危险废物应急预案的编制及管理.doc

优秀的文档危险废物应急计划的编制和管理摘要危险废物应急预案是指面对危险废物突发事件的应急管理、指挥和救援预案。为确保快速、有序、有效地应对可能或现有的危险废物突发事件，控制环境污染的扩大，避免和减少危险废物污染事件造成的人身、财产和环境损害，危险废物应急预案的编制和管理必须按照相关法律法规预先规定的应急工作计划，确保其科学性、合理性、实用性和可操作性。关键词危险废物应急预案编制与管理危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性和传染性。随着中国经济的快速发展，工业危险废物的种类和数量显著增加。相比之下，中国目前的危险废物监管能力和水平相对落后。在危险废物的收集、贮存、运输和处置过程中，意外事故时有发生。严重的后果往往会导致二次污染事故。制定科学、合理、实用、可操作的危险废物应急预案(以下简称预案)并加强预案管理尤为重要。1危险废物应急计划的编制1.1危险废物应急计划编制依据(一)中华人民共和国固体废污染环境防治法第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位，应当制定事故预防措施和应急预案，并向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。环境保护行政主管部门应当进行检查。(2)环境保护部，编号突发环境事件应急预案管理暂行办法，高频2010113号。(3)危险废物标准化管理要求。环境保护部危险废物标准化管理指标体系第6项：应急预案备案制度。根据指南，制定了事故预防措施和应急预案，并向当地县级以上环保部门备案。1.2危险废物应急计划编制原则(1)以人为本，减少伤害。以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，加强危险源监控和监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制和消除隐患，提高预防和处置能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，消除或减少环境事件造成的中长期影响，最大限度保护公众健康，保障人民生命财产安全。(2)依法应急，规范处置。根据有关法律、行政法规，依法应急，履行法律赋予的职责和义务，是对突发环境污染事件处理工作的规范和制度化。中华人民共和国突发事件应对法、国家突发环境事件应急预案等法律法规是我们实施环境应急的法律依据。(3)统一领导和协调。应急响应必须在组织的统一领导下，加强内外协调与合作，充分发挥环保专业优势，切实履行环保部门的职责。形成统一指挥、责任分明、协调有序、反应灵敏、高效运行的应急指挥机制。(4)属地为主，分级响应。环境突发事件必须根据环境突发事件的类型和特点，坚持属地管理原则，实行分类、分级管理，充分发挥事故责任单位和一线组织的作用，是采取措施适应危害范围和社会影响。(5)专家指导和科学处置。这取决于科学和技术。科学紧急事件。要充分发挥应急专家队伍的技术优势，提高应对突发环境污染事件的科技水平和指挥能力，避免次生和衍生事件。1.3编制危险废物应急计划的步骤(1)收集数据和信息(2)现场调查和侦察。现场调查是确保计划编制的实用性和可操作性的必要步骤，包括但不限于：企业周围的生态和人文环境；(2)场地地理环境；(3)现场设施布置；危险废物的种类和数量；(5)危险废物的产生、收集、临时贮存和转移过程；等等。(3)分析和评价。对整个企业及相关资源的综合分析和评价，包括但不限于：可能发生的环境污染事故；(2)环境污染事故的后果；(3)环境污染事故的有效预防措施；(4)环境污染事故案例及可供借鉴的经验；可能受环境污染事故影响的区域；应急组织的方式、职责、权力和义务及相关工作程序；报警方法和手段；有效的沟通方式；自己的能力和资源；可用的外部援助资源和联系信息；等等。1.4危险废物应急计划编制要求(1)符合国家有关法律、法规、规章、标准和其他规定。(2)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作的实际。(3)基于环境敏感点分析，适用于环境风险分析和环境突发事件应急响应能力。(4)应急人员分工明确，职责到位。(5)预防措施和应急程序清晰具体，可操作性强。(6)应急保障措施明确，能够满足区域和单位的应急工作要求。(7)计划的基本要素完整，附件信息正确。(8)联系相关应急预案。2危险废物应急计划管理2.1危险废物应急计划评估(1)环境应急预案草案编制完成后，企业应组织计划评审专家组对编制的危险废物环境应急预案进行评审。(2)方法：也可采用情况回顾、分析论证、演练检查等方法进行现场检查，分析论证计划的基本要素和主要内容，找出计划中的不足，提出修改建议，使计划更具可操作性。(3)方案评价的重点：合法性和合理性；实用性和可操作性；事故风险的相关性；保障措施的可行性；基本要素的完整性；内容格式的标准化；方法、措施和科学性；以及与其他相关计划的衔接。(4)环境应急预案编制单位应根据评价结果对应急预案草案进行修订。2.2危险废物应急计划培训危险废物应急预案编制单位应每年至少组织一次预案培训，使相关人员通过各种形式了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。(一)企业污染物的种类、数量以及各种污染物的危害性。(2)环境污染事故的识别和鉴定。(3)应急计划的启动程序。(4)自救互救、消毒的基本知识。(5)防止污染物扩散、处理和处置各种污染事故的基本方法。(6)主要消防设备和防护设备的位置和用途。(7)紧急停车和停车的基本程序。(8)逃生和疏散路线。2.3危险废物应急计划的实施(1)演练的目的：为了提高应急队伍和公众的素质，所有演练都应以安全为核心目标，强调针对性，追求实效和真实场景。熟悉并操作危险废物应急预案，验证应急预案的可行性。(2)在环境突发事件中协调不同的应急救援组织。(3)召集和拉动环境应急小组，掌握现场应急处置技术。(4)熟悉应急反应程序，培养各级应急指挥人员的判断、决策、指挥和控制能力。(2)锻炼的形式：桌面练习：室内e演练：大型示范演练在提高公众安全意识方面起到了很好的宣传教育作用。(3)演练结果：发现计划中存在的问题和不足，为计划的修订提供实用数据。2.4危险废物应急计划的变更2.4.1危险废物应急计划变更时间(1)应急计划应至少每三年修订一次。(2)主要因素变化应实时修正。2.4.2危险废物应急计划的变更条件(1)预案在演练中发现问题，在紧急情况下暴露不足和缺陷。(二)危险废物处置(利用)设施的设计、建设、运行、维护变更或应急技术改进。(3)危险废物生产或管理过程、临时贮存地点、数量和类型的变化。(4)相关单位和人员变动或应急组织指挥系统或职责调整。(5)环境或环境敏感点变化。(6)适用法律法规的变化。(七)环境保护主管部门或者企业认为应当适时修订的其他情形。2.5危险废物应急计划的登记和备案2.5.1归档时间节点(1)单位主要负责人应当自签署实施意见之日起30日内报当地环境保护主管部门备案；(2)计划修订后30天内，新修订的计划应提交原计划备案管理部门重新备案。2.5.2提交备案的材料(1) 危险废物应急预案备案申请表(2)危险废物应急预案专家评审意见；(3)危险废物应急预案的纸质文件和电子文件。2.5.3审查环保部门应当自受理企业申请之日起60日内，按照审查要求对申请材料进行审查。决定是否批准注册。2.5.3备案和登记申请核准登记的，环境保护部门应当自决定之日起10个工作日内审查通过，并出具危险废物应急预案备案登记表。不予注册的，应当在10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。申请备案的企业应当自行更正并重新提交备案。危险废物应急预案备案登记表由受理备案的环保部门和提交单位分别备案，有效期为3年(自备案登记之日起计算)。申请人应在有效期届满前3个月内完成危险废物应急预案的修订，并在危险废物应急预案修订后30天内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。结论危险废物应急预案属于专项应急预案，是针对危险废物特定突发事件而制定的应急预案。由于突发性泄漏、燃烧、爆炸等危险废物事故救援难度大，后果难以控制，危险废物应急预案的编制必须在综合预案的基础上充分考虑危险源的特点