县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况报告的说明

1/14县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况报告的说明主任、副主任，各位委员受X县长委托，下面由我代表县人民政府，向县人大常委会本次会议报告XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告的说明，请连同提交本次会议的XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告一并审查。一、纲要实施中期情况的报告的形成过程和主要内容纲要实施中期情况报告的形成过程XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要经XX县第十届人民代表大会第四次会议审议通过。按照监督法和市发改委关于开展纲要中期评估工作的有关要求，县人政府于2016年3月下发了XX县开展纲要中期评估工作的通知，根据县直相关部门的评估材料，由县发展和改革局牵头组织编制了纲要实施中期情况的报告，于2016年3月20日通过县人民政府审查后上报市发改委。5月22日，县人大常委会组织相关委室对纲要实施中期情况的报告进行初步审议；县发展和改革局结合县人大常委会的初步审议意见，对纲要实施中期情况的报告进行了修改完善，于6月24日报县政府审查后形成了提交2/14本次会议的XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告。纲要实施中期情况的报告的主要内容本次提交县人大常委会的纲要实施中期情况的报告对纲要自XX年至XX年以来的实施情况进行了总结评价，对2016年完成规划目标进行了预测。LOCALHOST其中XX年、XX年和XX年的数字为实际完成数，2016年的数字为预测数。纲要实施中期情况的报告分为三部分，一是纲要主要目标任务完成情况；二是纲要实施中的主要困难和问题；三是推动纲要顺利实施的建议。二、纲要实施中期情况及预测主要指标完成情况及预测纲要提出了经济总量调控、结构调整、可持续发展、人民生活4大类共22项主要指标。其中预期性指标12项、约束性指标4项、导向性指标6项。根据对纲要实施三年来的情况评估，17项指标达到或超过预期进度要求，其中有2项指标提前完成规划目标任务，占22项指标数的9。经过努力，预计到2016年末，除第二产业增加值、三次产业比例调整、非公有制经济占GDP比重、甘蔗入榨量、有序劳务输出等5项指标完成较困难外，其余各项指标能够按时完成或提前完成。3/14“十一五”各专项任务实施情况1现代农业和新农村建设扎实推进。一是农业结构得到优化调整。在确保了粮食安全的基础上，烤烟、甘蔗进一步提质，烟叶实现产值亿元；甘蔗入榨量32万吨实现产值7600万元。畜牧业、特色产业发展势头良好，XX年肥猪出栏万头、肉类总产量万吨，分别比“十五”末增长、20。二是农业科技水平日益提高。农业、科技部门狠抓各项农业技术措施推广，农作物良种覆盖率逐年提高；各类农作物中心样板示范带动作用明显增强。三是农业产业化经营水平不断提升。全县现有农业产业化经营组织43个，农业企业43户，已建立新农村建设理事会69个，成立烤烟、茶叶、生猪等农民专业合作社97个，农资及综合服务社70个，农民组织化程度明显提高，农业产业化水平不断进步。四是农业基础设施建设明显加强。实施了农村沼气国债建设、农业综合开发、农村公路建设、扶贫整村推进等一批项目工程，启动了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。五是新农村建设扎实推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学编制了全县新农村建设规划纲要及实施意见，完成13个乡镇111个自然村的新农村建设规划工作，100个试点顺利推进，项目村村庄道路、人畜饮水及生活环境得到较大改善。4/14新型工业化步伐加快。一是工业经济快速增长。XX年全县工业企业完成现价工业产值亿元，完成工业增加值亿元，分别比“十五”末增长160和113。二是工业园区建设初具规模。XX年底，入驻水长工业园区的企业有10户，在建1户，规模以上企业5户，共有职工896人。园区工业产值完成亿元。三是全县工业人才队伍素质得到进一步提升。一方面，管理部门强化了服务意识，提高了服务质量；另一方面，引入的企业科技含量较高，在节能减排等方面有较强优势；企业从业人员都接受过中高等教育。四是企业信息化建设得到提高。全县规模以上企业100实现互联互通，无论是办公还是生产信息化水平都得到提高。改革开放迈出新步伐。一是国企改革取得明显成效。基本实现了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，一大批国有骨干企业改制后焕发出新的活力，进入发展快车道。二是认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革。三是行政管理体制改革成效明显。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革基本到位。四是招商引资迈上新台阶。云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的开工，标志着招商引资迈上新台阶。XX年全县累计引进协议资金387417万元和外资1268万美元，实际到位资金35110万元5/14和外资621万美元。城乡基础设施建设得到加强。“十一五”前三年全社会固定资产投资分别完成、7亿元，年增长30，建成了一大批支撑经济社会发展的基础设施项目，使城市功能明显提升，城乡面貌发生较大变化。交通方面。实施农村公路36项，涉及30多个行政村，里程341公里，总投资5557万元。城市建设方面。市政设施修复改造得到加强，房地产开发步伐加快，廉租住房建设有序推进，朝阳城建设进展顺利，建成了县城垃圾处理厂，XX河改造整治开工，县城环境进一步优化，功能进一步完善。截止XX年底，新农村建设试点共完成投资万元。水利基础设施方面，进行了6座病险水库除险加固工程，三块石水库二号干渠防渗工程建设，红谷田、盐槽坡水库前期工作，“五小”水利工程等一批工程，累计投资万元，累计解决万人饮水不安全问题，新增和改善灌溉面积万亩，治理水土流失面积平方公里。社会事业方面。建成了青少年校外活动中心，县人民医院门诊医技综合楼、住院楼，县妇幼保健院及乡卫生院住院楼、医技楼，建成一批农村中小学校舍，排除危房20330，其中D级危房16518，提升了文化、卫生、教育、体育事业发展水平。各项社会事业蓬勃发展。XXXX年，实施完成省、6/14市科技、科普项目7项。开展农村实用技术培训3362期万人次，印发各种技术资料万份。义务教育规划目标基本达到，“普九”顺利通过了国家验收，全县初中升高中比例为，高考重点率为；职业教育取得新进展。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为。卫生基础设施建设得到加强，乡村“一体化”管理实行率达100。人口和计划生育各项工作健康发展，XX年年末总人口万人，人口自然增长率控制在，兑付“奖优免补”资金万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位429个，实现就业再就业3833人，转移农村劳动力152194人次，其中有序输出到昆明及省外8012人。累计解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了3万低收入贫困人口的收入水平。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保覆盖面加大。节能减排成绩显著。人民生活水平和质量不断提高。XX年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加4475元和671元。城乡居民享有的公共服务范围不断拓展、标准不断提高。从总体上看，规划实施三年以来，纲要所确定的发展目标完成情况较好，大多数目标任务均能按照规划7/14预期进度要求扎实推进，2项指标已提前完成规划预期目标，规划实施的三年，全县经济和社会进入发展较快、效益较好、老百姓得到实惠较多的时期。预计全县未能完成的5项指标中有4项是预期性指标，1项是导向性指标，而预期性指标或导向性指标重在发挥宏观经济指导作用，由于在市场经济条件下客观上存在不确性，特别是受全球金融危机的影响，规划实施的国内外环境正在发生深刻变化，即使实施中出现超前或缓慢，在指标值上出现一定的偏离，也是正常的。因此，建议对纲要目标不作调整。纲要实施三年以来，推动了XX县经济社会又好又快发展，总结起来，主要呈现“4个特点”。1国民经济持续快速协调发展。XX年全县生产总值为亿元，年均增长，超过纲要预期个百分点。人均生产总值达5307元，年均增长，超过纲要预期3个百分点。预计到2016年全县生产总值可达亿元，一、二、三产业增加值分别可达、亿元，人均生产总值达6065元。农业产业结构调整取得新突破。打破了原有粮、烟、糖、畜产业格局，形成了稳定粮食，提升烤烟、蔗糖产业，大力发展畜牧、蚕桑、核桃、茶叶等特色产业的农业产业发展格局，推进农业产业化经营，积极发展现代农业，全面提升农业产业规模化程度，促进了农业农村经济发展和农民增收。8/14固定资产投资长足发展。建立了领导挂钩重大项目制度，完善固定资产投资考核办法，抓项目、抓管理、抓投资的意识增强。项目前期工作水平明显提高，在争取国家、省、市项目支持上取得了较好突破。XX年末，全县固定资产投资达7亿元，是“十五”末亿元的倍，是“九五”末亿元的倍，以年均30的速度增长，连创新高。民生问题得到较好改善，人民生活水平不断提高。最低生活保障、养老保险等各种社会保障措施不断完善，新型农村合作医疗、“两免一补”、粮食综合直补、能繁母猪补贴、城乡同网同价政策等各种惠农政策顺利实施。农民人均纯收入2388元，人均增收302元，增。城镇居民人均可支配收入10703元，现价增幅，扣除物价因素实际增幅。三、存在的主要困难和问题产业发展方式转变任重道远。产业结构仍然不合理，二产占比过低，工业发展缓慢，规模以上工业企业少，非公有制经济量小质弱；农业产业化水平低，效益不高。固定资产投资增势压力较大。一是投资结构不合理，生产性投资比例偏低；二是项目前期工作投入不足，储备的大项目、好项目少；三是项目实施组织、管理不到位，短期内拉动经济增长效应不明显。全面推进新农村建设的任务艰巨。一是农业基础设9/14施仍很薄弱；二是农业结构调整缓慢，农业产业化经营水平不高；三是新农村建设中农民的主体作用没有得到充分发挥。统筹城乡区域协调发展任务繁重，公共服务均等化有待加强。城乡之间差距明显，农村饮用水保障程度还不高，生活环境的改善还需推进，教学、卫生、文化等资源相对不足，社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在。财政收支矛盾依然突出。财政总收入虽然增速较快，但总量小，上级分享收入所占比例大，自生财力仅占总财力的30左右，对上级依赖度高达70，而且刚性支出压力不断增大。四、下一步推进纲要有效实施的措施坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设。重视“三农”工作，切实把社会主义新农村的各项任务落到实处，全面加快农村小康建设步伐。推进农业产业结构优化升级，继续巩固粮食基础产业，提升烤烟、畜牧、蔗糖等传统支柱产业，大力培育和发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，全面加强产业结构调整、调优区域布局、调高质量效益。加快农业基础设施建设，努力提升农业综合生产能力，加快农村综合改革，积极发展农村公益10/14事业，全面提升农村教育、卫生、文化水平，加大扶贫开发进程，做好劳动力培训和转移工作，逐步减少绝对贫困人口。坚持工业立县，全面加强工业园区建设。坚定不移地实施工业立县战略，以工业园区为龙头，以大项目为支撑，实施大集团拉动战略，充分发挥资源区位优势，把园区建成乙炔化工产品加工基地和集散市场，坚持以新型工业化带动农业产业化和农村城镇化，强力拉动县域经济发展。集中精力、集中资源支持工业园区建设，加强水电路等相关配套设施建设，增强发展承载能力，努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群发展的新格局。支持好云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的一期工程，促进二期工程的开工。同时，依托优势产业和产业链，加快产业链的上下游延伸，鼓励企业配套协作，提高附加值，努力走循环经济发展之路。坚持区域协调，切实加快县域经济发展。利用独特的资源、区位优势，以县城为中心，以两翼为带动，按区域经济发展核心层、紧密层、辐射层的梯次布置，调整县域经济布局，建设主体功能区。要坚持农业发展的文章从企业做起，以工业化带动农业发展；坚持农村发展的文章从城镇做起，以城镇化促动农村繁荣；坚持农民增收的文章从产业做起，以产业化推动农民致富，形成以农业和农11/14村经济为主体、以农业产业化为基础、以工业化为主导的各方互助的经济，全方位推动县域经济良性成长。以招商引资为抓手，以产业集群为方向，培育以工业园区为中心的区域特色经济，发展配套经济，以“北接大瑞、南下缅甸、西跨怒江、东向永昌”为框架，努力打造区域性商业物流中心。围绕此框架，实施“沿线发展战略”，高起点做好城镇发展规划，有序推进城镇化进程。坚持扩大消费，着力提升第三产业。大力发展旅游业和生产性服务业，增强经济活力，努力推动旅游业与民族文化、生态保护、促进就业和增收相结合，围绕生态园林宜居城市建设目标，抓好旅游业概念规划，创新管理机制，实施建设指引，推动体验消费、符号消费，发展内容消费，集中打造XX文化旅游品牌。改造提升和培育商贸流通等传统服务业，优先发展金融、物流、中介等现代服务业，积极发展交通运输业，促进面向民生的房地产业的健康发展，进一步改造老城区、建设新城区的文化旅游服务设施，拉大城市框架，完善接待和文化体育活动设施。积极引导城乡消费预期，增加即期消费，抓好城乡小市场建设，完善商贸流通体系。创造条件使群众增加财产性收入，增加消费需求。坚持投资拉动，努力增强发展后劲。一是以“项目12/14推进年”活动为契机，高位推动，强力推进固定资产投资工作。二是要继续坚持以企业为主体，争取建设一批重大工业项目和基础设施建设项目。三是要坚持以交通为重点，努力改善交通条件。继续加大以农村公路为重点的交通基础设施和重要经济干道建设，当前就是要集中力量实施好姚关至链子桥二级路建设工程，确保明年底完成。四是要以水利建设为重点，努力改善生产条件。继续加大以治水改土为中心的农业基础设施与农田水利建设。力争盐槽坡水库开工建设，全面实施小型水库除险加固工程，努力解决人畜饮水困难。五是要以城建为重点，努力改善发展环境。同时，要继续实施以学校、卫生医疗机构为重点的一批社会事业发展项目，积极推进信息化工程建设，夯实社会发展基础。坚持改革开放，创新经济社会发展机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，力争在重点领域和关键环节上取得突破性进展，形成更具活力、更加开放的体制和机制，为经济社会又好又快发展增添新的活力和动力。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快行政管理体制改革，推进政企、政事、政府和中介组织分开。积极稳妥地推进事业单位人事制度及收入分配制度改革，全面推行事业单位人员聘用制。进一步加大企业改革重组力度，增强企业活力。进一步推进农村综合改革、财13/14税体制、科技教育体制、投融资体制改革，推进公用事业改革，努力实现公共服务均等化。大力发展非公有制经济，着力营造宽松发展环境，完善社会服务体系，引导扶持非公有制经济快速健康发展。强力推进招商引资，努力引进一批科技含量高、附加值高、关联度大、带动力强的龙头项目，积极引进劳动密集型项目和发展前景好的中小企业。不断提高开放水平，提高经济外向度。坚持科教兴县，大力发展社会事业。继续坚持“政府引导、社会参与”的投资模式，广泛激发和调动全社会力量，共同发展各项社会事业。逐步增加教育投入，深入推进教育综合改革，理顺教育管理机制，充分调动教师积极性，提高教育教