计,（监理、指挥部）支付,考核奖惩流程及记录内容：,办法（考核与奖惩办法）日常考核阶段考核年终考核绩效挂钩/奖惩72,尽职免责规避风险,73,落实安全生产主体责任的有效途径,台账记录怎么做？,风险管控流程及记录内容：,风险评估管控措施（规章制度、专项施工方案、预案体系）风险告知风险,监测动态风险评估,预案体系（综合、专项、现场处置）应急演练（通知方案记录评价,总结）修订完善,事故报告流程及记录内容：事故预案启动事故快报无事故月报,74,尽职免责规避风险落实安全生产主体责任的有效途径（3）建立安全生产责任制安全责任制的原理本质：做到“安全生产，人人有责”。要求：责任落实不能泛化，必须落实到具体人员，定人、定岗、定责任，才能使从业人员心怀畏惧，履职尽职。一岗双责：不管处于哪个岗位、不管是哪位领导，除了把本职工作做好以外，同时还要分担主要负责人的安全责任。实施：明确-履行-落实-检查-奖惩全员签订安全承诺书，分级签订目标责任书，对员工进行责任制考核，考核结果,与员工晋升、晋级、评优和奖惩挂钩。,尽职免责规避风险落实安全生产主体责任的有效途径（4）建立健全安全生产管理规章制度凡是有法律、法规规定且涉及到的所有的生产环节，都要有相应的安全规章制度（建设单位14项，监理单位17项，施工单位21项）。所有的岗位和人员都要有安全生产责任制。所有的危险岗位都要有安全操作规程。,主要负责人签发以文件化的形式发布生效明确相关人员安全职责将安全规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核,部分固定岗位可以张贴相应的规章制度按规定层层签订安全生产责任书按制度要求定期对落实制度的情况进行考核每年至少一次组织人员对规章制度的建立、执行、考核等过程中的各种情况和适用情况进行一次检查和评估所有的制度执行情况都要有相应执行记录并存档75,尽职免责规避风险,76,落实安全生产主体责任的有效途径,内业管理的核心意义：所有人的履职证据。（1）依法履行职责,（2）做好法律要求该做的事,（3）留下“真实”的证据证明做了该做的事（4）跟安全相关的所有活动都要留下痕迹,77,尽职免责规避风险落实安全生产主体责任的有效途径（5）“人-物-环-管”常态化过程管控,外业人员正确使用和佩戴劳动防护用品：安全帽、安全带、防护眼镜、口罩、防护服、防护手套特种作业人员持证上岗按照安全操作规程作业外业设备制定并张贴一般设备安全操作规程特种设备备案，检测合格在有效期内关键设备进场验收挂牌作业现场指挥,安全装置完备（自锁、限位、报警等）,78,尽职免责规避风险落实安全生产主体责任的有效途径（5）“人-物-环-管”常态化过程管控外业环境项目部、三场平面布局标准化便道硬化、防护、安全标志到位高空作业平台、人行通道、临边防护到位基坑支护、人通道、临边堆载、临边防护到位脚手架支架基础硬化、杆件搭设和支撑、安全标志、安全网到位其他临时用电符合规范要求气瓶管理符合规范要求,材料堆放、交叉作业符合规范要求,尽职免责规避风险,79,落实安全生产主体责任的有效途径,关键在领导重视根本在安全意识重点在执行落实,尽职免责规避风险,80,掌握技巧规避风险,（1）知晓责任，履行职责（2）时刻警惕，安全第一（3）提高能力，防范风险（4）留下痕迹，自我保护,尽职免责规避风险,81,安全管理风险可控,82,尽职免责规避风险落实安全管理做到风险可控,（1）安全条件，合法合规（2）日常管理，建章立制（3）资金投入，满足要求（4）机构人员，按标配备（5）教育培训，全员合格（6）安全设施，同时到位（7）较大危险，标志明显（8）工艺设备，合法可靠,（9）危险物品，严格管理（10）事故隐患，及时排除（11）疏散出口，保持畅通（12）危险作业，专人管理（13）危险防范，如实告知（14）劳防用品，配备使用（15）相关各方，协调管理（16）制定预案，定期演练（17）发生事故，立即抢救（18）工伤保险，依法缴纳,重大责任事故罪,在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。,重大安全事故罪,刑法第137条规定:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员处五年以下有期徒刑、拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5-10年有期徒刑，并处罚金。,重大劳动安全事故罪,安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。,串通投标罪,投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。,返回,安全生产目标管理责任书,为确保安全生产落实到位就要制定安全生产管理的总体目标，并将目标进行层层分解，落实到每一级职能部门。企业的主要负责人要分别与所属各部门的主要领导签订安全生产目标管理责任承诺书。,各部门也要按照这一模式，将部门安全生产目标分解到每个岗位和员工。通过层层签订安全生产目标管理责任承诺书，在企业内形成一个自上而下分解到人，自下而上逐级落实安全生产责任承诺的保证体系，确保企业安全生产目标管理工作的进一步深化、细化。,返回,安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责,（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；安全生产管理人员不仅要根据职责划分组织或参与公司或车间相关安全生产管理制度应急救援预案(包括现场处置方案)的拟定评审和修订，而且还应参加安全操作规程的拟定评审和修订,其中，操作规程中涉及安全职业卫生的相关内容拟定要作为安全生产管理人员组织或参与的重点规章制度操作规程应急救援预案的评审和修订周期应严格按照国家规定不超过三年。,（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况安全生产管理人员应组织实施安全培训教育需求调查拟定有针对性的培训教育计划。新安法二十五条规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训,“生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”,（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施安全生产管理人员在履行本条职责时，应做好以下方面的工作:1)应熟悉和掌握本单位重大危险源应符合的国家规范和标准要求，这样才能对重大危险源实施有效的安全管理，提出安全生产管理改进措施，从而做到履职尽责。,2)应熟悉和掌握本单位重大危险源已经采取的安全管理措施。3)应熟悉和掌握重大危险源工艺操作规程/方案应急预案和现场处置方案，督促按照规定频次开展重大危险源的应急演练。4)重大危险源的安全监督检查由于重大危险源固有的高风险，在日常检查周检月检专业性检查综合性检查中，重大危险源是重中之重，应制定包括专业技术在内的重大危险源专项检查表单，确保检查具有针对性和一致性。,（四）组织或者参与本单位应急救援演练安全生产管理人员在执行时，不仅仅是参与应急救援演练，更重要的是履行组织的职责，包括:演练方案拟定与培训演练过程的组织和控制演练后的总结评估等工作。,按照生产安全事故应急预案管理办法(安监总局以17号令)的要求，公司级应急预案演练为每年1次;现场处置方案演练为半年1次，班组为每季度1次需要引起注意的是，如果涉及多个重大危险源应急救援预案，应分别演练。,（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；履行职责时首先应搞清楚什么是生产安全事故隐患生产安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律法规规章标准规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态人的不安全行为和管理上的缺陷。,（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；这条规定实际上就是我们经常说的“反三违”履行本条职责，要重点关注以下几个方面:首先，安全生产管理人员要具备能够识别出违章指挥强令冒险作业违反操作规程的能力。其次，安全生产管理人员要经常性深入生产现场，只有这样才能及时发现“三违”和制止纠正“三违”。,（七）督促落实本单位安全生产整改措施作为安全生产管理人员，要按照本条要求督促安全生产整改措施